黨的十九大報告創(chuàng)新性地提出“貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經濟體系”。這是我們黨根據(jù)新時代的歷史新方位、我國社會主要矛盾發(fā)生轉化以及新的發(fā)展目標和任務，提出的新發(fā)展階段的戰(zhàn)略部署和制度性安排。 此前，黨的十七大、十八大已分別提出“開放型經濟體系”和“現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展新體系”。那么，黨的十九大報告為什么要進一步提出“現(xiàn)代化經濟體系”？下面主要圍繞這個問題，從微觀、中觀、宏觀三個層面來作一些分享和交流。
推動“三大變革”
助力全要素生產率提升
先來看微觀層面：要素現(xiàn)代化是現(xiàn)代化經濟體系的基礎。
黨的十九大報告強調，必須堅持質量第一、效益優(yōu)先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率。這既是現(xiàn)代化經濟體系微觀層面的建設目標，也是要素現(xiàn)代化豐富內涵的科學概括。
質量變革，強調提高供給體系的質量。高質量發(fā)展是強國之基、立業(yè)之本和轉型之要，提高效率效益是發(fā)展的永恒主題。高發(fā)展質量是以質量變革為主要目標和方向的戰(zhàn)略部署，涉及國民經濟的各個領域各個層面，也涉及人民美好生活的方方面面。質量變革意味著提供更多高質量產品和優(yōu)質服務，讓消費安全更有保障、衣食住行用更放心；質量變革意味著單位GDP的能耗降低和污染減少，天更藍、水更清、大氣質量不斷改善，城鄉(xiāng)居民的生活質量和健康水平提高；質量變革意味著更均衡更協(xié)調的發(fā)展，不同地區(qū)、不同領域、不同群體和城鄉(xiāng)的發(fā)展差距不斷減少或消除，人民共享改革發(fā)展成果，實現(xiàn)共同富裕和社會公平。
效率變革，強調提高生產要素的配置和利用效率。資源的稀缺性決定了經濟發(fā)展的效率導向，以往的高速增長容易掩蓋經濟發(fā)展中的低效率。在資源環(huán)境承載力達到或接近上限的情況下，必須提高生產要素的配置和利用效率，增加投入產出比；必須打破能源、交通乃至金融等重點領域的行政性壟斷，引入市場競爭，扭轉不合理的收入分配，減少社會福利損失；必須優(yōu)化生產要素的配置結構，以制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新激發(fā)要素資源的生產潛力，帶動產出效率的提高。
動力變革，強調創(chuàng)新驅動和發(fā)揮人力資本質量優(yōu)勢。隨著人口紅利逐漸消失、投資和外貿對于經濟的拉動相對乏力，必須加快推進經濟增長的動力變革，實現(xiàn)從要素驅動、投資驅動到技術、管理創(chuàng)新驅動的過渡。動力變革要求以質量效益為目標導向，以創(chuàng)新性主體為支撐；要求打造人力資本的質量優(yōu)勢，全面提高各領域各層面的教育質量；要求通過深化改革充分釋放紅利，激發(fā)各類市場主體活力；要求把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，提升科技創(chuàng)新對于經濟增長的貢獻率。
要素現(xiàn)代化的落腳點是提高全要素生產率。全要素生產率是指在要素投入既定條件下達到的額外生產效率，下一步主要依靠科技進步和生產要素有效配置等方式提高。這是因為，以往支撐經濟快速發(fā)展的因素和條件經歷重要變化，依靠廉價勞動力和資源要素投入所塑造的比較優(yōu)勢將不復存在；基于投資和外貿需求的拉動效果也難以為繼，全面刺激政策的邊際效應明顯遞減；經濟發(fā)展新舊動能的體量差距依舊懸殊，舊增長點的退出是波動性的，新增長點的發(fā)力也不平穩(wěn)。
總的來看，全要素生產率的提升是“三大變革”導向的自然結果。實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展最終要以全要素生產率作為重要衡量標準，進而不斷推動我國經濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理的階段演進。
破解“三重擠壓”
重塑增長動力和競爭優(yōu)勢
再來看中觀層面：產業(yè)體系現(xiàn)代化是建設現(xiàn)代化經濟體系的主要目標。
黨的十九大報告強調，著力加快建設實體經濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產業(yè)體系。這既是現(xiàn)代化經濟體系中觀層面的建設目標，也是產業(yè)體系現(xiàn)代化豐富內涵的科學概括。
實體經濟是現(xiàn)代化產業(yè)體系的主體。當前，我國實體經濟面臨中高端產業(yè)向發(fā)達國家回流、勞動密集型制造業(yè)向成本更低的國家分流、產業(yè)資本和社會資本向虛擬經濟倒流的“三重擠壓”，資金、技術和人才的要素配置失衡，并不同程度遭遇債務風險累加、轉型困難的經營困境。這就需要把實體經濟作為發(fā)展經濟的著力點，把握好全球制造業(yè)處于調整失衡結構、重塑競爭優(yōu)勢這一關鍵時點，推動產業(yè)的轉型升級，加快促進我國產業(yè)邁向全球價值鏈中高端。
科技創(chuàng)新是現(xiàn)代化產業(yè)體系的核心動力。我國的科技發(fā)展成效卓著，但科技創(chuàng)新能力仍與我們的經濟實力不相匹配，自主創(chuàng)新能力不強，科技資源分配不合理，科技創(chuàng)新激勵不足，科技成果轉化對實體經濟的支撐作用仍不明顯。這就需要依靠創(chuàng)新發(fā)展，加快構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的現(xiàn)代產業(yè)體系，加強產業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈有機融合，培育新的增長動力和競爭優(yōu)勢，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經濟體系與發(fā)展模式。
現(xiàn)代金融是現(xiàn)代化產業(yè)體系的血脈。我國金融現(xiàn)狀是大而不強，存在一定程度的資金供給受限和配置扭曲問題。保持經濟平穩(wěn)健康發(fā)展，必須將現(xiàn)代金融從服務業(yè)中凸顯出來，上升到產業(yè)體系中重要協(xié)同部門的高度。金融要回歸服務實體經濟的本源，加快各項改革，切實降低企業(yè)杠桿，化解金融風險，提供合理高效的融資服務，為實體經濟持續(xù)“輸血”。
人力資源是現(xiàn)代化產業(yè)體系的寶貴資源。我國勞動者群體規(guī)模龐大，但人力資源的供需結構性矛盾突出。人才培養(yǎng)模式與產業(yè)轉型的生產創(chuàng)新要求脫節(jié)，導致形成“高精尖”科技人員和技能人才的供給缺口。經濟社會待遇差別的客觀存在，還造成了人力資源領域的“脫實向虛”。這就需要深入實施人才強國戰(zhàn)略，推進人才發(fā)展的體制和政策創(chuàng)新，以產業(yè)轉型趨勢為導向，培育專業(yè)性和實用型人才，弘揚工匠精神，壯大高素質勞動者隊伍，進一步滿足實體經濟發(fā)展對于人才的多層次要求。
擺脫舊路徑依賴
加強產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合
接下來看宏觀層面：經濟體制現(xiàn)代化是建設現(xiàn)代化經濟體系的制度保障。
黨的十九大報告強調，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制。這既是現(xiàn)代化經濟體系宏觀層面的建設目標，也是經濟體制現(xiàn)代化豐富內涵的科學概括。
近年來，隨著政府“放管服”改革向縱深推進，有力地激發(fā)和釋放了市場活力。同時，宏觀調控方式不斷創(chuàng)新，宏觀經濟政策采取區(qū)間調控、定向調控、精準調控等措施，確保經濟運行在合理區(qū)間。但也應看到，宏觀經濟體制還有許多亟待完善和解決的問題，與建設現(xiàn)代化強國和現(xiàn)代化經濟體系的要求還有不小差距。我們必須擺脫對趕超型舊體制的路徑依賴，對不適應生產力發(fā)展要求的體制和機制予以革新。
從上述微觀、中觀、宏觀三個層面入手，我們對什么是現(xiàn)代化經濟體系已有所了解。但有人可能馬上會有這樣一個疑問：為什么要選在當下提出這個目標？它的迫切性和必要性，可從以下三方面來理解：
建設現(xiàn)代化經濟體系是決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的基本途徑。實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、全面建成現(xiàn)代化強國，必須建立在高質量發(fā)展基礎之上。高質量發(fā)展是全面貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，構建創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調成為內生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展新時代。只有實現(xiàn)高質量的發(fā)展，才能形成經濟富裕、政治民主、文化繁榮、社會公平、生態(tài)良好的發(fā)展格局，才能在本世紀中葉順利建成富強民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化強國。
建設現(xiàn)代化經濟體系是不斷化解新時代社會主要矛盾的客觀要求。黨的十九大報告指出，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。不平衡不充分的發(fā)展主要表現(xiàn)為供給相對不足和供給結構性失衡，化解之策在于提供更高水平、更高質量的供給。要實現(xiàn)這一點，只能通過建設現(xiàn)代化經濟體系、深化供給側結構性改革?，F(xiàn)代化經濟體系把提高供給體系質量作為主攻方向，將從根本上扭轉供需錯配現(xiàn)象，使供給結構適應需求結構的快速變化，以滿足人民日益增長的美好生活需要，進而更好推動人的全面發(fā)展和社會的全面進步。
建設現(xiàn)代化經濟體系是適應我國經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段以及跨越發(fā)展關口的迫切需要。我國經濟正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，需要加快構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的現(xiàn)代產業(yè)體系，加強產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈有機融合，培育新的增長動力和競爭優(yōu)勢，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的現(xiàn)代化經濟體系和發(fā)展模式。唯有如此，才能改變在趕超型舊體制下形成的速度、數(shù)量偏好的粗放型發(fā)展特征，才能使供給結構較好地適應需求結構的新變化和不斷升級的趨勢，才能真正化解過剩產能、降低經濟杠桿、加快振興實體經濟，才能提供更高水平、更高質量的供給。
做大做強實體經濟
有效擴大優(yōu)質增量供給
黨的十九大報告提出了貫徹新發(fā)展理念、建設現(xiàn)代化經濟體系的六大舉措和戰(zhàn)略安排。這里，重點講以下幾個方面的內容。
一方面，深化供給側結構性改革。這是建設現(xiàn)代化經濟體系的主線和戰(zhàn)略措施。黨的十九大報告把深化供給側結構性改革擺在建設現(xiàn)代化經濟體系的首位，就是要求把提高供給體系質量作為主攻方向，顯著增強經濟質量和優(yōu)勢。
做大做強實體經濟是建設現(xiàn)代化產業(yè)體系的支撐，也是深化供給側結構性改革目標的主要任務。目前，我國實體經濟大而不強的特征仍然明顯。建設現(xiàn)代化經濟體系，需牢牢把握做大做強實體經濟這個點，將科技、人才、資本等生產要素組合起來，協(xié)同投入實體經濟，并進一步優(yōu)化存量資源配置，促進經濟轉型升級和提質增效。
實體經濟的重點難點在于制造業(yè)。新時代，我們必須以科技創(chuàng)新引領“中國制造”向“中國創(chuàng)造”、“中國速度”向“中國質量”、“中國產品”向“中國品牌”、“制造大國”向“制造強國”的轉型升級。其中，包含了技術創(chuàng)新、質量提升和品牌建設的戰(zhàn)略層次推進。
要堅持去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優(yōu)化存量資源配置，擴大優(yōu)質增量供給，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡。深化要素市場化配置改革，重點在“破”“立”“降”上下功夫，在更高水平上實現(xiàn)供求關系的動態(tài)平衡。
要注重發(fā)揮人力資本的作用，加強產業(yè)發(fā)展的軟實力建設。這里面，需注重激發(fā)和保護企業(yè)家精神，弘揚勞模精神和工匠精神，充分調動企業(yè)家和勞動骨干這兩個經濟活動關鍵群體的生產積極性。同時，倡導合作精神和健康的競爭文化，鼓勵企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)盟，聚焦行業(yè)關鍵共性技術開展聯(lián)合研發(fā)。通過調動人力資本和社會協(xié)作的積極性，提高供給體系質量。
另一方面，貫徹落實創(chuàng)新發(fā)展理念，加快建設創(chuàng)新型國家。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，是建設現(xiàn)代化經濟體系的戰(zhàn)略支撐。在新一輪國際競爭格局重塑中，創(chuàng)新成為國家競爭力的核心所在。我們必須牢牢抓住創(chuàng)新這個牽動經濟社會發(fā)展全局的“牛鼻子”，塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮優(yōu)勢的引領性發(fā)展，依靠科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新來挖掘發(fā)展內生動力。
要加強國家創(chuàng)新體系建設，做好國家戰(zhàn)略科技和創(chuàng)新鏈的整體布局優(yōu)化。深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創(chuàng)新體系，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持，促進科技成果轉化。鼓勵國際一流科學人才和研究團隊參與或牽頭國際大科學計劃和工程，為世界科學發(fā)展貢獻“中國智慧”，并不斷增強國家創(chuàng)新體系的開放程度。同時，重點培育一批掌握核心技術能力、善于集成創(chuàng)新資源的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。
要瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，實現(xiàn)前瞻性基礎研究、引領性原創(chuàng)成果重大突破。緊緊圍繞“面向世界科技前沿、面向經濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求”三個主攻方向進行前瞻布局、協(xié)同推進科技創(chuàng)新，打通從科技成果向現(xiàn)實生產力轉化鏈條上的關鍵節(jié)點。把人才作為支撐科技發(fā)展的第一資源，加快推進高端科創(chuàng)人才隊伍建設，突出“高精尖缺”導向，加快培養(yǎng)造就一批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團隊。
向市場和社會放權
激發(fā)主體的發(fā)展創(chuàng)新活力
建設現(xiàn)代化經濟體系、推動高質量發(fā)展和經濟轉型升級，還需要加快完善社會主義市場經濟體制。這是一個強有力的制度保障，其中的關鍵靠改革。
第一，要建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，使市場在資源配置中起決定性作用。
要以完善產權制度和要素市場化配置為重點深化經濟體制改革，努力破除制約發(fā)展活力和動力的體制機制障礙，實現(xiàn)產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。要全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，加快要素價格市場化改革，放寬服務業(yè)準入限制。要著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。
第二，堅持和完善社會主義基本經濟制度和分配制度，毫不動搖地鞏固發(fā)展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵支持引導非公有制經濟發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力。
要進一步完善保護產權制度，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，依法甄別糾正社會反應強烈的產權糾紛案件，營造公平競爭的市場環(huán)境，發(fā)揮民營經濟在滿足多樣化市場需求的優(yōu)勢。積極發(fā)展混合所有制經濟，推動產權多元化，以多途徑多方式實現(xiàn)國有資本和民營資本交叉持股、雙向進入，重構和再造企業(yè)微觀主體。深化收入分配制度改革，使城鄉(xiāng)居民收入增長和經濟增長保持協(xié)調，保障城鄉(xiāng)居民的財產性收入，拓寬民眾參與分享發(fā)展紅利的投資渠道。
第三，深化政府“放管服”和商事制度改革，全面實施市場準入負面清單制度，加快要素價格市場化改革，完善市場監(jiān)管體制。
要通過全面深化改革，厘清政府權力邊界，轉變政府職能，實現(xiàn)政府部門“瘦身”。政府要注重從宏觀角度為企業(yè)創(chuàng)造健康運行的良性環(huán)境和合理機制，通過制度來引導企業(yè)行為，發(fā)揮好政府在市場維護、市場引導、市場培育等方面的作用，進一步降低制度性交易成本，破除生產要素合理流動與有效配置的障礙。要向市場和社會放權，激發(fā)市場主體和社會主體發(fā)展與創(chuàng)新活力，營造公平競爭的市場環(huán)境，增強市場主體對未來發(fā)展的信心，穩(wěn)定市場主體投資和創(chuàng)新的預期。
此外，我們還要進一步創(chuàng)新和完善宏觀調控，積極發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略性導向作用，著力健全財政、貨幣、產業(yè)、區(qū)域、消費、投資等經濟政策協(xié)調機制。
思想者小傳
石建勛 同濟大學國家創(chuàng)新發(fā)展研究院副院長、首席專家，同濟大學財經研究所所長、經濟與管理學院經濟金融系教授，國家社科基金決策咨詢點首席專家。中共上海市委十九大精神宣講團成員，上海市中國特色社會主義理論研究中心特約研究員，上海高校智庫內涵建設項目首席專家。發(fā)表論文200余篇，出版專著和教材18部。
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