來源：《求是》2016/07 作者：劉振民在全球化深入發(fā)展的今天，各國(guó)利益深度交融，越來越成為你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體。通過國(guó)際合作應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)，已經(jīng)成為各國(guó)的明智選擇。氣候變化是典型的全球性議題，在國(guó)際議程中地位突出。2015年12月12日，聯(lián)合國(guó)氣候變化巴黎大會(huì)成功通過《巴黎協(xié)定》，表明國(guó)際合作應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)不僅必要，而且可行。作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)采取切實(shí)行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化，積極、建設(shè)性參與全球氣候治理，提出中國(guó)方案，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，展現(xiàn)了負(fù)責(zé)任、有擔(dān)當(dāng)?shù)拇髧?guó)風(fēng)范。這是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、倡導(dǎo)以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系、弘揚(yáng)共商共建共享的全球治理理念在氣候變化領(lǐng)域的具體實(shí)踐。氣候外交成為中國(guó)參與全球治理的成功典范，也是新時(shí)期中國(guó)外交的重要課題。
氣候變化與人類生存和各國(guó)發(fā)展模式密切相關(guān)，圍繞全球氣候治理的談判從來就不是一個(gè)簡(jiǎn)單的科學(xué)問題。1992年通過的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》為國(guó)際合作應(yīng)對(duì)氣候變化提供了法律框架，確定了發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家按照共同但有區(qū)別的責(zé)任原則應(yīng)對(duì)氣候變化的基本機(jī)制。1997年通過的《京都議定書》和2012年通過的《〈京都議定書〉多哈修正案》為進(jìn)一步落實(shí)《公約》作出了積極探索。但氣候變化給人類社會(huì)帶來的威脅與挑戰(zhàn)依然存在。隨著科學(xué)認(rèn)知的不斷深入，國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的緊迫感持續(xù)增強(qiáng)，各國(guó)在反思工業(yè)文明弊端的基礎(chǔ)上，不懈探索人類未來發(fā)展模式和發(fā)展道路?？沙掷m(xù)發(fā)展理念不斷深入人心，綠色低碳發(fā)展?jié)u成全球潮流，合作應(yīng)對(duì)氣候變化逐步形成共識(shí)。這為推進(jìn)全球氣候治理進(jìn)程帶來了新契機(jī)。
在此背景下，2011年氣候變化德班會(huì)議開啟了新的談判進(jìn)程，計(jì)劃在2015年的巴黎大會(huì)上達(dá)成新的法律協(xié)議，建立適用于所有國(guó)家的2020年后應(yīng)對(duì)氣候變化新機(jī)制。這一談判進(jìn)程關(guān)系到全球應(yīng)對(duì)氣候變化事業(yè)的前景，關(guān)系到人類可持續(xù)發(fā)展的未來，國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注。2015年11月30日，約150個(gè)國(guó)家元首或政府首腦出席了巴黎大會(huì)開幕活動(dòng)，盛況空前，將多邊氣候外交推向新的高潮。經(jīng)過艱苦談判，巴黎大會(huì)最終協(xié)商一致通過了《〈聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約〉巴黎協(xié)定》?！栋屠鑵f(xié)定》確立了2020年后國(guó)際合作應(yīng)對(duì)氣候變化的基本框架，創(chuàng)立了以“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”為核心、“自下而上”、相對(duì)寬松靈活的溫室氣體減排模式，開啟了全球氣候治理的新階段。巴黎大會(huì)也因此成為全球氣候治理進(jìn)程的一座重要里程碑。
過去十年來，在保持最大發(fā)展中國(guó)家身份的同時(shí)，中國(guó)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和最大溫室氣體排放國(guó)，在氣候變化領(lǐng)域的國(guó)際地位日益獨(dú)特。隨著中國(guó)綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)、生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，中國(guó)在氣候治理領(lǐng)域的國(guó)際話語權(quán)和影響力持續(xù)上升，逐步邁向世界舞臺(tái)中央，成為全球氣候治理不可或缺的重要參與方。站在實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)發(fā)展轉(zhuǎn)型和人類共同發(fā)展的歷史高度，中國(guó)政府更加開拓創(chuàng)新、自信進(jìn)取，積極應(yīng)對(duì)氣候變化問題，建設(shè)性參與全球氣候變化國(guó)際合作和談判，成功促成巴黎大會(huì)達(dá)成歷史性的《巴黎協(xié)定》，為全球氣候治理進(jìn)程作出了中國(guó)貢獻(xiàn)。
習(xí)近平主席多次指出，全球治理體制變革離不開理念的引領(lǐng)。要推動(dòng)全球治理理念創(chuàng)新發(fā)展，積極發(fā)掘中華文化中積極的處世之道和治理理念同當(dāng)今時(shí)代的共鳴點(diǎn)。2015年11月30日，習(xí)近平主席出席氣候變化巴黎大會(huì)開幕活動(dòng)，發(fā)表題為《攜手構(gòu)建合作共贏、公平合理的氣候變化治理機(jī)制》的重要講話，明確提出“各盡所能、合作共贏”、“奉行法治、公平正義”、“包容互鑒、共同發(fā)展”的全球治理理念，同時(shí)倡導(dǎo)和而不同，允許各國(guó)尋找最適合本國(guó)國(guó)情的應(yīng)對(duì)之策。這些主張?zhí)N含中華文化智慧，同廣大發(fā)展中國(guó)家的訴求與呼聲共鳴共振，形成具有鮮明中國(guó)特色的全球氣候治理觀。
一是合作共贏。中國(guó)文化的精髓強(qiáng)調(diào)“和合”，追求和諧、和平、合作、融合?；谥袊?guó)的傳統(tǒng)文化，中國(guó)提出構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系。面對(duì)氣候變化威脅，各方應(yīng)休戚與共，“事不關(guān)己、高高掛起”的旁觀心態(tài)和你輸我贏的零和思維都不會(huì)有出路。中國(guó)主張各方通力合作，同舟共濟(jì)，共迎挑戰(zhàn)，共商應(yīng)對(duì)氣候變化大計(jì)，維護(hù)全人類的共同利益。各國(guó)還應(yīng)挖掘氣候變化合作潛力，探索符合各自國(guó)情的綠色低碳發(fā)展道路。
二是公平正義。公平正義一向是中國(guó)傳統(tǒng)文化的價(jià)值追求?？鬃诱f，“有國(guó)有家者，不患寡而患不均”。《淮南子》中說，“公正無私，一言而萬民齊”。公平的政治理想和道德理想是傳統(tǒng)社會(huì)的根本法則。在氣候變化問題上，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的歷史責(zé)任、發(fā)展階段和應(yīng)對(duì)能力不同，中國(guó)堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)支持，保障發(fā)展中國(guó)家的正當(dāng)權(quán)益，正是為了維護(hù)全球氣候治理中的公平正義。
三是包容互鑒。“和而不同”體現(xiàn)了中國(guó)文化的大智慧。孟子說，“物之不齊，物之情也”。各國(guó)在氣候變化問題上的國(guó)情和能力都不同，很難用一個(gè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)去規(guī)范。因此，中國(guó)主張各國(guó)間加強(qiáng)對(duì)話，尊重各自關(guān)切，允許各國(guó)尋找最適合本國(guó)國(guó)情的應(yīng)對(duì)之策?！栋屠鑵f(xié)定》最終確立的以“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”為主體、“自下而上”的減排機(jī)制，正是這種包容精神的體現(xiàn)。
在上述理念的指引下，中國(guó)致力于推動(dòng)構(gòu)建合作共贏、公平合理的全球氣候治理體系，堅(jiān)定維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的共同利益，不斷加強(qiáng)同發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)話合作，為推動(dòng)氣候變化多邊進(jìn)程、倡導(dǎo)全球綠色發(fā)展、維護(hù)全球生態(tài)安全作出了實(shí)實(shí)在在的貢獻(xiàn)。
中國(guó)積極開展氣候外交，為國(guó)際多邊進(jìn)程提供推動(dòng)力。中國(guó)充分發(fā)揮大國(guó)影響力，加強(qiáng)與各方溝通協(xié)調(diào)，不斷調(diào)動(dòng)和累積有利因素，為推動(dòng)如期達(dá)成《巴黎協(xié)定》發(fā)揮關(guān)鍵作用。近兩年，中國(guó)先后同英國(guó)、美國(guó)、印度、巴西、歐盟、法國(guó)等發(fā)表氣候變化聯(lián)合聲明，就加強(qiáng)氣候變化合作、推進(jìn)多邊進(jìn)程達(dá)成一系列共識(shí)，尤其是中美、中法氣候變化聯(lián)合聲明中的有關(guān)共識(shí)，在《巴黎協(xié)定》談判最后階段成為各方尋求妥協(xié)的基礎(chǔ)。巴黎大會(huì)期間，中國(guó)代表團(tuán)以負(fù)責(zé)任和建設(shè)性姿態(tài)，全方位參與各項(xiàng)議題談判，密集開展穿梭外交，支持配合東道國(guó)法國(guó)和聯(lián)合國(guó)方面做好相關(guān)工作。一方面，中國(guó)繼續(xù)通過“基礎(chǔ)四國(guó)”、“立場(chǎng)相近發(fā)展中國(guó)家”、“77國(guó)集團(tuán)加中國(guó)”等談判集團(tuán)，在發(fā)展中國(guó)家中發(fā)揮建設(shè)性引領(lǐng)作用，維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的團(tuán)結(jié)和共同利益。另一方面，中國(guó)與美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家保持密切溝通，尋求共識(shí)。中國(guó)提出的方案往往代表了各方利益的“最大公約數(shù)”，是切實(shí)可行的中間立場(chǎng)。在巴黎大會(huì)結(jié)束后，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬和法國(guó)總統(tǒng)奧朗德分別給習(xí)近平主席打電話，感謝中方為推動(dòng)巴黎大會(huì)取得成功發(fā)揮的重要作用，強(qiáng)調(diào)如果沒有中方的支持和參與，《巴黎協(xié)定》不可能達(dá)成。
中國(guó)大力推進(jìn)南南合作，為幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化提供力所能及的支持。針對(duì)不少發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施落后、易受氣候變化不利影響威脅且應(yīng)對(duì)能力薄弱的問題，多年來，中國(guó)通過開展氣候變化南南合作為非洲國(guó)家、小島嶼國(guó)家和最不發(fā)達(dá)國(guó)家提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力提供了積極支持。自2011年以來，中國(guó)先后投入4.1億元人民幣幫助數(shù)十個(gè)國(guó)家改善應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)。2015年9月，習(xí)近平主席在出席聯(lián)合國(guó)有關(guān)峰會(huì)時(shí)宣布中國(guó)將設(shè)立中國(guó)氣候變化南南合作基金。巴黎大會(huì)上，習(xí)近平主席進(jìn)一步表示，中國(guó)將于2016年啟動(dòng)在發(fā)展中國(guó)家開展10個(gè)低碳示范區(qū)、100個(gè)減緩和適應(yīng)氣候變化項(xiàng)目及1000個(gè)應(yīng)對(duì)氣候變化培訓(xùn)名額的合作項(xiàng)目。這些合作倡議是中國(guó)在氣候治理領(lǐng)域提供的公共產(chǎn)品，是無私幫助其他發(fā)展中國(guó)家的義舉。中國(guó)在氣候變化領(lǐng)域的南南合作政策和措施，體現(xiàn)了中國(guó)始終同廣大發(fā)展中國(guó)家站在一起的外交理念，表明了中國(guó)堅(jiān)持合作共贏、共同發(fā)展的國(guó)際關(guān)系主張。
中國(guó)切實(shí)采取國(guó)內(nèi)行動(dòng)，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化作出表率。作為排放大國(guó)，中國(guó)卓有成效的節(jié)能減排行動(dòng)是對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程的最大貢獻(xiàn)。習(xí)近平主席多次強(qiáng)調(diào)，應(yīng)對(duì)氣候變化是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是負(fù)責(zé)任大國(guó)應(yīng)盡的國(guó)際義務(wù)，這不是別人要我們做，而是我們自己要做。中國(guó)把應(yīng)對(duì)氣候變化融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，堅(jiān)持減緩和適應(yīng)氣候變化并重，通過法律、行政、技術(shù)、市場(chǎng)等多種手段全力推進(jìn)各項(xiàng)工作，取得了顯著成果。1990至2010年間，中國(guó)累計(jì)節(jié)能量占全球累計(jì)節(jié)能量的58%。目前中國(guó)可再生能源裝機(jī)容量占全球總量的24%，新增裝機(jī)占全球增量的42%。中國(guó)已經(jīng)成為世界節(jié)能和利用新能源、可再生能源的第一大國(guó)。2015年6月，中國(guó)提交了《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)——中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)》，提出了中國(guó)2020年至2030年應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)路徑和政策措施。中國(guó)政府承諾將于2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值并爭(zhēng)取早日實(shí)現(xiàn)，2030年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%—65%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。從中國(guó)發(fā)展階段和現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)，對(duì)照歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家碳排放歷史足跡，中國(guó)的上述行動(dòng)目標(biāo)力度大、難度高，需要付出艱苦異常的努力才能實(shí)現(xiàn)。中國(guó)用自身行動(dòng)踐行綠色低碳發(fā)展理念，成為全球環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展事業(yè)的積極參與者和推動(dòng)者。
《巴黎協(xié)定》奠定了2020年后國(guó)際合作應(yīng)對(duì)氣候變化的基礎(chǔ)，傳遞了各方推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的決心和信心。但氣候變化問題不會(huì)因?yàn)椤栋屠鑵f(xié)定》達(dá)成而立刻得到解決。應(yīng)對(duì)氣候變化是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的歷史任務(wù)，需要幾代人付出艱苦努力。正如習(xí)近平主席在巴黎大會(huì)開幕式講話中指出，“巴黎協(xié)議不是終點(diǎn)，而是新的起點(diǎn)”。國(guó)際社會(huì)所有成員應(yīng)繼續(xù)攜手努力，加強(qiáng)溝通與合作，共同推動(dòng)《巴黎協(xié)定》有效實(shí)施，促進(jìn)國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化事業(yè)向前發(fā)展。
未來，中國(guó)將繼續(xù)踐行中國(guó)特色大國(guó)外交理念，以積極姿態(tài)參與全球氣候治理進(jìn)程，大力開展氣候外交，推動(dòng)《巴黎協(xié)定》早日生效和落實(shí)，深化氣候變化領(lǐng)域國(guó)際對(duì)話與合作。同時(shí)，以負(fù)責(zé)任的態(tài)度，勇?lián)懒x，將氣候變化南南合作做實(shí)做強(qiáng)。中國(guó)也將加強(qiáng)國(guó)內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，通過科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)施優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建立全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)等一系列政策措施，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，為全人類美好未來作出更大貢獻(xiàn)。
（作者：外交部副部長(zhǎng)）
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