十九大報(bào)告提出，到2035年，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到本世紀(jì)中葉，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須以中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明為價(jià)值依歸，不斷構(gòu)建更科學(xué)、更合理、更完備的制度體系并切實(shí)提升制度的執(zhí)行力。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和必要路徑。

明確責(zé)任主體，以協(xié)同互動(dòng)優(yōu)化主體關(guān)系

國(guó)家治理現(xiàn)代化是黨領(lǐng)導(dǎo)多元主體協(xié)同治理國(guó)家的動(dòng)態(tài)過(guò)程。相較于傳統(tǒng)模式下國(guó)家治理主體的單一性，現(xiàn)代化的國(guó)家治理更加強(qiáng)調(diào)主體的多樣性。受變革時(shí)代的復(fù)雜化以及公共事務(wù)的跨域性等因素影響，現(xiàn)代國(guó)家治理主體之間的界限變得日益模糊。為充分發(fā)揮不同主體的功能優(yōu)勢(shì)和積極作用，有必要明確其在國(guó)家治理中的責(zé)任地位并優(yōu)化互動(dòng)模式。

基于職能確認(rèn)國(guó)家治理中的責(zé)任主體?？傮w而言，當(dāng)下中國(guó)國(guó)家治理的主體包括作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨及其各級(jí)組織、各級(jí)人民政府、各類市場(chǎng)主體、各種社會(huì)組織以及廣大人民群眾。中國(guó)共產(chǎn)黨是國(guó)家治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)力量，始終發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把握著國(guó)家治理現(xiàn)代化的前進(jìn)方向。政府在國(guó)家治理體系中處于主導(dǎo)地位，負(fù)責(zé)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策與標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施，承擔(dān)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管、公共服務(wù)供給等職能。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，是國(guó)家治理體系的重要組成部分，統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系是提升資源配置效率與公平性的基本保障。社會(huì)組織在生長(zhǎng)與發(fā)展過(guò)程中積極承擔(dān)保障改善民生、疏解社會(huì)矛盾、遞送公共服務(wù)等任務(wù)，在新型政社伙伴關(guān)系中既承接政府職能轉(zhuǎn)移又監(jiān)督政府權(quán)力運(yùn)行。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，廣大人民群眾的積極參與是促進(jìn)公共事務(wù)有效治理的推動(dòng)力量。

圍繞責(zé)任優(yōu)化治理主體的互動(dòng)模式。國(guó)家治理現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)不同主體之間的協(xié)同互動(dòng)，基本要求是各司其職、各盡其責(zé)、行動(dòng)有序、相互協(xié)調(diào)。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，須優(yōu)化以責(zé)任為內(nèi)核的政治形態(tài)，從公共權(quán)力的角度看，公共權(quán)力行使者應(yīng)對(duì)其行為負(fù)責(zé)；從國(guó)家治理的角度看，各治理主體同樣需要依據(jù)責(zé)任開(kāi)展行動(dòng)。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，需要圍繞責(zé)任優(yōu)化治理主體的互動(dòng)模式。一方面，明確不同主體的權(quán)責(zé)劃分。只有在權(quán)責(zé)劃分明確、權(quán)責(zé)一致的情況下，各治理主體才能更好地在集體行動(dòng)中完成“份內(nèi)之事”，同時(shí)有效規(guī)避集體失責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，強(qiáng)化治理主體的信用建設(shè)。治理主體的協(xié)同互動(dòng)依賴于各自的信用基礎(chǔ)與相互的信任關(guān)系，而強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)的基本邏輯實(shí)質(zhì)是責(zé)任主體的信任與信用問(wèn)題，國(guó)家治理現(xiàn)代化與強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)契合于信用建設(shè)，強(qiáng)化信用建設(shè)必然會(huì)優(yōu)化治理主體的互動(dòng)模式。

理順體制機(jī)制，以制度創(chuàng)新破解結(jié)構(gòu)性障礙

國(guó)家治理體系與治理能力是“骨架”與“血肉”的關(guān)系，集合了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制的國(guó)家治理體系居于更加基礎(chǔ)的位置。因此，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化應(yīng)該從基礎(chǔ)入手，通過(guò)理順體制機(jī)制，以制度創(chuàng)新破解結(jié)構(gòu)性障礙。十八大以來(lái)中國(guó)在制度建設(shè)方面取得了歷史性成就，但國(guó)家治理體系和治理能力仍有待加強(qiáng)，體制機(jī)制建設(shè)依舊任重道遠(yuǎn)，各類結(jié)構(gòu)性障礙仍然是全面深化改革的梗阻，例如，央地關(guān)系、府際關(guān)系、政企關(guān)系、政社關(guān)系等仍需進(jìn)一步加以調(diào)適，公共權(quán)力運(yùn)行不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象仍然比較突出。為此，有必要通過(guò)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)理順體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，而這需要以現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)、以問(wèn)題為導(dǎo)向。

注重責(zé)任指向的人民本位，把中央地方關(guān)系和政府公民關(guān)系相結(jié)合，既要貫徹落實(shí)上級(jí)政府的任務(wù)，更要履行為人民服務(wù)的責(zé)任。中國(guó)治理體制的突出特征是地方政府的治理活動(dòng)往往受制于上級(jí)政府的任務(wù)分配與激勵(lì)措施，這有可能會(huì)導(dǎo)致對(duì)民眾責(zé)任的忽視，引發(fā)公共服務(wù)提供不足、利益表達(dá)渠道失效等問(wèn)題。在國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下，彌補(bǔ)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)的缺失，需要通過(guò)改革原有的制度結(jié)構(gòu)與激勵(lì)體系，切實(shí)保障責(zé)任指向的人民本位，鼓勵(lì)地方政府更加積極地回應(yīng)地方倡議和民眾需求。

深化權(quán)力清單制度，明確不同部門的權(quán)力歸屬，建立科學(xué)合理的權(quán)責(zé)體系。有權(quán)無(wú)責(zé)、有責(zé)無(wú)權(quán)、權(quán)責(zé)交叉、權(quán)責(zé)錯(cuò)位是政府行動(dòng)能力的桎梏，會(huì)影響公共治理效果。作為公共權(quán)力的行使者，必須要明確權(quán)力行使的范圍、規(guī)則及其所應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任，即有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)相一致。權(quán)力清單制度建設(shè)，就是根據(jù)國(guó)家機(jī)關(guān)和政治組織的職責(zé)對(duì)其權(quán)力進(jìn)行制度化的規(guī)定與說(shuō)明，使其有明確的功能和權(quán)責(zé)界限，使政治體制內(nèi)部上下左右之間的邊界相互吻合而非沖突與交叉，既使公共權(quán)力的行使有章可循，又為公眾提供公共權(quán)力行使正確與否的判斷標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)尺度。

完善責(zé)任清單制度，進(jìn)一步推進(jìn)行政體制改革，明確政府職責(zé)歸屬。權(quán)力清單主要針對(duì)政府亂作為，責(zé)任清單則是針對(duì)政府不作為。政府亂作為是制約國(guó)家治理現(xiàn)代化的體制因素，政府不作為同樣是削弱治理有效性的重要原因?，F(xiàn)代國(guó)家治理既需要“守規(guī)矩”的政府，更需要“有作為”的政府。在此，政府的作用不是要不要發(fā)揮的問(wèn)題，而是如何發(fā)揮的問(wèn)題。以強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，需要通過(guò)完善責(zé)任清單制度，在解決政府越位問(wèn)題的同時(shí)，解決政府缺位問(wèn)題，即政府要把該做的事做好，把該管的事管好，切實(shí)履行責(zé)任，防止懶政怠政。

重視監(jiān)督問(wèn)責(zé)，以問(wèn)責(zé)機(jī)制規(guī)范權(quán)力運(yùn)行

推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，治理公共事務(wù)，不可避免要涉及公共權(quán)力問(wèn)題。權(quán)力與責(zé)任相伴生，若缺乏對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與問(wèn)責(zé)，不僅容易滋生權(quán)力腐敗，更容易加大責(zé)任落實(shí)的難度。因而，監(jiān)督問(wèn)責(zé)是確保治理主體履行責(zé)任的必要保障，以強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化必然要強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。事實(shí)上，權(quán)力制約也是政治理論與實(shí)踐中經(jīng)久不衰的經(jīng)典話題。在現(xiàn)實(shí)政治生活中，由于公共權(quán)力的公共性和公共權(quán)力行使者私人性之間的內(nèi)在張力，必然要求對(duì)公共權(quán)力行使者進(jìn)行控制和約束。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)是社會(huì)主義民主的基本特征，作為強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)的制度體現(xiàn)，問(wèn)責(zé)機(jī)制自然是社會(huì)主義民主制度的重要組成部分。問(wèn)責(zé)機(jī)制以權(quán)力行使者為目標(biāo)對(duì)象，對(duì)整個(gè)權(quán)力運(yùn)行環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，是強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)的重要組成部分。

強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)，重點(diǎn)需要考慮以下三個(gè)問(wèn)題：其一，明確問(wèn)責(zé)依據(jù)，制定彼此呼應(yīng)、相互配套的問(wèn)責(zé)法規(guī)、條例。“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命”，監(jiān)督問(wèn)責(zé)同樣需要有法（規(guī)）可依，科學(xué)、民主、良善的依據(jù)是強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)的基本前提。以黨內(nèi)問(wèn)責(zé)條例建設(shè)為例，目前已經(jīng)出臺(tái)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等相關(guān)規(guī)定，明確提出了失責(zé)處理機(jī)制，此后需要考慮的問(wèn)題是如何規(guī)范各項(xiàng)問(wèn)責(zé)條例之間的關(guān)系，防止不同問(wèn)責(zé)條例規(guī)定內(nèi)容相互沖突。其二，健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系。目前我國(guó)監(jiān)督問(wèn)責(zé)制度的一個(gè)顯著問(wèn)題是，監(jiān)督體系不健全，仍存在監(jiān)督盲區(qū)、監(jiān)督主體缺位的現(xiàn)象。為此，一方面要繼續(xù)深化黨內(nèi)監(jiān)督，使自上而下的組織監(jiān)督、自下而上的民主監(jiān)督以及同級(jí)之間的相互監(jiān)督相互貫通、共同作用；另一方面要著力推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察，進(jìn)一步深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一。其三，完善問(wèn)責(zé)鏈條，加強(qiáng)決策環(huán)節(jié)與執(zhí)行環(huán)節(jié)的問(wèn)責(zé)力度。結(jié)果導(dǎo)向是當(dāng)前我國(guó)問(wèn)責(zé)制度的基本原則，即以政策執(zhí)行的結(jié)果作為責(zé)任追究的依據(jù)。這種問(wèn)責(zé)方式很大程度上忽視了決策制定與執(zhí)行過(guò)程是否科學(xué)合理。因此，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)在重視結(jié)果導(dǎo)向的同時(shí)，也應(yīng)關(guān)注決策問(wèn)責(zé)和執(zhí)行問(wèn)責(zé)，將決策、執(zhí)行與結(jié)果整合到統(tǒng)一的問(wèn)責(zé)鏈條之中，構(gòu)建更加完備、系統(tǒng)的問(wèn)責(zé)流程。

強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，以責(zé)任關(guān)系塑造良性環(huán)境

從觀念史角度看，責(zé)任意識(shí)最初是人類公共生活的倫理要求，是避免人類紛爭(zhēng)、保證共同體和諧穩(wěn)定的道德律令，映射的是人與人之間的倫理關(guān)系，最終體現(xiàn)為人與人之間聯(lián)結(jié)與凝聚的道德紐帶。缺乏責(zé)任意識(shí)，人類和諧穩(wěn)定的秩序就會(huì)土崩瓦解。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，責(zé)任意識(shí)業(yè)已成為公共精神不可或缺的重要組成部分?，F(xiàn)代化大生產(chǎn)與社會(huì)變遷所衍生的共同體生活方式在文化觀念與思想意識(shí)領(lǐng)域的映射就是深切的公共關(guān)懷與強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，即人們不僅關(guān)注私人領(lǐng)域的個(gè)體化需求，還放眼于公共生活，表現(xiàn)為對(duì)民族、國(guó)家和集體事務(wù)的關(guān)心。當(dāng)這種公共關(guān)懷與責(zé)任意識(shí)內(nèi)化為行為者的行為準(zhǔn)則和自覺(jué)要求后，通常具備強(qiáng)大的能動(dòng)作用，甚至能夠塑造制度環(huán)境。但令人遺憾的是，責(zé)任意識(shí)缺失導(dǎo)致制度執(zhí)行不力依然是屢見(jiàn)不鮮的事實(shí)，這一方面造成了人為的制度缺失，阻礙了不同層級(jí)、不同領(lǐng)域制度體系的有效銜接、相互配合與正常運(yùn)轉(zhuǎn)；另一方面忽視了人民的利益要求，加劇了社會(huì)矛盾，削弱了廣大人民群眾尤其是弱勢(shì)群體對(duì)國(guó)家制度的認(rèn)同度。由此，只有強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，使國(guó)家治理體系中不同主體積極承擔(dān)各自責(zé)任、履行職能，才能構(gòu)建負(fù)責(zé)任的制度體系與制度結(jié)構(gòu)，以責(zé)任意識(shí)凈化不正之風(fēng)，為國(guó)家治理體系提供良好的運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)境，為國(guó)家治理能力塑造規(guī)范的運(yùn)作空間；才能在微觀之處落實(shí)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本要求，以點(diǎn)帶面，提升中國(guó)特色社會(huì)主義制度的認(rèn)同度與執(zhí)行力，激發(fā)廣大人民群眾投身偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想的熱情。

強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，以責(zé)任關(guān)系塑造制度生長(zhǎng)的良性環(huán)境需要注意以下問(wèn)題：第一，區(qū)分政治體系中的不同責(zé)任類型。一般而言，責(zé)任可以細(xì)化為道德責(zé)任、法律責(zé)任與政治責(zé)任等諸多方面，雖然它們之間具有緊密聯(lián)系，但同時(shí)也存在一定差別，不同的責(zé)任類型對(duì)責(zé)任主體的要求不同，厘清不同責(zé)任類型之間的區(qū)別與聯(lián)系有助于更加清晰地確定責(zé)任主體的基本職能。第二，將責(zé)任以制度化、法律化的形式確立下來(lái)。責(zé)任落實(shí)與追究都需要明確的判別標(biāo)準(zhǔn)與法律依據(jù)，將責(zé)任以制度化、法律化的方式細(xì)化分解、層層落實(shí)，遠(yuǎn)比抽象的倫理要求更具可行性。總之，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)不僅可以為制度生長(zhǎng)塑造良性環(huán)境，還能更好激發(fā)與落實(shí)制度執(zhí)行力，為國(guó)家治理現(xiàn)代化提供精神支撐。（作者：張賢明，系教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授、吉林大學(xué)行政學(xué)院院長(zhǎng)）

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