中國特色社會主義進(jìn)入新時代，新發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)下的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展更注重質(zhì)量和協(xié)同性。黨的十九大報告回顧了過去五年區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略取得的重大成就，在突出了“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展取得顯著成效的基礎(chǔ)上，提出了未來區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新方略：建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。圍繞新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的新要求，把握我國城市化進(jìn)程和城市群發(fā)展的階段性特點，注重發(fā)揮好城市群在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的重要功能，對于整體提升我國的城市化質(zhì)量和區(qū)域一體化水平具有重要的作用。

1.深刻理解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的新要求

區(qū)域發(fā)展不平衡、地區(qū)發(fā)展差異大，是我國的一個基本國情，堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個重要原則。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時度勢、內(nèi)外統(tǒng)籌，先后提出了推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，著眼于一體聯(lián)動和重點突破相統(tǒng)一，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在黨的十九大報告中，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新方略強(qiáng)調(diào)加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，強(qiáng)化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局，深化改革加快東北等老工業(yè)基地振興，發(fā)揮優(yōu)勢推動中部地區(qū)崛起，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，以此增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)同性和整體性，以加快解決發(fā)展不平衡不充分的問題。在2017年召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的三大目標(biāo)：實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡，人民生活水平大體相當(dāng)。并明確指出要深入實施西部開發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，繼續(xù)實施京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)三大戰(zhàn)略，以構(gòu)建連接?xùn)|中西、貫通南北方的多中心、網(wǎng)絡(luò)化、開放式的區(qū)域開發(fā)格局，不斷縮小地區(qū)發(fā)展差距。

十九大報告明確提出了新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的主要任務(wù)，并著力強(qiáng)調(diào)以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局的實施路徑。為實現(xiàn)黨的十九大報告中作出的兩個“十五年”戰(zhàn)略安排，必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量為先的城市與區(qū)域現(xiàn)代化之路，以城市群為載體提升發(fā)展質(zhì)量、提高中心城市發(fā)展能級，這是推進(jìn)區(qū)域現(xiàn)代化與國家現(xiàn)代化的必然選擇。現(xiàn)代意義上的城市群或都市圈，是以一個或數(shù)個不同規(guī)模的城市及其周圍的鄉(xiāng)村地域共同構(gòu)成的在地理位置上相連的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、空間布局、專業(yè)化程度、區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施、要素的空間集聚等方面比其他區(qū)域具有更大的優(yōu)勢。以城市群為地理單位，建立起合理的城市分工和層級體系，促進(jìn)特大城市與周邊城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展，建立合理的利益補償機(jī)制和資源配置關(guān)系，是未來城市群主導(dǎo)的區(qū)域一體化發(fā)展的重要路徑。十九大報告對創(chuàng)新引領(lǐng)率先實現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展提出了更高要求，疏解北京非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展、堅持“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等重點任務(wù)，鮮明體現(xiàn)了以城市群為主體的區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。未來必須優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群，繼續(xù)推進(jìn)長三角、珠三角、京津冀、成渝、長江中游、中原、哈長、北部灣等城市群建設(shè)，形成一批直接參與國際合作競爭，促進(jìn)國土空間均衡開發(fā)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的城市群。隨著這些重點任務(wù)的落實，我國將會充分發(fā)揮大城市對中小城市的有效輻射和帶動作用，構(gòu)建起橫向錯位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的區(qū)域發(fā)展新格局。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，隨著國家主體功能區(qū)規(guī)劃的全面落實，加上“四縱四橫”高鐵干線網(wǎng)的基本建成，我國區(qū)域間的高效互聯(lián)互通達(dá)到了一個新水平，超級城市群正在加速形成，將在更大范圍內(nèi)將中小城市、城鎮(zhèn)、相鄰農(nóng)村納入城市群和大都市圈的空間體系中，為人口流動、產(chǎn)業(yè)重組、要素重構(gòu)和創(chuàng)新資源集聚提供平臺，有助于先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的形成和發(fā)展，有助于推進(jìn)城市和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展。當(dāng)前，我國加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的空間支撐主要是大城市和城市群。大城市的快速成長以及對高端要素的集聚，促進(jìn)了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)加速分離，這有助于現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的形成。從全球城市空間體系和產(chǎn)業(yè)體系高度迭加的運行規(guī)律來看，伴隨著我國進(jìn)入以城市群為主體的區(qū)域一體化新階段，原來城市之間的產(chǎn)業(yè)分工將會擴(kuò)大到城市群之間的分工，在此過程中，空間與產(chǎn)業(yè)的融合度會不斷提升，推進(jìn)提升城市與區(qū)域的發(fā)展質(zhì)量。

以城市群為主體推進(jìn)區(qū)域發(fā)展質(zhì)量的提升與一體化進(jìn)程，還要注重提升大城市、城市群的綜合治理能力。未來的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的落實，還要進(jìn)一步突出城市群開放發(fā)展、一體化發(fā)展的理念，從引領(lǐng)世界城市群創(chuàng)新發(fā)展與治理模式優(yōu)化的高度，在對接全球城市體系中進(jìn)行創(chuàng)新資源要素的配置，不斷拓展創(chuàng)新空間，推進(jìn)協(xié)同發(fā)展的機(jī)制創(chuàng)新。

2.創(chuàng)新推進(jìn)以城市群為主體的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新方略

面向全面建成小康社會和開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的未來目標(biāo)，實施以城市群為主體的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)把握好以下幾個方面。

首先，把打造現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系作為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，通過合理的制度安排，在城市群內(nèi)進(jìn)行城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空間、生活空間與生態(tài)空間的科學(xué)布局，促進(jìn)形成高效合理的產(chǎn)業(yè)分工體系。當(dāng)前的中國經(jīng)濟(jì)空間布局越來越呈現(xiàn)出集群化、協(xié)同化的特征，在一個城市群內(nèi)，核心城市的能級與所在區(qū)域的實力形成直接正相關(guān)，中小城市深度融入所在區(qū)域，成為骨干網(wǎng)絡(luò)上的重要節(jié)點，能夠在資源共享、優(yōu)勢互補中得到更好發(fā)展。而且，當(dāng)區(qū)域內(nèi)的城市出現(xiàn)階段性發(fā)展“短板”時，會迅速得到幫助，避免自身的深度陷落，從而最終達(dá)到均衡生產(chǎn)力布局、縮小相鄰區(qū)間收入差距、實現(xiàn)整體性經(jīng)濟(jì)增長的目的。在現(xiàn)代軌道交通體系和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的支持下，區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群即使在空間上分離，也可因區(qū)域內(nèi)部高度互動的通勤性和便捷性形成高效協(xié)同的功能體系。未來進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需要充分發(fā)揮市場機(jī)制在區(qū)域資源配置中的重要作用，清除各種顯性和隱性的市場壁壘，促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動，推動區(qū)域發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革和動力變革。

其次，進(jìn)一步提升東部發(fā)達(dá)地區(qū)大城市與所在區(qū)域的國際競爭力與對外開放水平。“一帶一路”所展現(xiàn)的大視野、大開放、大整合的空間經(jīng)濟(jì)思想，在改變世界經(jīng)濟(jì)地理空間的同時，也在重塑中國城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間格局。以長三角地區(qū)的協(xié)同發(fā)展為例，上海與南京、杭州及周邊的城市，通過高鐵與快速城際交通網(wǎng)絡(luò)的連接，形成了一小時通勤區(qū)，使得區(qū)域一體化進(jìn)程明顯加快；上海大都市圈規(guī)劃與江蘇的揚子江城市群、浙江的杭州灣城市群規(guī)劃，在長三角世界級城市群的建設(shè)中，實現(xiàn)了空間上的有機(jī)融合。作為十九大后獲批的首個超大城市總體規(guī)劃，《上海城市總體規(guī)劃（2017—2035年）》就明確了主動融入長三角區(qū)域協(xié)同發(fā)展，推動上海與周邊城市協(xié)同發(fā)展，聯(lián)手構(gòu)建上海大都市圈，打造具有全球影響力的世界級城市群的戰(zhàn)略目標(biāo)與發(fā)展定位。

再次，加大深化改革力度，在城市群、都市圈內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化重組中推進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制創(chuàng)新，整體提升區(qū)域一體化的發(fā)展質(zhì)量。按照十九大確定的我國現(xiàn)代化“兩步走”的階段性安排，依據(jù)國家主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，加緊制定出臺面向2035年的城市、城市群發(fā)展規(guī)劃，描繪2050年的戰(zhàn)略愿景。在當(dāng)前集中實施戰(zhàn)略規(guī)劃的“窗口期”，必須充分認(rèn)清未來城市群的發(fā)展趨勢與規(guī)律，在空間結(jié)構(gòu)體系、產(chǎn)業(yè)體系以及生態(tài)保護(hù)體系上統(tǒng)籌安排。地方性城市與區(qū)域規(guī)劃要跳出傳統(tǒng)的基于行政區(qū)的空間規(guī)劃思維，展現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的理念與行動策略，并在新的空間結(jié)構(gòu)體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，實現(xiàn)資源互補、協(xié)作共贏，共同提升城市群與區(qū)域的發(fā)展質(zhì)量和市場競爭力。

與此同步，落實創(chuàng)新驅(qū)動的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新方略，還要圍繞建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標(biāo)要求，打造跨越層級的網(wǎng)狀創(chuàng)新空間，構(gòu)建城市群內(nèi)多向支撐的創(chuàng)新空間載體，培育特色性的“創(chuàng)新單元”，促進(jìn)城市群結(jié)構(gòu)重組與要素配置的效率提升。要通過規(guī)劃建設(shè)新中心、形成層級化的多中心，形成城市群內(nèi)多中心的空間結(jié)構(gòu)，在更大的地理空間范圍內(nèi)實現(xiàn)規(guī)模收益。未來，在一個城市群的內(nèi)部，將形成生生不息的創(chuàng)新機(jī)制與生態(tài)環(huán)境，不斷在聚合中強(qiáng)化協(xié)同性，進(jìn)而在更高層次塑造出要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)大中小城市的產(chǎn)業(yè)互融和空間融合，促進(jìn)合理空間層級體系和特色性功能區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。（作者：李程驊，系創(chuàng)新型城市研究院首席專家，江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心特聘研究員）

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