2015年前三季度，我國(guó)GDP增長(zhǎng)6.9%，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)高達(dá)30%左右，仍是世界經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定之錨、動(dòng)力之源。處于“三期疊加”的背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠取得如此矚目的成績(jī)，離不開創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的努力。

黨的十八大以來，面對(duì)前所未有的新使命、新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇，黨中央、國(guó)務(wù)院站在新高度、尋找新定位、拓展新內(nèi)涵、延伸新時(shí)空，引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)巨輪平穩(wěn)前行。

新高度：

國(guó)際與國(guó)內(nèi)統(tǒng)籌

“中國(guó)采取的經(jīng)濟(jì)政策既對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)，也對(duì)世界經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)。”2013年9月5日，習(xí)近平總書記在出席二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第八次峰會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)。

在全球經(jīng)濟(jì)一體化日益深化的背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟(jì)之中，宏觀調(diào)控必須具備全球視野。一方面，國(guó)際經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的變化，必然會(huì)對(duì)我國(guó)產(chǎn)生影響；另一方面，作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、全球最大的貿(mào)易國(guó)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的狀況和政策的調(diào)整，也不可避免地對(duì)其他國(guó)家和地區(qū)產(chǎn)生影響。這就要求我國(guó)的宏觀調(diào)控政策必須統(tǒng)籌兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，更多參與國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)。

宏觀調(diào)控更加注重前瞻預(yù)判。2015年12月17日，美聯(lián)儲(chǔ)加息“靴子”落地。在此之前，有關(guān)部門提前對(duì)美國(guó)貨幣政策正?；挠绊戇M(jìn)行分析，積極儲(chǔ)備和實(shí)施了相應(yīng)的宏觀調(diào)控措施。

宏觀調(diào)控更加注重審時(shí)度勢(shì)。2015年8月，中國(guó)人民銀行進(jìn)一步深化人民幣匯率形成機(jī)制改革，人民幣匯率中間價(jià)與市場(chǎng)匯率的偏離一次性校正到位。這是我國(guó)金融改革進(jìn)一步推進(jìn)、匯率形成機(jī)制進(jìn)一步市場(chǎng)化的要求，也同時(shí)考慮到美聯(lián)儲(chǔ)加息預(yù)期上升導(dǎo)致人民幣貶值壓力積累的狀況。

我國(guó)宏觀調(diào)控政策對(duì)世界其他經(jīng)濟(jì)體尤其是周邊國(guó)家的影響也在加大。作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，我國(guó)宏觀調(diào)控措施的制定更多考慮外溢效應(yīng)，更多考慮加快形成參與國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的機(jī)制，主動(dòng)加強(qiáng)與主要經(jīng)濟(jì)體的政策協(xié)調(diào)和溝通，更加積極地參與多雙邊國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作。

我國(guó)積極踐行“大國(guó)財(cái)政、統(tǒng)籌內(nèi)外”的理念，深化雙多邊財(cái)經(jīng)交流與合作，為國(guó)內(nèi)改革發(fā)展提供支持和營(yíng)造良好外部環(huán)境。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行于2015年12月25日正式成立，金磚國(guó)家新開發(fā)銀行已在上海正式開業(yè)。同時(shí)，我國(guó)積極參與G20峰會(huì)財(cái)金渠道下國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)；深化雙邊經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)展與主要發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)大國(guó)的財(cái)經(jīng)務(wù)實(shí)合作。

新定位：

區(qū)間調(diào)控與定向調(diào)控結(jié)合

黨的十八大以來，我國(guó)宏觀調(diào)控的新定位愈發(fā)清晰。

2013年，黨中央、國(guó)務(wù)院創(chuàng)新性地提出了區(qū)間管理的宏觀調(diào)控思路和方式，提出只要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、就業(yè)水平等不滑出“下限”，物價(jià)漲幅等不超出“上限”，政府就不刺激干預(yù)，專心調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革。

“合理區(qū)間”是黨和政府對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的目標(biāo)希望，更是向市場(chǎng)主體發(fā)出的明確信號(hào)：既不讓市場(chǎng)覺得，一有困難政府肯定出手，也讓市場(chǎng)相信，真正遇到困難時(shí)政府不會(huì)坐視不管。

近兩年，區(qū)間調(diào)控的新定位更為豐富和完善。總的來說，就是把握好宏觀調(diào)控的方向、力度、節(jié)奏，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于合理區(qū)間，守住穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的“下限”，把握好防通脹的“上限”，在這樣一個(gè)合理區(qū)間內(nèi)，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（下轉(zhuǎn)第三版）

2014年開始，在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上，我國(guó)更加注重進(jìn)行定向調(diào)控。傳統(tǒng)意義上的總量調(diào)控難以有效引導(dǎo)資源流向薄弱環(huán)節(jié)和區(qū)域，容易導(dǎo)致發(fā)展不平衡、不穩(wěn)定，需要加強(qiáng)定向調(diào)控，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更多依靠改革的辦法，更多運(yùn)用市場(chǎng)的力量，有針對(duì)性地進(jìn)行“噴灌”和“滴灌”。

在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大影響下，一方面，財(cái)政收入增速持續(xù)回落；另一方面，財(cái)政支出大幅增加，收支矛盾不斷凸顯。在嚴(yán)峻的形勢(shì)下，財(cái)政政策既要保民生、保基本，又要穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，還要促改革、促創(chuàng)新，國(guó)家繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，采取結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費(fèi)，大力推進(jìn)“營(yíng)改增”，對(duì)小微企業(yè)、服務(wù)“三農(nóng)”的金融機(jī)構(gòu)和高技術(shù)企業(yè)等實(shí)施減稅，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

在2015年，短期內(nèi)連續(xù)兩次大幅度提高了年應(yīng)納稅所得額，優(yōu)惠范圍覆蓋所有小微企業(yè)。2015年前三季度，全國(guó)共有258萬戶小型微利企業(yè)享受減征企業(yè)所得稅優(yōu)惠,減稅120多億元,戶均減免稅額4600余元；2800多萬戶小規(guī)模納稅人和個(gè)體工商戶享受暫免征收增值稅、營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠政策,免稅613億多元，兩項(xiàng)共減稅733億多元。

此外，國(guó)家還整合專項(xiàng)資金、打造創(chuàng)新機(jī)制，設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金，啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金等，注重引導(dǎo)、撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。為緩解地方政府償債壓力，防范可能出現(xiàn)的財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行了地方債務(wù)置換，妥善解決融資平臺(tái)公司在建項(xiàng)目后續(xù)融資問題。

貨幣政策方面，積極運(yùn)用定向降準(zhǔn)、定向再貸款、非對(duì)稱降息等貨幣政策工具，不斷加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，有效發(fā)揮了激活力、補(bǔ)短板、強(qiáng)實(shí)體的重要作用。

2015年，黨中央、國(guó)務(wù)院又提出：要更加精準(zhǔn)有效地實(shí)施相機(jī)調(diào)控，強(qiáng)調(diào)做好政策儲(chǔ)備和應(yīng)對(duì)預(yù)案，把握好調(diào)控措施出臺(tái)的時(shí)機(jī)和力度，不斷提高相機(jī)抉擇的水平。

在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)定向調(diào)控和相機(jī)調(diào)控，這是我國(guó)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式的新探索、新實(shí)踐，不僅促進(jìn)了“十二五”期間我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，更為“十三五”時(shí)期我國(guó)進(jìn)一步完善和創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

新內(nèi)涵：

調(diào)控與改革并舉

調(diào)控與改革并舉是十八大以來宏觀調(diào)控的亮點(diǎn)，也為我國(guó)宏觀調(diào)控方式注入了新內(nèi)涵：用宏觀調(diào)控為改革贏得空間和時(shí)間，用改革提升宏觀調(diào)控的效果和效率，二者相得益彰。

3年多來，宏觀調(diào)控與簡(jiǎn)政放權(quán)同步推進(jìn)，至今已取消和下放約600項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，中央層面核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目累計(jì)減少76%，累計(jì)取消、停征、減免了420項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，工商登記前置審批事項(xiàng)85%改為后置審批……隨著行政審批和商事制度改革的推進(jìn)，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻不斷降低，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)層出不窮，逐漸匯聚成我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行、行穩(wěn)致遠(yuǎn)的新動(dòng)力。

宏觀調(diào)控與財(cái)稅金融體制改革齊頭并進(jìn)。2014年6月30日，中央政治局會(huì)議審議通過《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，吹響新一輪財(cái)稅體制改革的號(hào)角，部署了“改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度”三大改革任務(wù)。隨后，我國(guó)加大預(yù)算體制改革力度，修訂了《預(yù)算法》，強(qiáng)化預(yù)算約束，建設(shè)“陽光政府”；改革地方政府融資體制，實(shí)施地方存量債務(wù)轉(zhuǎn)換，多措并舉盤活閑置財(cái)政資金，提高資金使用效率；大力推廣政府與社會(huì)資本合作模式（PPP），吸引社會(huì)資本進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域。這些改革舉措，明顯提高了積極財(cái)政政策的實(shí)施效果。

調(diào)控工具的改革創(chuàng)新從未止步，各種調(diào)控工具不斷豐富，市場(chǎng)化手段不斷完善，有中國(guó)特色的宏觀調(diào)控工具體系正在加速形成。

近年來，我國(guó)利率市場(chǎng)化改革與貨幣政策工具的使用相互配合，更加注重寓改革于調(diào)控之中。尤其是2015年，為了降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本，央行多次實(shí)施降息降準(zhǔn)。在運(yùn)用貨幣政策工具進(jìn)行調(diào)控的同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。從放寬存款利率浮動(dòng)區(qū)間，再到基本放開利率管制，我國(guó)利率市場(chǎng)化改革邁出了重要一步。金融機(jī)構(gòu)的自主定價(jià)能力得到提升，金融服務(wù)水平不斷增強(qiáng)。

在貨幣政策工具方面，各種新型工具如短期流動(dòng)性調(diào)節(jié)工具（SLO）、中期借貸便利（MLF）、抵押補(bǔ)充貸款（PSL）等豐富了貨幣政策的“工具箱”，不僅能起到補(bǔ)充流動(dòng)性缺口的作用，更與總量政策有機(jī)結(jié)合，提升了貨幣政策的實(shí)施效果。另外，銀行業(yè)開始向民間資本“敞開大門”，目前已批準(zhǔn)的5家民營(yíng)銀行已運(yùn)行約半年，未來還將有更多的民間資本進(jìn)入金融業(yè)。

同時(shí)，深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)、價(jià)格體制、科技體制等領(lǐng)域改革，加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑起穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)統(tǒng)籌和結(jié)構(gòu)性改革體系。

新時(shí)空：

長(zhǎng)期與短期兼顧

與以往宏觀調(diào)控往往是短期調(diào)控相比，十八大以來的宏觀調(diào)控強(qiáng)調(diào)既要立足當(dāng)前，更要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。3年多來，宏觀調(diào)控的外延在時(shí)空兩個(gè)維度上大大拓展。

與以往相比，本輪宏觀調(diào)控政策更加重視總量與質(zhì)量、速度與結(jié)構(gòu)的結(jié)合，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性。只有推動(dòng)結(jié)構(gòu)和制度變革，提高潛在增長(zhǎng)率，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。

立足當(dāng)下，著力強(qiáng)化宏觀調(diào)控的針對(duì)性、有效性，通過預(yù)調(diào)微調(diào)，促使總需求與總供給基本平衡，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，防范化解各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。如貨幣政策方面，根據(jù)市場(chǎng)流動(dòng)性狀況的變化，及時(shí)運(yùn)用存款準(zhǔn)備金、利率等手段，保障市場(chǎng)流動(dòng)性合理適度，為穩(wěn)增長(zhǎng)創(chuàng)造良好的金融環(huán)境，同時(shí)守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，致力于改善中長(zhǎng)期供給能力，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，化解過剩產(chǎn)能，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，提升經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)能力，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。信貸政策上，嚴(yán)控產(chǎn)能過剩行業(yè)貸款、引導(dǎo)金融支持“雙創(chuàng)”和技術(shù)型企業(yè)等，通過結(jié)構(gòu)性政策引導(dǎo)信貸資源流向重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，支持我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)；財(cái)稅政策上，加大統(tǒng)籌財(cái)政資金和盤活存量資金力度，把資金用在“刀刃”上，著重保民生、補(bǔ)短板；調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，注重推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加大對(duì)淘汰落后產(chǎn)能的支持力度，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

在十八屆五中全會(huì)和不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式。未來，宏觀調(diào)控思路和方式的不斷創(chuàng)新和完善，必將引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)！

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