習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出，“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”。這為新時(shí)代我國(guó)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化指明了方向和路徑。城市群是指以一個(gè)或多個(gè)超大、特大城市為核心，依托現(xiàn)代交通運(yùn)輸網(wǎng)、信息網(wǎng)，在一定區(qū)域范圍內(nèi)形成的能夠發(fā)揮復(fù)合中心功能的城市集合體。發(fā)展城市群是優(yōu)化城市功能和布局的重要途徑。它能夠促進(jìn)資源要素順暢流動(dòng)、高效利用，實(shí)現(xiàn)城市合理分工、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，有效解決區(qū)域內(nèi)城市發(fā)展不平衡不充分問題，帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域集約高效發(fā)展。因此，城市群日益成為新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)和現(xiàn)代化建設(shè)的重要載體。

當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程已邁入中后期階段，2017年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.52%。隨著城市的快速發(fā)展，城市病成為困擾許多城市的突出問題。城市病的起因主要是城市規(guī)劃建設(shè)不合理、功能過度集中、人口快速膨脹帶來交通擁堵、環(huán)境污染、住房擁擠等問題。而城市群建設(shè)正是解決城市病問題、防止掉入“城市發(fā)展陷阱”的一種有效城鎮(zhèn)化模式。在城市群模式中，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)定位各自功能，提升中小城市和小城鎮(zhèn)的資源聚集能力、特色發(fā)展能力，推動(dòng)人口和資源要素由大城市向周邊城市和小城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，共同打造優(yōu)良的生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市（鎮(zhèn)）發(fā)展與民生改善同步提升。可見，以城市群為主體形態(tài)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不僅能消除城市病、顯著提高居民生活質(zhì)量，而且能拓展城市（鎮(zhèn)）發(fā)展空間，釋放城市（鎮(zhèn)）發(fā)展?jié)摿?，大幅提升城市（?zhèn)）運(yùn)行效率和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。

發(fā)展城市群，強(qiáng)調(diào)相關(guān)城市（鎮(zhèn)）在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施方面共建共享，在城市功能定位和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理方面互補(bǔ)共贏，在資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面統(tǒng)籌協(xié)同。這就需要完善城市功能定位與產(chǎn)業(yè)分工，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)互聯(lián)互通，實(shí)施跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

科學(xué)定位城市功能與產(chǎn)業(yè)分工。一方面，防止簡(jiǎn)單模仿、重復(fù)建設(shè)造成城市群內(nèi)部各城市（鎮(zhèn)）的內(nèi)耗甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)各城市（鎮(zhèn)）“百花齊放”；另一方面，城市群內(nèi)各城市（鎮(zhèn)）應(yīng)依托既有產(chǎn)業(yè)稟賦和基礎(chǔ)，梳理產(chǎn)業(yè)鏈條、價(jià)值鏈條、創(chuàng)新鏈條，明確分工，形成相互依托、相互補(bǔ)充的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)地理空間，實(shí)現(xiàn)各城市（鎮(zhèn)）“百舸爭(zhēng)流”。單個(gè)城市不宜追求“大而全”的產(chǎn)業(yè)鏈條，只需按照產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的理念，立足自身特色和優(yōu)勢(shì)，找到自己在產(chǎn)業(yè)鏈條中的合適位置。

構(gòu)建完備配套的基礎(chǔ)設(shè)施體系。城市群成為一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體，前提是資源要素能夠順暢流動(dòng)，而完備的基礎(chǔ)設(shè)施是人才、資金、技術(shù)、信息等資源要素順暢流動(dòng)的基本保障。應(yīng)在加強(qiáng)能源、通信、交通等實(shí)體基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等智慧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力把相關(guān)城市（鎮(zhèn)）融為一體。

構(gòu)建區(qū)域生態(tài)保護(hù)治理體系。生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理具有整體性、聯(lián)動(dòng)性，在城市群建設(shè)中處于優(yōu)先地位。要樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理體系建設(shè)，努力形成低碳、生態(tài)、集約的城市運(yùn)營(yíng)模式和生產(chǎn)生活方式，推動(dòng)城市群可持續(xù)發(fā)展。（作者單位：湖北省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心省社科院分中心）

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