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    為保一方平安提供制度保證

    時間:2016-03-28 10:43:40|來源:|點(diǎn)擊量:18215

      社會治安綜合治理,是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,它關(guān)系到社會能否穩(wěn)定和諧,人民能否安居樂業(yè)。因此,黨的十八屆四中全會《決定》要求深入推進(jìn)社會治安綜合治理,健全落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào),各級黨委和政府要切實(shí)承擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任,明確并嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制,把確保公共安全工作成效作為衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要指標(biāo)。《健全落實(shí)社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)就是貫徹落實(shí)這些要求、進(jìn)一步加強(qiáng)社會治安綜合治理工作的重要舉措。

      《規(guī)定》的主要內(nèi)容和價值就在于把社會治安綜合治理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任具體化制度化,為各級黨委和政府保一方平安提供了制度保障:

        一是明確了第一責(zé)任人?!兑?guī)定》強(qiáng)調(diào)落實(shí)“屬地管理”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則,明確各地黨政主要負(fù)責(zé)同志是社會治安綜合治理的第一責(zé)任人。這一點(diǎn),抓住了“關(guān)鍵少數(shù)”中的關(guān)鍵。人們通常說,老大難,老大重視就不難。讓黨政主要負(fù)責(zé)同志知道自己在社會治安綜合治理中要承擔(dān)的責(zé)任,一定會促使他們像重視經(jīng)濟(jì)工作那樣,重視社會治安綜合治理工作。

      二是把社會治安綜合治理納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部評價考核內(nèi)容。《規(guī)定》從明確目標(biāo)管理責(zé)任制、簽訂綜治責(zé)任書、年終總結(jié)和工作報告、開展專項(xiàng)督察、建立考核評價機(jī)制、強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用、規(guī)范表彰獎勵辦法等方面,提出了一系列具體措施。其中,最重要的是把其納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部評價考核內(nèi)容,與其業(yè)績評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處等掛鉤。這一措施,抓住了責(zé)任制的牛鼻子,有著指揮棒的作用,如果得以落實(shí),一定會促使各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)抓好社會治安綜合治理工作。

      三是健全了責(zé)任督導(dǎo)和追究機(jī)制?!兑?guī)定》明確通過下抓一級的辦法實(shí)行督導(dǎo)和追究,這就保證責(zé)任督導(dǎo)和追究主體有足夠的權(quán)威,能解決領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制實(shí)施難的問題,使責(zé)任督導(dǎo)和追究能夠落實(shí);《規(guī)定》明確了督導(dǎo)的內(nèi)容、方法和責(zé)任追究的六種情形,特別是責(zé)任追究明確了通報、約談、掛牌督辦、一票否決等,力度較大,有震懾力。

      落實(shí)社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,過去也強(qiáng)調(diào)過,1993年還頒布過有關(guān)文件,但原則要求多,可操作的規(guī)定少,領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任難以真正落實(shí)。這次頒布的《規(guī)定》,在汲取過去經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,在責(zé)任主體、考核評價、責(zé)任追究等方面,大大加強(qiáng)和細(xì)化,可操作性明顯增強(qiáng)。有理由相信,《規(guī)定》一定能促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實(shí)。

        (作者系中央黨校黨史教研部主任)

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