央視網(wǎng)消息：十九大報(bào)告中以“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”的決心再次立下承諾，并要求“做到脫真貧、真脫貧”。過(guò)去五年，中國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，六千多萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下。

剛剛結(jié)束的中央農(nóng)村工作會(huì)議要求，認(rèn)真總結(jié)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，著力提高精準(zhǔn)脫貧的質(zhì)量，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走向共同富裕。同時(shí)也為2018年和今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作做出了全面部署，任務(wù)明確、路線(xiàn)清晰。這標(biāo)志著，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進(jìn)入了一個(gè)新時(shí)代。

一、面向兩種對(duì)象，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧

提高精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧質(zhì)量，首先要做好對(duì)幫扶對(duì)象的細(xì)分，從貧困人口和經(jīng)濟(jì)合作組織兩個(gè)角度、貧困狀態(tài)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織能力缺陷兩個(gè)層面來(lái)準(zhǔn)確識(shí)別幫扶的對(duì)象、任務(wù)和目標(biāo)。

一是對(duì)貧困人口的貧困分析，要從自身原因和外部原因兩個(gè)方面細(xì)化。對(duì)于貧困戶(hù)自身原因，需依托經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析；對(duì)于外部原因，應(yīng)該從自然條件、就業(yè)機(jī)會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施與基礎(chǔ)公共服務(wù)供給、風(fēng)俗習(xí)慣局限等方面進(jìn)行綜合分析。尤其是深度貧困地區(qū)，應(yīng)該實(shí)事求是地承認(rèn)貧困原因的復(fù)雜性、歷史性和文化性因素，意識(shí)到“扶志”和“扶智”比改變生活貧困狀態(tài)要重要的多。因此，要設(shè)計(jì)有提高人口素質(zhì)和改變生活貧困狀態(tài)的組合方案，有短期考核指標(biāo)和中長(zhǎng)期工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)組合方案、考核指標(biāo)雙精準(zhǔn)。

二是對(duì)經(jīng)濟(jì)合作組織能力缺陷的分析，也應(yīng)從組織自身和外部產(chǎn)業(yè)服務(wù)環(huán)境兩個(gè)方面著手。農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)水平影響著農(nóng)民生活水平，而農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)水平取決于新型經(jīng)濟(jì)合作組織的能力。就組織自身來(lái)說(shuō)，能力缺陷是另一種貧困，是回避不了重要因素。扶貧必然要幫助發(fā)展因地制宜的合作組織，把一部分扶貧資源投向合作組織的能力建設(shè)，促使合作組織克服缺陷、提高能力，成為穩(wěn)定脫貧的內(nèi)生力量。同時(shí)，還應(yīng)該改善區(qū)域里“塊塊”和“條條”的產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。應(yīng)該樹(shù)立一個(gè)觀(guān)念：現(xiàn)代農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)需要相應(yīng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的支撐，這些職能不同的產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)也是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的領(lǐng)域，是政府參與打造的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。

簡(jiǎn)言之，精準(zhǔn)扶貧，既要對(duì)人又要對(duì)經(jīng)濟(jì)合作組織，既要改變貧困人口的貧困狀態(tài)又要提升經(jīng)濟(jì)合作組織的能力水平，穩(wěn)定脫貧既要靠“扶”更要靠合作組織發(fā)展所形成的內(nèi)生動(dòng)力。

二、優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)機(jī)制，實(shí)施品牌化戰(zhàn)略

在大多數(shù)情況下，一個(gè)縣域的經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活要依賴(lài)于縣域拳頭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，脫貧成果也需要縣域拳頭產(chǎn)業(yè)的支撐。縣域拳頭產(chǎn)業(yè)是縣域農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)方式的帶動(dòng)者、產(chǎn)業(yè)鏈的組織者和市場(chǎng)價(jià)值的開(kāi)發(fā)者，若干縣域產(chǎn)業(yè)的龍頭會(huì)帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興的全局。發(fā)展縣域拳頭產(chǎn)業(yè)，是扶貧、脫貧的應(yīng)有之義，是可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，是走向共同富裕之路的經(jīng)濟(jì)保障。

第一，應(yīng)當(dāng)制訂拳頭產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的發(fā)展規(guī)劃，集中資源培育縣域拳頭產(chǎn)業(yè)和帶動(dòng)機(jī)制。應(yīng)重視優(yōu)化縣域拳頭產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，突出“一個(gè)龍頭，帶動(dòng)一片產(chǎn)業(yè)集群”的特征，生于斯、長(zhǎng)于斯、惠于斯、成于斯。

第二，應(yīng)優(yōu)先培育三類(lèi)拳頭產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。一是生產(chǎn)加工型拳頭產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，二是旅游服務(wù)型拳頭產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，三是流通服務(wù)型拳頭產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。通過(guò)這三種拳頭產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的建設(shè)，讓農(nóng)村生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品有本地的第一出口，產(chǎn)品深加工的第一基地，價(jià)值提升的第一品牌和進(jìn)入市場(chǎng)的第一渠道。

第三，應(yīng)當(dāng)特別注意分配機(jī)制的創(chuàng)新設(shè)計(jì)，體現(xiàn)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、走向共同富裕的政策導(dǎo)向。首先，應(yīng)保護(hù)好農(nóng)民的基本權(quán)益，防止在招商引資、支持龍頭企業(yè)發(fā)展時(shí)侵害農(nóng)民基本權(quán)益。其次，應(yīng)建立優(yōu)質(zhì)資源分享機(jī)制，比如在引進(jìn)資本進(jìn)行風(fēng)景區(qū)集中開(kāi)發(fā)時(shí)，應(yīng)附帶有社會(huì)責(zé)任類(lèi)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)計(jì)劃，如城市開(kāi)發(fā)樓盤(pán)必須配套商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。再次，應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，在龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群組織之間建立明確的合作關(guān)系，酌情建立二次分配制度，調(diào)節(jié)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的過(guò)大波動(dòng)，力所能及地履行以工促農(nóng)、以工補(bǔ)農(nóng)的產(chǎn)業(yè)責(zé)任。

目前，中國(guó)貧困人口數(shù)量逐年減少，成績(jī)斐然，但實(shí)現(xiàn)全面脫貧任務(wù)還十分的艱巨。相信在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、政策的正確引導(dǎo)下、人民群眾的共同努力下，到2020年，我們必將堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。（作者：商務(wù)部市場(chǎng)運(yùn)行調(diào)控專(zhuān)家 劉普合）

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