作者：湖南省人民政府發(fā)展研究中心副主任、研究員 唐宇文

　　近年來，我國高度重視綠色技術(shù)創(chuàng)新，綠色技術(shù)專利申請量、授權(quán)量快速增長。但也要看到，制約綠色技術(shù)創(chuàng)新的體制機制障礙隨之凸顯。比如，專利保障機制尚不完善、創(chuàng)新管理部門和政策的協(xié)同機制尚未形成、綠色技術(shù)的公共投入規(guī)模相對有限、政府綠色采購制度體系還不健全、市場化激勵手段不足、綠色技術(shù)創(chuàng)新推廣動力缺乏等。解決這些問題，需朝著改革發(fā)力，創(chuàng)新體制機制，更好構(gòu)建、完善我國綠色技術(shù)創(chuàng)新體系。

　　綠色技術(shù)創(chuàng)新體系包含創(chuàng)新主體、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等要素，是一個自上而下、全社會共同參與的層次體系。在這一體系中，政府通過體制機制建設(shè)為綠色技術(shù)創(chuàng)新提供環(huán)境；創(chuàng)新主體通力合作，充分激發(fā)創(chuàng)新活力與潛力；中介服務(wù)機構(gòu)、創(chuàng)新園區(qū)、綠色技術(shù)研發(fā)中心等平臺集聚創(chuàng)新資源，以互聯(lián)網(wǎng)為核心的新一代創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將加速全球創(chuàng)新資源的交流與共享；綠色技術(shù)產(chǎn)品市場隨著綠色消費觀念深入人心而愈發(fā)活躍、走向成熟……多方面共同推動綠色技術(shù)創(chuàng)新不斷發(fā)展，最終形成一個自我完善、自我更新、良性循環(huán)的體系。

　　運行良好的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，應(yīng)以服務(wù)創(chuàng)新主體為核心，強化各層面、各領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，向創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施等方面發(fā)力，系統(tǒng)構(gòu)建起完善的政策支撐體系，推動綠色技術(shù)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展。

　　高效集聚創(chuàng)新資源

　　應(yīng)進一步加強創(chuàng)新資本、市場、人才等要素支持，培育壯大綠色技術(shù)創(chuàng)新主體。

　　一方面，要創(chuàng)新財稅支持方式，探索建立政府公共引導(dǎo)基金，健全多層次財政補貼體系；提高稅收綠色化程度，征收環(huán)境資源稅和環(huán)境補償稅，推動企業(yè)積極研發(fā)綠色技術(shù)；完善綠色技術(shù)資本市場和融資機制，完善綠色信貸政策，鼓勵開展碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新。另一方面，應(yīng)加強頂層設(shè)計，繼續(xù)開展節(jié)能量交易、碳排放權(quán)交易、可再生能源交易等多樣化試點。

　　同時，重視綠色技術(shù)高端人才的培養(yǎng)和引進，進一步完善人才激勵政策，建立健全海外高端人才引進優(yōu)惠政策、激勵機制和評價體系，完善人才、智力、項目相結(jié)合的柔性引進機制。

　　夯實創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施

　　應(yīng)著力建立健全綠色技術(shù)保障和服務(wù)配套體系，激發(fā)綠色技術(shù)創(chuàng)新活動。一是加快構(gòu)建綠色技術(shù)信息服務(wù)平臺，搭建綠色技術(shù)信息智能共享云平臺；二是暢通綠色技術(shù)創(chuàng)新申報和使用渠道，完善現(xiàn)有綠色專利快速審查制度，組建專門綠色技術(shù)專利審查機構(gòu)；三是創(chuàng)新綠色技術(shù)專利許可制度，定期向公共領(lǐng)域開放一定數(shù)量的綠色技術(shù)專利，給予相關(guān)企業(yè)合理財政資助和獎勵，提高綠色技術(shù)市場化程度；四是構(gòu)建與國際接軌的綠色技術(shù)標準體系，加快制定涉及我國安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)保等方面的綠色技術(shù)強制性標準，鼓勵國內(nèi)企業(yè)、科研機構(gòu)積極參與國際綠色技術(shù)標準制定，支持企業(yè)、機構(gòu)或個人在重要國際組織中的發(fā)展；五是積極推進綠色技術(shù)貿(mào)易全球化發(fā)展，爭取綠色技術(shù)貿(mào)易主動權(quán)，圍繞“一帶一路”建設(shè)推進國際合作，促進綠色技術(shù)在一些重大基礎(chǔ)設(shè)施中的應(yīng)用。

　　同時，還要健全中央與地方之間、部門之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間綠色技術(shù)創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，以“國家科技體制改革和創(chuàng)新體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”為統(tǒng)領(lǐng)，進一步加強對綠色技術(shù)創(chuàng)新的決策統(tǒng)籌。各地亦應(yīng)建立健全生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，強化綠色技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同合作，嚴格落實綠色政績考核。

　　不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境

　　要強化綠色技術(shù)創(chuàng)新法律保障，不斷引導(dǎo)和規(guī)范綠色技術(shù)的市場化應(yīng)用。

　　應(yīng)制定和完善法律法規(guī)及相應(yīng)的標準體系，為企業(yè)開展綠色技術(shù)創(chuàng)新提供法律支持和保障；盡快修訂《政府采購法》中關(guān)于綠色采購的內(nèi)容，明確界定專門機構(gòu)及其責(zé)任，設(shè)置綠色產(chǎn)品標準和綠色采購清單，逐步擴大綠色采購范圍，建立科學(xué)的公共綠色采購評價體系；逐步建立多元化綠色技術(shù)市場體系，組織和引導(dǎo)大型商業(yè)流通企業(yè)參與綠色技術(shù)產(chǎn)品市場建設(shè)，實行嚴格的市場準入制度，理順長期扭曲的價格體系，充分發(fā)揮市場作用。

　　與此同時，還要營造有益的社會輿論環(huán)境，讓企業(yè)深刻了解綠色技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，引導(dǎo)和激勵企業(yè)推動綠色技術(shù)創(chuàng)新，增強企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新的積極性、主動性、創(chuàng)造性；大力倡導(dǎo)綠色消費，強化全社會綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展意識，牢固樹立人與自然和諧共生理念，為綠色技術(shù)創(chuàng)新營造正向激勵環(huán)境，打造反向約束的硬標準。

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