作者：中共上海市委黨校、上海行政學(xué)院公共管理教研部 汪仲啟

如何進(jìn)一步解決“一些地方基層黨組織弱化、虛化、邊緣化”問題？就上海而言，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，自覺對(duì)標(biāo)對(duì)表，找準(zhǔn)新時(shí)代城市基層黨建發(fā)力點(diǎn)、突破口，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過硬，展現(xiàn)新氣象，實(shí)現(xiàn)新作為。

選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織帶頭人

基層社會(huì)治理“核心是人”，基層黨建同樣如此。當(dāng)前，城市基層黨建面臨一系列新問題新需求。這與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的整體性變遷有很大關(guān)系：黨員群眾就業(yè)、生活、集聚方式更趨多樣化，新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)、新階層、新群體不斷涌現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)工具在信息傳播和社會(huì)組織動(dòng)員方面的效應(yīng)日益突出。新業(yè)態(tài)、新空間、新人群、新技術(shù)的特點(diǎn)，使得新時(shí)代城市基層黨建的社會(huì)化、專業(yè)化、智能化需求越來越高。要驅(qū)動(dòng)這樣一種新的基層黨建格局，離不開一支政治理論強(qiáng)、專業(yè)素質(zhì)高、工作有熱情的基層干部隊(duì)伍。

上海城市基層黨建要發(fā)力，除了要推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、打響基層黨建品牌、推動(dòng)基層黨建擁抱互聯(lián)網(wǎng)之外，還要持續(xù)強(qiáng)化各項(xiàng)保障，推動(dòng)人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜。特別是，要選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織帶頭人，真正把解決問題有本事、化解矛盾有招數(shù)、對(duì)群眾工作有熱情的干部選拔出來，強(qiáng)化隊(duì)伍整體能力。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，上海不斷加強(qiáng)基層黨建和社會(huì)治理工作者隊(duì)伍建設(shè)。但是，人才隊(duì)伍建設(shè)中還是存在短板。比如，全市共有包括居委會(huì)書記在內(nèi)的基層社區(qū)工作者隊(duì)伍近9萬人，其中就業(yè)年齡段社區(qū)工作人員有4萬多人。他們當(dāng)中，既有公務(wù)員、事業(yè)編制身份，又有社區(qū)干部、專兼職社工、聘用人員、部門派駐人員等，身份關(guān)系非常復(fù)雜；有的為區(qū)屬區(qū)管，有的由街鎮(zhèn)自招自管，還有的由市職能部門拉條管理……

這一復(fù)雜情況對(duì)新時(shí)代基層黨建和社會(huì)治理的優(yōu)化強(qiáng)化，提出了現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。加之基層工作待遇相對(duì)偏低、前景相對(duì)不明，且存在缺少社會(huì)認(rèn)同等問題，又影響到了優(yōu)秀人才的加盟，影響到了隊(duì)伍的正規(guī)化建設(shè)。

讓社區(qū)工作者擁有明確前景

2015年以來，上海以職業(yè)化為基本取向，從功能角度將基層社區(qū)工作者分為引領(lǐng)性、主體性、輔助性三類，明確各自歸口，設(shè)計(jì)相應(yīng)激勵(lì)和保障政策。

引領(lǐng)性隊(duì)伍主要指居村書記。居村書記隊(duì)伍是抓好基層黨建的“關(guān)鍵少數(shù)”，也是開展社區(qū)建設(shè)的“主心骨、領(lǐng)頭雁”，在基層黨建工作中，往往一個(gè)好書記、盤活一盤棋。此前，上海的居村書記隊(duì)伍存在平均年齡高、退休返聘比例高、高中以下低學(xué)歷比例高的“三高”特征，以及薪酬待遇較低、崗位認(rèn)同感低、社會(huì)關(guān)注度低的“三低”情況。為此，上海通過“班長工程”建設(shè)，大大增強(qiáng)了居村書記隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。同時(shí)，通過大力宣傳朱國萍、楊兆順、梁慧麗等具有全國影響的先進(jìn)基層黨務(wù)工作者，有力地提升了居村工作的職業(yè)榮譽(yù)感和社會(huì)認(rèn)同度。

特別是打通居村書記與黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位之間的“旋轉(zhuǎn)門”，讓佼佼者有機(jī)會(huì)進(jìn)入機(jī)關(guān)或事業(yè)編制；不符合“入編”條件的就業(yè)年齡段人員聘任書記的，享受同等事業(yè)待遇政策。

主體性隊(duì)伍主要指納入職業(yè)體系的專職社區(qū)工作人員。城市社會(huì)治理要專業(yè)的人做專業(yè)的事。上海以職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)此前來源多樣的社區(qū)工作者進(jìn)行整合，將大部分勞動(dòng)年齡的社區(qū)工作者納入職業(yè)化社工體系，并同各街鎮(zhèn)成立的民辦非企業(yè)單位“社區(qū)工作者事務(wù)所”簽訂勞動(dòng)合同。

為了吸引更多人才加入專職社工隊(duì)伍，上海統(tǒng)一建立“三崗十八級(jí)”的社工崗位等級(jí)序列，讓社區(qū)工作者擁有明確的職業(yè)前景。目前，全市共納入社區(qū)工作者4.6萬名，平均年齡38歲，大專及以上學(xué)歷占80%以上。同時(shí)，按照本市職工平均工資的1至1.4倍確定社區(qū)工作者平均收入水平，并按規(guī)定繳納“五險(xiǎn)一金”。

輔助性隊(duì)伍主要指公益性的志愿者（個(gè)人或組織）、以市場化方式運(yùn)作通過政府購買服務(wù)進(jìn)入的社會(huì)組織。目前，上海有1.43萬個(gè)志愿服務(wù)組織、144萬余名志愿者參與社區(qū)治理。在此基礎(chǔ)上，形成了以居村黨組織書記為核心，社區(qū)工作者為骨干，居村黨支部、黨小組長、居民小組長（樓組長）、村民小組長、婦女小組長及各類志愿者和市場力量共同參與的社區(qū)工作者隊(duì)伍體系。統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體，使政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手同向發(fā)力。

推動(dòng)街道重心下移資源下沉

上海城市基層黨建工作，堅(jiān)持在市級(jí)層面的統(tǒng)一部署和相關(guān)部門的指導(dǎo)下，全市“一盤棋”，統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)籌推進(jìn)。

2015年起，上海全面取消街道招商引資職能及相應(yīng)的考核指標(biāo)和獎(jiǎng)勵(lì)，街道經(jīng)費(fèi)支出由區(qū)政府全額保障，確保街道的工作重心轉(zhuǎn)移到“公共服務(wù)、公共管理、公共安全”上來。街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由15個(gè)左右精簡到8個(gè)，從主要“向上對(duì)口”轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟亍跋蛳聦?duì)應(yīng)”。同時(shí)，有效減輕居村不必要的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)格執(zhí)行“兩份清單、一本臺(tái)賬、一個(gè)機(jī)制”。通過街道職能改革和居村減負(fù)增能，推動(dòng)重心下移、資源下沉，為社區(qū)工作者隊(duì)伍職業(yè)化改革創(chuàng)造大環(huán)境，強(qiáng)化了居村書記和社區(qū)工作者開展工作的支撐體系。

目前，一支結(jié)構(gòu)合理、來源廣泛、素質(zhì)優(yōu)良的居村黨組織書記隊(duì)伍初步形成；一個(gè)政治可靠、能力突出、結(jié)構(gòu)合理、穩(wěn)定有效的職業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍體系總體框架基本搭建，社區(qū)工作者進(jìn)入“進(jìn)入有門檻、待遇有保障、發(fā)展有空間、評(píng)價(jià)有指南、結(jié)構(gòu)有優(yōu)化”的新階段。

總的來看，上海以職業(yè)化為導(dǎo)向，分類做實(shí)、整體推進(jìn)的改革路徑，適應(yīng)了新時(shí)代城市基層黨建和社會(huì)治理的需求，具有較強(qiáng)的操作性。這個(gè)“上海經(jīng)驗(yàn)”，對(duì)于其他城市具有借鑒意義。

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