摘要：中共十八大提出了堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策發(fā)揮思想庫(kù)作用的新要求，中國(guó)智庫(kù)在政府決策過(guò)程中逐漸發(fā)揮著越來(lái)越大的影響力。在各種官方智庫(kù)不斷發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)智庫(kù)也顯得日益重要。

　　本課題首先分析了中國(guó)社會(huì)智庫(kù)發(fā)展的歷史機(jī)遇；接著，對(duì)社會(huì)智庫(kù)進(jìn)行了系統(tǒng)的理論思考，通過(guò)對(duì)政策規(guī)章、功能需求以及對(duì)運(yùn)行問(wèn)題的分析，明確其功能定位和重點(diǎn)研究對(duì)象，探索走向“智庫(kù)產(chǎn)業(yè)”的可能性；然后，分別選擇兩類(lèi)社會(huì)智庫(kù)的運(yùn)作情況及其面臨的問(wèn)題；最后，分別從培育智庫(kù)人才、構(gòu)建社會(huì)智庫(kù)評(píng)價(jià)體系、創(chuàng)新社會(huì)智庫(kù)綜合監(jiān)管體系、優(yōu)化社會(huì)智庫(kù)發(fā)展的環(huán)境、設(shè)立社會(huì)智庫(kù)管理機(jī)構(gòu)和組建社會(huì)智庫(kù)行業(yè)協(xié)會(huì)、大力發(fā)展智庫(kù)產(chǎn)業(yè)和智庫(kù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)六個(gè)方面，提出了促進(jìn)社會(huì)智庫(kù)持續(xù)健康發(fā)展的對(duì)策建議。

　　本課題是東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院、上海大學(xué)智庫(kù)產(chǎn)業(yè)研究中心承接的2015民政部級(jí)課題《社會(huì)智庫(kù)功能、管理與發(fā)展研究 ――兼論智庫(kù)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建》。

　　關(guān)鍵詞：科學(xué)決策、社會(huì)智庫(kù)、智庫(kù)評(píng)價(jià)體系、智庫(kù)產(chǎn)業(yè)

　　一、培育智庫(kù)人才

　　智庫(kù)是產(chǎn)生思想，影響政府決策的地方。智庫(kù)建設(shè)的核心是人才建設(shè)。沒(méi)有產(chǎn)生高端思想的人，智庫(kù)就無(wú)法輸出思想，無(wú)法影響政府和社會(huì)。當(dāng)前，社會(huì)智庫(kù)的發(fā)展需要吸納現(xiàn)代型精英人才，借助他們的“智慧”促進(jìn)智庫(kù)走向興盛。相關(guān)與官方智庫(kù)，非官方智庫(kù)對(duì)精英人才的需求更為強(qiáng)烈。然而，社會(huì)智庫(kù)的所需要的高層次人才不是社會(huì)智庫(kù)本身所能解決。需要民政部等相關(guān)政府部門(mén)出臺(tái)政策共同解決。社會(huì)智庫(kù)需要的人才主要有兩類(lèi)人：高素質(zhì)的研究人才、高端綜合性管理人才。

　　高素質(zhì)的研究型人才。社會(huì)智庫(kù)研究，從選題來(lái)講，應(yīng)選擇具有前瞻性的課題。政府官員需要關(guān)注日常工作，沒(méi)有時(shí)間研究前瞻性問(wèn)題。智庫(kù)要做未雨綢繆的研究，并為政府設(shè)計(jì)解決方案，成為一個(gè)政府可以隨時(shí)取要的方案庫(kù)。從研究方法來(lái)講，智庫(kù)需要以開(kāi)闊的眼光對(duì)一個(gè)問(wèn)題進(jìn)行多個(gè)學(xué)科、多個(gè)維度的研究。在社會(huì)分工網(wǎng)絡(luò)中，政府官員的任務(wù)是判斷形勢(shì)并做出決策，但絕大多數(shù)官員都不可能是上知天文下知地理的全才，智庫(kù)的研究就是要補(bǔ)足官員的這個(gè)短板，幫助他們做出更加理性的決策。社會(huì)智庫(kù)的從業(yè)人員需要是高素質(zhì)的研究型人才。不可否認(rèn)，人才匱乏是影響社會(huì)智庫(kù)發(fā)展的主要障礙。其原因在于：首先，我國(guó)的人才資源整合機(jī)制不健全。高素質(zhì)的研究人才主要集中在高等院校、科研院所等政府部門(mén)。由于體制原因，這些人才一直存在跨制度流動(dòng)障礙，體制外人才難以到體制內(nèi)工作；用人制度不夠靈活，體制內(nèi)短期聘用高端人才受經(jīng)費(fèi)、保密、福利等多方面限制，人才難以獲得制度上的平等對(duì)待；國(guó)際交流經(jīng)驗(yàn)不足，體制內(nèi)聘用國(guó)際專(zhuān)家的做法還需要探索和尋找經(jīng)費(fèi)支持，目前難以形成穩(wěn)定制度。智力資源的重新組合一定程度上可以緩解一個(gè)智庫(kù)機(jī)構(gòu)人才短缺的問(wèn)題，但存在上述資源整合問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)起來(lái)也難。其次，人才培養(yǎng)需要周期時(shí)間。社會(huì)智庫(kù)發(fā)展時(shí)間短，沒(méi)有儲(chǔ)備相關(guān)人才。高校和研究機(jī)構(gòu)雖然具有較高的學(xué)術(shù)水平，能夠適應(yīng)高校教學(xué)和研究的需要。但是學(xué)術(shù)水平好的研究人員要轉(zhuǎn)換成優(yōu)秀的政策研究人員并非人人都行。因?yàn)閷W(xué)術(shù)研究做得好，不一定能做好政策咨詢(xún)研究，能提出好的政策建議。學(xué)術(shù)研究或者專(zhuān)業(yè)研究對(duì)于智庫(kù)研究非常重要。但是，如果這些大量基礎(chǔ)研究工作沒(méi)有在需要它發(fā)揮作用的時(shí)候被人提出，這確是一件十分可惜的事情。要讓這些基礎(chǔ)研究成果得到利用，智庫(kù)研究人員的政策敏感性就十分關(guān)鍵。政策敏感性強(qiáng)的人員一頭連著當(dāng)前政策需求，一頭連著深藏閨中的研究成果，當(dāng)需求來(lái)臨時(shí)，能夠?qū)⒊晒D(zhuǎn)化成為建議并快速提供給需求方。因此，在需求快速增長(zhǎng)時(shí)，需求方要在短時(shí)間內(nèi)找到足夠多的優(yōu)秀的政策研究人員很難。要形成一個(gè)能滿(mǎn)足需求的政策研究人員群體還需要經(jīng)歷一個(gè)過(guò)程。不論是培養(yǎng)人才，還是轉(zhuǎn)化人才，都需要時(shí)間。因此，形成了人才，尤其是高端領(lǐng)軍人才的短缺。目前社會(huì)智庫(kù)各種名頭響亮的“權(quán)威”和“專(zhuān)家”不少，但真正能夠高質(zhì)量的完成研究課題和項(xiàng)目的人才較少的獨(dú)立研究型人才緊缺。這有賴(lài)于獨(dú)立知識(shí)精英階層的進(jìn)一步培育和智庫(kù)本身獨(dú)立性的加強(qiáng)，以及對(duì)研究型人才的培養(yǎng)。

　　高端的管理運(yùn)營(yíng)人才。當(dāng)前，缺乏管理運(yùn)營(yíng)人才，是社會(huì)智庫(kù)面臨的另一個(gè)難題。社會(huì)智庫(kù)是一個(gè)組織結(jié)構(gòu)，不僅需要具有研究能力、獨(dú)立思考能力以及創(chuàng)新能力的人，同樣需要運(yùn)營(yíng)人才。社會(huì)智庫(kù)管理運(yùn)營(yíng)人才主要幫助解決智庫(kù)當(dāng)前兩個(gè)比較重要的問(wèn)題：資源整合問(wèn)題和成果轉(zhuǎn)化問(wèn)題。對(duì)內(nèi)，智庫(kù)管理運(yùn)營(yíng)者懂得非盈利機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)部資源整合。其作用是將組織內(nèi)部不同部門(mén)的人員組成一個(gè)高效的工作團(tuán)隊(duì)，能夠使智庫(kù)內(nèi)部資源配置優(yōu)化，提高智庫(kù)運(yùn)營(yíng)效率的人才，能夠確保在扁平化的組織管理中，保證信息有效傳遞，創(chuàng)造嚴(yán)謹(jǐn)自由的研究環(huán)境的運(yùn)營(yíng)人才。對(duì)外，整合外部資源，進(jìn)行策劃、組織、宣傳、推廣、籌款等工作，能夠在更廣的范圍內(nèi)幫助不同需求的人形成合作。更重要的是將智庫(kù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化影響政策的產(chǎn)品，把智庫(kù)各方面優(yōu)秀研究員、各領(lǐng)域長(zhǎng)期積累的研究成果，以更經(jīng)濟(jì)的方式進(jìn)行重新整合，得到更能滿(mǎn)足需求的智力產(chǎn)品。

　　高質(zhì)量的研究人才，是影響社會(huì)智庫(kù)發(fā)展的核心問(wèn)題。但是這一問(wèn)題的解決僅靠社會(huì)智庫(kù)本身是難以解決的。民政部門(mén)應(yīng)該借鑒中組部、人力資源與社會(huì)保障部實(shí)行的千人計(jì)劃、萬(wàn)人計(jì)劃等位社會(huì)智庫(kù)培養(yǎng)人才，形成優(yōu)秀智庫(kù)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制。例如千人計(jì)劃，2008年12月，中央決定實(shí)施引進(jìn)海外高層次人才的“千人計(jì)劃”，圍繞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，用5到10年時(shí)間，在國(guó)家重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中央企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為主的各類(lèi)園區(qū)等，有重點(diǎn)的引進(jìn)并支持一批海外高層次人才回國(guó)（來(lái)華)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。截至2014年5月底，“千人計(jì)劃”已分十批引進(jìn)4180余名海外高層次人才，在科技創(chuàng)新、技術(shù)突破、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用，正成為創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的一支重要生力軍。民政部門(mén)也可以與相關(guān)部門(mén)合作，為智庫(kù)儲(chǔ)備人才。為此，需要制定相關(guān)政策，搭建人才轉(zhuǎn)換的橋梁，在管理方式和組織形式方面不斷創(chuàng)新，打破固守傳統(tǒng)的人事選拔機(jī)制和條條框框，以開(kāi)放的思維選拔和啟用年輕人才，為智庫(kù)解決人才問(wèn)題提供適宜的發(fā)展空間和平臺(tái)，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，從而實(shí)現(xiàn)智力資源的最優(yōu)配置，生產(chǎn)出為科學(xué)決策服務(wù)的高質(zhì)量研究成果。

　　二、構(gòu)建社會(huì)智庫(kù)評(píng)價(jià)體系

　　社會(huì)智庫(kù)評(píng)估問(wèn)題。智庫(kù)是產(chǎn)生思想的地方，本質(zhì)上是影響力。智庫(kù)評(píng)估一般以智庫(kù)的產(chǎn)出、智庫(kù)的公共宣傳或其他以績(jī)效為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為支撐。但是這些標(biāo)準(zhǔn)通常難以衡量或不適合操作。如何對(duì)其進(jìn)行評(píng)估是擺在民政部門(mén)面前的一項(xiàng)難題。一是思想本身就難評(píng)估。二是智庫(kù)產(chǎn)生的思想要影響政府決策。而政府決策往往是多元利益主體相互博弈的結(jié)果，很難界定某一個(gè)思想產(chǎn)生了決定性作用。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)智庫(kù)往往把領(lǐng)導(dǎo)人簽字作為自身實(shí)力的象征。這種評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)既有一定的可取之處，又存在諸多問(wèn)題。如何樹(shù)立質(zhì)量第一的社會(huì)智庫(kù)評(píng)價(jià)導(dǎo)向，實(shí)施科學(xué)合理的分類(lèi)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；如何把解決國(guó)家重大需求的實(shí)際貢獻(xiàn)作為核心標(biāo)準(zhǔn)，完善以貢獻(xiàn)和質(zhì)量為導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)估辦法。這些問(wèn)題是民政部門(mén)應(yīng)該著力解決問(wèn)題，也是加強(qiáng)對(duì)社會(huì)智庫(kù)管理重要抓手。

　　社會(huì)智庫(kù)最終要是影響政策制定的，而政治制定有一套完整的程序，往往是多元利益主體相互博弈的結(jié)果。“無(wú)論是議程設(shè)置階段還是政策審議階段，追蹤智庫(kù)在政策過(guò)程中的真正影響力，在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中都是非常復(fù)雜的。即便是評(píng)價(jià)名列榜首的智庫(kù)在政策過(guò)程中的作用，都難以獲得政策制定者的官方認(rèn)定。盡管敘事分析有助于更好地理解政策制定過(guò)程，但也通常難以對(duì)智庫(kù)介入的動(dòng)態(tài)性進(jìn)行全面的概括。”并且這會(huì)產(chǎn)生相關(guān)聯(lián)性問(wèn)題，例如政策輸入多元的，公共政策或政府政策演進(jìn)是一個(gè)復(fù)雜的、迭加反復(fù)的過(guò)程。在這一過(guò)程中包含了對(duì)政策觀點(diǎn)的研究、分析、討論和提煉，經(jīng)常需要和眾多利益相關(guān)群體廣泛征詢(xún)意見(jiàn)。當(dāng)一個(gè)政策最終被采納，它可能帶有眾多手指留下的印記。目前，社會(huì)對(duì)智庫(kù)評(píng)價(jià)的眾多客觀指標(biāo)，很少涉及到智庫(kù)對(duì)政策過(guò)程的真實(shí)影響，政策制定是否收到了智庫(kù)產(chǎn)品的影響值得進(jìn)一步探討。

　　從國(guó)際上看，智庫(kù)評(píng)估模式?jīng)]有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)?？追藕屠顒傃芯空J(rèn)為，從智庫(kù)評(píng)價(jià)的主體出發(fā)，國(guó)外智庫(kù)評(píng)價(jià)可概括為三種類(lèi)型：美國(guó)模式、德國(guó)模式和日韓模式。美國(guó)的智庫(kù)評(píng)價(jià)模式是以市場(chǎng)尤其是政策市場(chǎng)為主導(dǎo)的，即智庫(kù)存留與否、成功與否主要取決于市場(chǎng)，由市場(chǎng)對(duì)智庫(kù)整體運(yùn)營(yíng)做出評(píng)判――符合市場(chǎng)需求的智庫(kù)就會(huì)逐漸壯大，不符合市場(chǎng)需求的智庫(kù)則會(huì)逐漸萎縮，直至倒閉。也就是說(shuō)，美國(guó)智庫(kù)的評(píng)價(jià)主體是市場(chǎng)，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是其在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的表現(xiàn)。智庫(kù)產(chǎn)生的思想產(chǎn)品實(shí)行同行評(píng)審的方式，邀請(qǐng)智庫(kù)成果所涉及領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者組成評(píng)審小組對(duì)成果進(jìn)行評(píng)估。這種方式有利于保障成果的質(zhì)量，從根本上講，還是為了在政策市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)。德國(guó)實(shí)行以第三方為主導(dǎo)的評(píng)價(jià)模式。德國(guó)設(shè)有中立的第三方機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)智庫(kù)進(jìn)行評(píng)價(jià)，其中以萊布尼茨協(xié)會(huì)的評(píng)價(jià)最為權(quán)威。萊布尼茨協(xié)會(huì)本身也可以看作為一個(gè)智庫(kù)，或者更為準(zhǔn)確地說(shuō)，它是德國(guó)各專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域研究機(jī)構(gòu)（智庫(kù)）的聯(lián)合協(xié)會(huì)。該協(xié)會(huì)擁有法律所賦予的對(duì)全國(guó)研究機(jī)構(gòu)和智庫(kù)，尤其是國(guó)家級(jí)和州級(jí)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)的權(quán)力。作為德國(guó)著名的科研評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，萊布尼茨協(xié)會(huì)制訂了完善的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和體系，以及科學(xué)的評(píng)估流程和原則，組織專(zhuān)業(yè)力量對(duì)智庫(kù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。日韓實(shí)行以政府為主導(dǎo)的評(píng)價(jià)模式。日本一般會(huì)在智庫(kù)內(nèi)部設(shè)立評(píng)估委員會(huì)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督和評(píng)價(jià)智庫(kù)運(yùn)作。評(píng)估委員會(huì)雖然是智庫(kù)內(nèi)部的組織機(jī)構(gòu)，但其人員一般由國(guó)家公務(wù)人員和兼職教授組成，代表國(guó)家的利益對(duì)智庫(kù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)價(jià)。韓國(guó)的智庫(kù)評(píng)價(jià)則全部歸屬于國(guó)家經(jīng)濟(jì)人文和社會(huì)科學(xué)研究會(huì)（NRCS）管理，NRCS不是一個(gè)第三方的聯(lián)合協(xié)會(huì)，而是由韓國(guó)政府設(shè)立的智庫(kù)管理機(jī)構(gòu)。由此可見(jiàn)，日韓的智庫(kù)評(píng)價(jià)模式基本是以國(guó)家為主導(dǎo)，以政府為評(píng)價(jià)主體，這與日韓智庫(kù)的資金來(lái)源和智庫(kù)體系是分不開(kāi)的。就目前來(lái)看，我國(guó)的社會(huì)智庫(kù)體系并不成熟，智庫(kù)管理也剛剛起步，有關(guān)智庫(kù)評(píng)價(jià)的研究和實(shí)踐有著很大的提升空間。我國(guó)應(yīng)借鑒國(guó)外智庫(kù)評(píng)價(jià)模式的先進(jìn)做法，但關(guān)鍵還是在于結(jié)合我國(guó)實(shí)際，探索符合本國(guó)國(guó)情的智庫(kù)評(píng)價(jià)方法和模式，這是推動(dòng)我國(guó)特色新型智庫(kù)走向制度化、規(guī)范化、程序化的重要途徑。

　　就社會(huì)智庫(kù)評(píng)估的原則而言，在當(dāng)前現(xiàn)有的條件下，智庫(kù)評(píng)估要實(shí)現(xiàn)定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合、即時(shí)評(píng)價(jià)與延時(shí)評(píng)價(jià)相結(jié)合、行政性評(píng)價(jià)與學(xué)術(shù)性評(píng)價(jià)相結(jié)合。首先，定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合。社會(huì)智庫(kù)研究成果是社會(huì)科學(xué)研究成果的重要形式，在科學(xué)評(píng)價(jià)上，定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)這兩種方法均不可少。一方面，評(píng)價(jià)一項(xiàng)智庫(kù)研究成果的影響力大小，首先應(yīng)當(dāng)看這一成果對(duì)政府、市場(chǎng)和社會(huì)產(chǎn)生了多大的“可供量化”和“可資比較”的影響，如獲得過(guò)多少中央及省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人的肯定性批示，又有多少研究成果進(jìn)入過(guò)中央或省部級(jí)黨政決策等。從某種程度上而言，被領(lǐng)導(dǎo)批示次數(shù)越多、批示層次越高以及被采納進(jìn)入決策次數(shù)越多、決策層次越高的智庫(kù)成果，就越是優(yōu)秀的智庫(kù)成果。另一方面，評(píng)價(jià)一項(xiàng)智庫(kù)研究成果的影響力，還要看智庫(kù)專(zhuān)業(yè)研究人員的認(rèn)可程度，也就是“內(nèi)行評(píng)價(jià)”如何。一般而言，得到同行評(píng)價(jià)程度越高的智庫(kù)成果，就越是優(yōu)秀的智庫(kù)成果?？傊瑢?duì)任何一項(xiàng)智庫(kù)研究成果進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，我們既要看顯在的、可以數(shù)量化的指標(biāo)，如研究成果被批示、采納以及發(fā)表情況；也要看潛在的、難以指標(biāo)化的社會(huì)影響與業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)，堅(jiān)持定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合。其次，即時(shí)評(píng)價(jià)與延時(shí)評(píng)價(jià)相結(jié)合。智庫(kù)研究的一個(gè)重要特征是前瞻性。一項(xiàng)智庫(kù)研究成果有沒(méi)有前瞻性，在很大程度上決定著這項(xiàng)研究成果的成敗。因此，前瞻性就成為評(píng)價(jià)智庫(kù)研究成果的重要變量。但在實(shí)際評(píng)價(jià)工作中，往往注重對(duì)看得見(jiàn)、摸得著、爭(zhēng)議少的短期效果的評(píng)價(jià)，即注重即時(shí)評(píng)價(jià)，而容易忽略智庫(kù)研究成果前瞻性的考量，即延時(shí)評(píng)價(jià)。這就是說(shuō)，對(duì)智庫(kù)研究成果的評(píng)價(jià)，既要考量其短期效果，關(guān)注研究成果在當(dāng)下的意義和作用，注重即時(shí)評(píng)價(jià)，也要考慮其長(zhǎng)期影響，關(guān)心在未來(lái)的用途和影響，看重延時(shí)評(píng)價(jià)，堅(jiān)持即時(shí)評(píng)價(jià)與延時(shí)評(píng)價(jià)相結(jié)合。最后，行政性評(píng)價(jià)與學(xué)術(shù)性評(píng)價(jià)相結(jié)合。注重適用性，提出具體解決方案和備選方案是智庫(kù)研究的核心價(jià)值與追求。因此，能否為政府提供有效實(shí)用的研究報(bào)告、咨詢(xún)建議或備選方案，尤其是能否為更高一級(jí)政府機(jī)構(gòu)提供有效實(shí)用的研究報(bào)告、咨詢(xún)建議或備選方案，便成為諸多智庫(kù)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)智庫(kù)研究成果的重要指標(biāo)。顯然，這種評(píng)價(jià)智庫(kù)研究成果的方法，采取或間接借用的是行政手段，可以稱(chēng)之為是行政性評(píng)價(jià)。智庫(kù)研究成果能夠得到更高一級(jí)政府或機(jī)構(gòu)的關(guān)注，說(shuō)明這一研究成果質(zhì)量較好。但是，我們也應(yīng)當(dāng)注意到，一些智庫(kù)研究成果，雖然沒(méi)有得到高級(jí)別的政府或其他機(jī)構(gòu)的關(guān)注，卻在智庫(kù)研究同行內(nèi)影響較大，在學(xué)術(shù)和思想上影響較遠(yuǎn)，比如在智庫(kù)研究方法上的創(chuàng)新、在意識(shí)形態(tài)上的澄清、在重大理論上的突破等，這樣的智庫(kù)研究成果，同樣是優(yōu)秀的智庫(kù)研究成果。也就是說(shuō)，評(píng)價(jià)智庫(kù)研究成果，既要看是否在更高一級(jí)政府或機(jī)構(gòu)引起反響、轉(zhuǎn)化為決策，也要看在理論、學(xué)術(shù)和思想上的創(chuàng)新度，做到行政性評(píng)價(jià)與學(xué)術(shù)性評(píng)價(jià)兩者兼顧。

　　三、創(chuàng)新社會(huì)智庫(kù)綜合監(jiān)管體系

　　2015年1月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》。《建議》指出，按照行政管理體制改革和事業(yè)單位分類(lèi)改革的要求，遵循智庫(kù)發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)不同類(lèi)型智庫(kù)管理體制改革。強(qiáng)化政府在智庫(kù)發(fā)展規(guī)劃、政策法規(guī)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等方面的宏觀指導(dǎo)責(zé)任，創(chuàng)新管理方式，形成既能把握正確方向、又有利于激發(fā)智庫(kù)活力的管理體制。2015年7月8日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》方案提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的職能邊界，加強(qiáng)綜合監(jiān)管和黨建工作，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)成為依法設(shè)立、自主辦會(huì)、服務(wù)為本、治理規(guī)范、行為自律的社會(huì)組織。社會(huì)智庫(kù)作為以戰(zhàn)略問(wèn)題和公共政策為主要研究對(duì)象、以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨的非營(yíng)利性研究咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，也將從與原來(lái)掛靠的行政機(jī)關(guān)脫鉤。社會(huì)智庫(kù)的“脫鉤”，權(quán)力真正下放到社會(huì)智庫(kù)。一場(chǎng)自下而上的智庫(kù)管理體制改革被認(rèn)為是邁出更具質(zhì)變性的一步。然而“脫鉤”后面臨的挑戰(zhàn)，公眾更應(yīng)客觀冷靜看待。

　　《建議》指出，“有關(guān)部門(mén)和業(yè)務(wù)主管單位要按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)和屬地管理、歸口管理的原則，切實(shí)負(fù)起管理責(zé)任，建章立制，立好規(guī)矩，制定具體明晰的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理措施，確保智庫(kù)所從事的各項(xiàng)活動(dòng)符合黨的路線方針政策，遵守國(guó)家法律法規(guī)。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好整體規(guī)劃，優(yōu)化資源配置，避免重復(fù)建設(shè)，防止一哄而上和無(wú)序發(fā)展?！?/p>

　　當(dāng)前，社會(huì)智庫(kù)與行政機(jī)構(gòu)脫鉤以后，對(duì)民政部門(mén)管理工作要求更高了。一方面要放寬準(zhǔn)入、減少審批、下放管理權(quán)限，讓人民群眾和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的社會(huì)智庫(kù)更好更便捷地落地生根、茁壯成長(zhǎng)；另一方面也要管住管好。要改變重登記、輕管理的管理模式，在社會(huì)智庫(kù)監(jiān)督管理中，堅(jiān)持做到不僅事前審查，而且事中、事后都要監(jiān)督。管理中既要發(fā)揮登記管理機(jī)關(guān)的主導(dǎo)作用，又要發(fā)揮行業(yè)主管部門(mén)和綜合職能部門(mén)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督管理職責(zé)和作用，發(fā)揮綜合監(jiān)管效能，還要暢通社會(huì)監(jiān)督渠道，發(fā)揮行業(yè)組織的自律作用，實(shí)現(xiàn)政府管理和社會(huì)組織自我調(diào)節(jié)互聯(lián)互動(dòng)。既要堅(jiān)持依法管理，加強(qiáng)法律保障，又要運(yùn)用政策引導(dǎo)、道德約束等方式化解矛盾、解決問(wèn)題。構(gòu)筑法律監(jiān)督、政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)智庫(kù)改革中“放”和“管”的關(guān)系。

　　四、優(yōu)化社會(huì)智庫(kù)發(fā)展的環(huán)境

　　社會(huì)智庫(kù)正在邁入一個(gè)黃金發(fā)展期。民政部門(mén)作為社會(huì)智庫(kù)發(fā)展指導(dǎo)部門(mén)，應(yīng)該與其它部門(mén)一起共同優(yōu)化社會(huì)智庫(kù)發(fā)展條件和環(huán)境，尤其是是從政策制度、法治環(huán)境和活動(dòng)空間等方面給予支持。

　　第一，構(gòu)建渠道。社會(huì)智庫(kù)的思想產(chǎn)品要影響政府決策需要構(gòu)建相關(guān)渠道，有學(xué)者研究指出，行政級(jí)別對(duì)智庫(kù)的每一種行為均有很強(qiáng)的影響，智庫(kù)與決策者的人際網(wǎng)絡(luò)越強(qiáng)，越傾向于扮演“官方智囊”的角色；反過(guò)來(lái)，智庫(kù)與媒體的關(guān)系越緊密，則越傾向于扮演“公眾倡導(dǎo)者”的角色。在影響政府決策方面，半官方智庫(kù)并不是靠與決策者的私人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，而是靠其行政級(jí)別，但民間智庫(kù)則非常依賴(lài)于與官員的私人關(guān)系。這種影響政府決策的方式是不利于社會(huì)智庫(kù)發(fā)展。民政部門(mén)可以作為政府決策和社會(huì)治理之間溝通的橋梁。建立社會(huì)智庫(kù)與決策部門(mén)交流合作與溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，改變政府決策與社會(huì)智庫(kù)之間的“兩張皮”現(xiàn)象，切實(shí)解決“有效研究成果進(jìn)不到?jīng)Q策中”的問(wèn)題。這方面民政部門(mén)可以借鑒全國(guó)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦和教育部門(mén)的相關(guān)機(jī)制。全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室組織相關(guān)專(zhuān)家將研究成果以《成果要報(bào)》的上交政策建議。其目的是為進(jìn)一步引導(dǎo)國(guó)家社科基金項(xiàng)目課題組發(fā)揚(yáng)優(yōu)良學(xué)風(fēng)，拿出高質(zhì)量成果，發(fā)揮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)界思想庫(kù)和智囊團(tuán)作用，更好服務(wù)黨和政府決策。并且對(duì)《成果要報(bào)》做了具體要求，“1、針對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨和國(guó)家工作中迫切需要重視和解決的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，進(jìn)行分析并提出對(duì)策建議。2、選題要有思想性戰(zhàn)略性，突出問(wèn)題意識(shí)。3、文風(fēng)樸實(shí)，語(yǔ)言精煉（2500字以?xún)?nèi)）。4、不存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議?！薄澳甓软?xiàng)目成果（包括階段性成果）被《成果要報(bào)》采用1次，可以申請(qǐng)免于鑒定結(jié)項(xiàng)；重大項(xiàng)目成果（包括階段性成果）被《成果要報(bào)》采用2次，可以申請(qǐng)免于鑒定結(jié)項(xiàng)。”這種以《成果要報(bào)》的形式提交政策研究報(bào)告，經(jīng)過(guò)規(guī)劃辦公室整理后提交政策制定、執(zhí)行部門(mén)，較好地承當(dāng)了智庫(kù)的功能。民政部部門(mén)也可以以相關(guān)形式整合全國(guó)社會(huì)智庫(kù)的研究成果，以自身的渠道提交政府相關(guān)部門(mén)，解決社會(huì)智庫(kù)沒(méi)有影響決策的渠道問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)政府決策和社會(huì)智庫(kù)的雙贏。

　　第二，建立項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)制度。建議民政部門(mén)協(xié)同其它政府建立項(xiàng)目委托機(jī)制和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制，吸引和吸收各類(lèi)智庫(kù)特別是社會(huì)智庫(kù)參與國(guó)家戰(zhàn)略研究和公共政策研究。許多國(guó)家非常重視為智庫(kù)提供財(cái)政支持。比如，美國(guó)政府設(shè)置的國(guó)家科學(xué)基金會(huì)每年掌握著十幾億美元的資金專(zhuān)門(mén)用于資助各種智庫(kù)，英國(guó)政府是本國(guó)智庫(kù)1/3業(yè)務(wù)的雇主。中國(guó)很多政府部門(mén)雖然有很強(qiáng)的外部政策研究需求，但對(duì)外部政策研究的投入?yún)s非常少，很多時(shí)候，政府對(duì)智庫(kù)政策專(zhuān)家的決策咨詢(xún)帶有一種榮譽(yù)性質(zhì)，缺乏對(duì)智力勞動(dòng)和思想價(jià)值的充分認(rèn)識(shí)和市場(chǎng)尊重。有時(shí)候，微薄的象征性研究資金，使得承擔(dān)政策研究的智庫(kù)及學(xué)者很難完全覆蓋其研究成本。民政部門(mén)應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)承擔(dān)起類(lèi)似于全國(guó)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室的組織社科項(xiàng)目的職責(zé)，建立通過(guò)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)注入資金的機(jī)制。隨著《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》的貫徹實(shí)施，各級(jí)政府對(duì)智庫(kù)的支持力度將大大提高。但是，全靠政府資金不足以支撐智庫(kù)的運(yùn)行，智庫(kù)本身還需要培養(yǎng)造血機(jī)制。美國(guó)的許多智庫(kù)都擁有基金會(huì)的支持，但其它國(guó)家的多數(shù)智庫(kù)依賴(lài)為政府和社會(huì)提供咨詢(xún)服務(wù)獲取財(cái)政支持。比如，英國(guó)皇家國(guó)際事務(wù)研究所（Chatham House）的大部分經(jīng)費(fèi)來(lái)自于政府和社會(huì)團(tuán)體提供的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)獲得的。我國(guó)的自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)的發(fā)放早已走上正軌，學(xué)者已經(jīng)習(xí)慣于通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)獲得科研經(jīng)費(fèi)的支持。今后，我國(guó)的政府咨詢(xún)項(xiàng)目的發(fā)放也應(yīng)該走向招標(biāo)方式?！兑庖?jiàn)》明確提出，“探索建立政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與的決策咨詢(xún)服務(wù)供給體系，穩(wěn)步推進(jìn)提供服務(wù)主體多元化和提供方式多樣化，滿(mǎn)足政府部門(mén)多層次、多方面的決策需求?！薄胺矊僦菐?kù)提供的咨詢(xún)報(bào)告、政策方案、規(guī)劃設(shè)計(jì)、調(diào)研數(shù)據(jù)等，均可納入政府采購(gòu)范圍和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄。建立按需購(gòu)買(mǎi)、以事定費(fèi)、公開(kāi)擇優(yōu)、合同管理的購(gòu)買(mǎi)機(jī)制，采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源等多種方式購(gòu)買(mǎi)。”因此，作為社會(huì)智庫(kù)的管理機(jī)構(gòu)民政部門(mén)可以將黨和政府關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，以課題形式面前全國(guó)社會(huì)智庫(kù)招標(biāo)，引導(dǎo)社會(huì)智庫(kù)參與公共政策研究。民政部門(mén)要通過(guò)適當(dāng)?shù)姆绞浇o智庫(kù)交任務(wù)、出題目，為智庫(kù)發(fā)揮作用搭建平臺(tái)、開(kāi)辟渠道。

　　五、設(shè)立社會(huì)智庫(kù)管理機(jī)構(gòu)和組建社會(huì)智庫(kù)行業(yè)協(xié)會(huì)

　　設(shè)立智庫(kù)管理機(jī)構(gòu)。民政部可以設(shè)立社會(huì)智庫(kù)管理司，級(jí)別可以定位于司局級(jí)。一方面擬定社會(huì)智庫(kù)登記管理，并按照管轄權(quán)進(jìn)行管理，承當(dāng)國(guó)外智庫(kù)在華機(jī)構(gòu)的登記管理和執(zhí)法監(jiān)察工作，承當(dāng)社會(huì)智庫(kù)信息管理工作。另一方面，作為政府決策部門(mén)與社會(huì)智庫(kù)聯(lián)系的橋梁，便于社會(huì)智庫(kù)的政策建議順利抵達(dá)政府決策部門(mén)，從而解決非官方智庫(kù)影響渠道問(wèn)題。

　　組建智庫(kù)行業(yè)協(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)是同一行業(yè)內(nèi)的企業(yè)法人和自然人自愿參加的非營(yíng)利性社團(tuán)法人。行業(yè)協(xié)會(huì)在溝通政府與企業(yè)關(guān)系上起到承上啟下的橋梁和紐帶作用。各種專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)管理中的作用，形成了由政府――行業(yè)協(xié)會(huì)――企業(yè)組成的管理體制，來(lái)貫徹政府的宏觀意圖，維護(hù)行業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和企業(yè)合法權(quán)益。行業(yè)協(xié)會(huì)可以承擔(dān)許多社會(huì)必須但又不宜或難以由政府和企業(yè)直接承擔(dān)的義務(wù)，成為政府宏觀經(jīng)濟(jì)管理的參謀助手，成為國(guó)家管理體制中不可分割和極其重要的組成部分。組建智庫(kù)行業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)同行共治、同行評(píng)價(jià)引導(dǎo)智庫(kù)規(guī)范發(fā)展，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)這一平臺(tái)舉辦各類(lèi)學(xué)術(shù)及其他活動(dòng)，加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)信息共享，做好統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)，發(fā)揮互相監(jiān)督等功能。智庫(kù)行業(yè)協(xié)會(huì)建議掛靠科技部軟科學(xué)辦公室，這樣可以更好地利用軟科學(xué)辦公室組織的歷年軟科學(xué)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)調(diào)查結(jié)果。

　　注：本文是東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院、上海大學(xué)智庫(kù)產(chǎn)業(yè)研究中心承接的2015民政部級(jí)課題《社會(huì)智庫(kù)功能、管理與發(fā)展研究 ――兼論智庫(kù)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建》

　?。ㄕn題組成員簡(jiǎn)介：于今，東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院/上海大學(xué)智庫(kù)產(chǎn)業(yè)研究中心教授；徐旭，上海大學(xué)/上海大學(xué)智庫(kù)產(chǎn)業(yè)研究中心教授；聶永有，上海大學(xué)智庫(kù)產(chǎn)業(yè)研究中心教授；曾軍，上海大學(xué)智庫(kù)產(chǎn)業(yè)研究中心教授；閆海潮，東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院，研究員/副教授）

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