互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用安全管理規(guī)定

（2024年2月19日中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室、中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部制定　2024年5月15日發(fā)布）

第一章總則

第一條為保障互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用安全，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》《黨委（黨組）網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制實施辦法》等，制定本規(guī)定。

第二條各級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位（簡稱機(jī)關(guān)事業(yè)單位）建設(shè)運(yùn)行互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

本規(guī)定所稱互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用，是指機(jī)關(guān)事業(yè)單位在互聯(lián)網(wǎng)上設(shè)立的門戶網(wǎng)站，通過互聯(lián)網(wǎng)提供公共服務(wù)的移動應(yīng)用程序（含小程序）、公眾賬號等，以及互聯(lián)網(wǎng)電子郵件系統(tǒng)。

第三條建設(shè)運(yùn)行互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定以及國家標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性要求，落實網(wǎng)絡(luò)安全與互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用“同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用”原則，采取技術(shù)措施和其他必要措施，防范內(nèi)容篡改、攻擊致癱、數(shù)據(jù)竊取等風(fēng)險，保障互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用安全穩(wěn)定運(yùn)行和數(shù)據(jù)安全。

第二章開辦和建設(shè)

第四條機(jī)關(guān)事業(yè)單位開辦網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)按程序完成開辦審核和備案工作。一個黨政機(jī)關(guān)最多開設(shè)一個門戶網(wǎng)站。

中央機(jī)構(gòu)編制管理部門、國務(wù)院電信部門、國務(wù)院公安部門加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化工作流程，減少填報材料，縮短開辦周期。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位開辦網(wǎng)站，應(yīng)當(dāng)將運(yùn)維和安全保障經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算。

第五條一個黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)站原則上只注冊一個中文域名和一個英文域名，域名應(yīng)當(dāng)以“.gov.cn”或“.政務(wù)”為后綴。非黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)站不得注冊使用“.gov.cn”或“.政務(wù)”的域名。

事業(yè)單位網(wǎng)站的域名應(yīng)當(dāng)以“.cn”或“.公益”為后綴。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位不得將已注冊的網(wǎng)站域名擅自轉(zhuǎn)讓給其他單位或個人使用。

第六條機(jī)關(guān)事業(yè)單位移動應(yīng)用程序應(yīng)當(dāng)在已備案的應(yīng)用程序分發(fā)平臺或機(jī)關(guān)事業(yè)單位網(wǎng)站分發(fā)。

第七條機(jī)構(gòu)編制管理部門為機(jī)關(guān)事業(yè)單位制發(fā)專屬電子證書或紙質(zhì)證書。機(jī)關(guān)事業(yè)單位通過應(yīng)用程序分發(fā)平臺分發(fā)移動應(yīng)用程序，應(yīng)當(dāng)向平臺運(yùn)營者提供電子證書或紙質(zhì)證書用于身份核驗；開辦微博、公眾號、視頻號、直播號等公眾賬號，應(yīng)當(dāng)向平臺運(yùn)營者提供電子證書或紙質(zhì)證書用于身份核驗。

第八條互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用的名稱優(yōu)先使用實體機(jī)構(gòu)名稱、規(guī)范簡稱，使用其他名稱的，原則上采取區(qū)域名加職責(zé)名的命名方式，并在顯著位置標(biāo)明實體機(jī)構(gòu)名稱。具體命名規(guī)范由中央機(jī)構(gòu)編制管理部門制定。

第九條中央機(jī)構(gòu)編制管理部門為機(jī)關(guān)事業(yè)單位設(shè)置專屬網(wǎng)上標(biāo)識，非機(jī)關(guān)事業(yè)單位不得使用。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)在首頁底部中間位置加注網(wǎng)上標(biāo)識。中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室會同中央機(jī)構(gòu)編制管理部門協(xié)調(diào)應(yīng)用程序分發(fā)平臺以及公眾賬號信息服務(wù)平臺，在移動應(yīng)用程序下載頁面、公眾賬號顯著位置加注網(wǎng)上標(biāo)識。

第十條各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)對本地區(qū)、本部門黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)站建設(shè)進(jìn)行整體規(guī)劃，推進(jìn)集約化建設(shè)。

縣級黨政機(jī)關(guān)各部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)原則上不單獨(dú)建設(shè)網(wǎng)站，可利用上級黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)站平臺開設(shè)網(wǎng)頁、欄目、發(fā)布信息。

第十一條互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用應(yīng)當(dāng)支持開放標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮對用戶端的兼容性，不得要求用戶使用特定瀏覽器、辦公軟件等用戶端軟硬件系統(tǒng)訪問。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位通過互聯(lián)網(wǎng)提供公共服務(wù)，不得綁定單一互聯(lián)網(wǎng)平臺，不得將用戶下載安裝、注冊使用特定互聯(lián)網(wǎng)平臺作為獲取服務(wù)的前提條件。

第十二條互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用因機(jī)構(gòu)調(diào)整等原因需變更開辦主體的，應(yīng)當(dāng)及時變更域名或注冊備案信息。不再使用的，應(yīng)當(dāng)及時關(guān)閉服務(wù)，完成數(shù)據(jù)歸檔和刪除，注銷域名和注冊備案信息。

第三章信息安全

第十三條機(jī)關(guān)事業(yè)單位通過互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用發(fā)布信息，應(yīng)當(dāng)健全信息發(fā)布審核制度，明確審核程序，指定機(jī)構(gòu)和在編人員負(fù)責(zé)審核工作，建立審核記錄檔案；應(yīng)當(dāng)確保發(fā)布信息內(nèi)容的權(quán)威性、真實性、準(zhǔn)確性、及時性和嚴(yán)肅性，嚴(yán)禁發(fā)布違法和不良信息。

第十四條機(jī)關(guān)事業(yè)單位通過互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用轉(zhuǎn)載信息，應(yīng)當(dāng)與政務(wù)等履行職能的活動相關(guān)，并評估內(nèi)容的真實性和客觀性。轉(zhuǎn)載頁面上要準(zhǔn)確清晰標(biāo)注轉(zhuǎn)載來源網(wǎng)站、轉(zhuǎn)載時間、轉(zhuǎn)載鏈接等，充分考慮圖片、內(nèi)容等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題。

第十五條機(jī)關(guān)事業(yè)單位發(fā)布信息內(nèi)容需要鏈接非互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)鏈接的資源與政務(wù)等履行職能的活動相關(guān)，或?qū)儆诒忝穹?wù)的范圍；應(yīng)當(dāng)定期檢查鏈接的有效性和適用性，及時處置異常鏈接。黨政機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施，做到在用戶點(diǎn)擊鏈接跳轉(zhuǎn)到非黨政機(jī)關(guān)網(wǎng)站時，予以明確提示。

第十六條機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)采取安全保密防控措施，嚴(yán)禁發(fā)布國家秘密、工作秘密，防范互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用數(shù)據(jù)匯聚、關(guān)聯(lián)引發(fā)的泄密風(fēng)險。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用存儲、處理、傳輸工作秘密的保密管理。

第四章 網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全

第十七條建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用應(yīng)當(dāng)落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度和國家密碼應(yīng)用管理要求，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展定級備案、等級測評工作，落實安全建設(shè)整改加固措施，防范網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全風(fēng)險。

中央和國家機(jī)關(guān)、地市級以上地方黨政機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站，以及承載重要業(yè)務(wù)應(yīng)用的機(jī)關(guān)事業(yè)單位網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)電子郵件系統(tǒng)等，應(yīng)當(dāng)符合網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)第三級安全保護(hù)要求。

第十八條機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的第三方網(wǎng)絡(luò)安全服務(wù)機(jī)構(gòu)，對互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全每年至少進(jìn)行一次安全檢測評估。

互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)升級、新增功能以及引入新技術(shù)新應(yīng)用，應(yīng)當(dāng)在上線前進(jìn)行安全檢測評估。

第十九條互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用應(yīng)當(dāng)設(shè)置訪問控制策略。對于面向機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員使用的功能和互聯(lián)網(wǎng)電子郵箱系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)對接入的IP地址段或設(shè)備實施訪問限制，確需境外訪問的，按照白名單方式開通特定時段、特定設(shè)備或賬號的訪問權(quán)限。

第二十條機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)留存互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用相關(guān)的防火墻、主機(jī)等設(shè)備的運(yùn)行日志，以及應(yīng)用系統(tǒng)的訪問日志、數(shù)據(jù)庫的操作日志，留存時間不少于1年，并定期對日志進(jìn)行備份，確保日志的完整性、可用性。

第二十一條機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家、行業(yè)領(lǐng)域有關(guān)數(shù)據(jù)安全和個人信息保護(hù)的要求，對互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用數(shù)據(jù)進(jìn)行分類分級管理，對重要數(shù)據(jù)、個人信息、商業(yè)秘密進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。

第二十二條機(jī)關(guān)事業(yè)單位通過互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用收集的個人信息、商業(yè)秘密和其他未公開資料，未經(jīng)信息提供方同意不得向第三方提供或公開，不得用于履行法定職責(zé)以外的目的。

第二十三條為互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用提供服務(wù)的數(shù)據(jù)中心、云計算服務(wù)平臺等應(yīng)當(dāng)設(shè)在境內(nèi)。

第二十四條黨政機(jī)關(guān)建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用采購云計算服務(wù)，應(yīng)當(dāng)選取通過國家云計算服務(wù)安全評估的云平臺，并加強(qiáng)對所采購云計算服務(wù)的使用管理。

第二十五條機(jī)關(guān)事業(yè)單位委托外包單位開展互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用開發(fā)和運(yùn)維時，應(yīng)當(dāng)以合同等手段明確外包單位網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全責(zé)任，并加強(qiáng)日常監(jiān)督管理和考核問責(zé)；督促外包單位嚴(yán)格按照約定使用、存儲、處理數(shù)據(jù)。未經(jīng)委托的機(jī)關(guān)事業(yè)單位同意，外包單位不得轉(zhuǎn)包、分包合同任務(wù)，不得訪問、修改、披露、利用、轉(zhuǎn)讓、銷毀數(shù)據(jù)。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格的授權(quán)訪問機(jī)制，操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、機(jī)房等最高管理員權(quán)限必須由本單位在編人員專人負(fù)責(zé)，不得擅自委托外包單位人員管理使用；應(yīng)當(dāng)按照最小必要原則對外包單位人員進(jìn)行精細(xì)化授權(quán)，在授權(quán)期滿后及時收回權(quán)限。

第二十六條機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)合理建設(shè)或利用社會化專業(yè)災(zāi)備設(shè)施，對互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用重要數(shù)據(jù)和信息系統(tǒng)等進(jìn)行容災(zāi)備份。

第二十七條機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用開發(fā)安全管理，使用外部代碼應(yīng)當(dāng)經(jīng)過安全檢測。建立業(yè)務(wù)連續(xù)性計劃，防范因供應(yīng)商服務(wù)變更等對升級改造、運(yùn)維保障等帶來的風(fēng)險。

第二十八條互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用使用內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)（CDN）服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)要求服務(wù)商將境內(nèi)用戶的域名解析地址指向其境內(nèi)節(jié)點(diǎn)，不得指向境外節(jié)點(diǎn)。

第二十九條互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用應(yīng)當(dāng)使用安全連接方式訪問，涉及的電子認(rèn)證服務(wù)應(yīng)當(dāng)由依法設(shè)立的電子政務(wù)電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)提供。

第三十條互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用應(yīng)當(dāng)對注冊用戶進(jìn)行真實身份信息認(rèn)證。國家鼓勵互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用支持用戶使用國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)進(jìn)行真實身份信息注冊。

對與人身財產(chǎn)安全、社會公共利益等相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用和電子郵件系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)采取多因素鑒別提高安全性，采取超時退出、限制登錄失敗次數(shù)、賬號與終端綁定等技術(shù)手段防范賬號被盜用風(fēng)險，鼓勵采用電子證書等身份認(rèn)證措施。

第五章電子郵件安全

第三十一條鼓勵各地區(qū)、各部門通過統(tǒng)一建設(shè)、共享使用的模式，建設(shè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位專用互聯(lián)網(wǎng)電子郵件系統(tǒng)，作為工作郵箱，為本地區(qū)、本行業(yè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位提供電子郵件服務(wù)。黨政機(jī)關(guān)自建的互聯(lián)網(wǎng)電子郵件系統(tǒng)的域名應(yīng)當(dāng)以“.gov.cn”或“.政務(wù)”為后綴，事業(yè)單位自建的互聯(lián)網(wǎng)電子郵件系統(tǒng)的域名應(yīng)當(dāng)以“.cn”或“.公益”為后綴。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員不得使用工作郵箱違規(guī)存儲、處理、傳輸、轉(zhuǎn)發(fā)國家秘密。

第三十二條機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立工作郵箱賬號的申請、發(fā)放、變更、注銷等流程，嚴(yán)格賬號審批登記，定期開展賬號清理。

第三十三條機(jī)關(guān)事業(yè)單位互聯(lián)網(wǎng)電子郵件系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)關(guān)閉郵件自動轉(zhuǎn)發(fā)、自動下載附件功能。

第三十四條機(jī)關(guān)事業(yè)單位互聯(lián)網(wǎng)電子郵件系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備惡意郵件（含本單位內(nèi)部發(fā)送的郵件）檢測攔截功能，對惡意郵箱賬號、惡意郵件服務(wù)器IP以及惡意郵件主題、正文、鏈接、附件等進(jìn)行檢測和攔截。應(yīng)當(dāng)支持釣魚郵件威脅情報共享，將發(fā)現(xiàn)的釣魚郵件信息報送至主管部門和屬地網(wǎng)信部門，按照有關(guān)部門下發(fā)的釣魚郵件威脅情報，配置相應(yīng)防護(hù)策略預(yù)置攔截釣魚郵件。

第三十五條鼓勵機(jī)關(guān)事業(yè)單位基于商用密碼技術(shù)對電子郵件數(shù)據(jù)的存儲進(jìn)行安全保護(hù)。

第六章 監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置

第三十六條中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室會同國務(wù)院電信主管部門、公安部門和其他有關(guān)部門，組織對地市級以上黨政機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用開展安全監(jiān)測。

各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)對本地區(qū)、本行業(yè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用開展日常監(jiān)測和安全檢查。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立完善互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用安全監(jiān)測能力，實時監(jiān)測互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用運(yùn)行狀態(tài)和網(wǎng)絡(luò)安全事件情況。

第三十七條互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全事件時，機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向相關(guān)部門報告。

第三十八條中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重大網(wǎng)絡(luò)安全事件的應(yīng)急處置。

互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用發(fā)生或可能發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全事件時，機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即啟動本單位網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急預(yù)案，及時處置網(wǎng)絡(luò)安全事件，消除安全隱患，防止危害擴(kuò)大。

第三十九條機(jī)構(gòu)編制管理部門會同網(wǎng)信部門開展針對假冒仿冒互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用的掃描監(jiān)測，受理相關(guān)投訴舉報。網(wǎng)信部門會同電信主管部門，及時對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)或網(wǎng)民舉報的假冒仿冒互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用采取停止域名解析、阻斷互聯(lián)網(wǎng)連接和下線處理等措施。公安部門負(fù)責(zé)打擊假冒仿冒互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用相關(guān)違法犯罪活動。

第七章 監(jiān)督管理

第四十條中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用安全管理工作。中央機(jī)構(gòu)編制管理部門負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用開辦主體身份核驗、名稱管理和標(biāo)識管理工作。國務(wù)院電信主管部門負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用域名監(jiān)督管理和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)（ICP）備案工作。國務(wù)院公安部門負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)和相關(guān)安全管理工作。

各地區(qū)、各部門承擔(dān)本地區(qū)、本行業(yè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用安全管理責(zé)任，指定一名負(fù)責(zé)人分管相關(guān)工作，加強(qiáng)對互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)應(yīng)用安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

第四十一條對違反或者未能正確履行本規(guī)定相關(guān)要求的，按照《黨委（黨組）網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制實施辦法》等文件，依規(guī)依紀(jì)追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

第八章 附則

第四十二條列入關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站、移動應(yīng)用程序、公眾賬號，以及電子郵件系統(tǒng)的安全管理工作，參照本規(guī)定有關(guān)內(nèi)容執(zhí)行。

第四十三條本規(guī)定由中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室、中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部負(fù)責(zé)解釋。

第四十四條本規(guī)定自2024年7月1日起施行。

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