目前，全球100多個(gè)國家和國際組織積極支持和參與“一帶一路”建設(shè)，聯(lián)合國大會(huì)、聯(lián)合國安理會(huì)等重要決議也納入“一帶一路”建設(shè)內(nèi)容。但是，國際社會(huì)對“一帶一路”建設(shè)仍然存在著一些不清楚、不理解的地方，甚至存在著誤解與曲解。筆者去年對日本進(jìn)行學(xué)術(shù)訪問時(shí)，在與日本著名高校、智庫以及研究機(jī)構(gòu)的座談中發(fā)現(xiàn)，日本對于“一帶一路”的認(rèn)知不多，且存在偏差。因此，我們?nèi)杂斜匾崂硪幌?ldquo;‘一帶一路’是/不是什么”“‘一帶一路’給世界帶來了什么”等基礎(chǔ)性重大問題，這不僅有助于“一帶一路”的持續(xù)推進(jìn)，也有利于促進(jìn)中外之間的理解與交流。

“一帶一路”的基本內(nèi)涵

“一帶一路”倡議自提出以來不斷拓展合作區(qū)域與領(lǐng)域，嘗試與探索新的合作模式，使之得以豐富、發(fā)展與完善，但其初衷與原則卻始終如一。這是認(rèn)知與理解“一帶一路”倡議的基點(diǎn)與關(guān)鍵。

“一帶一路”是開放性、包容性區(qū)域合作倡議，而非排他性、封閉性的中國“小圈子”。當(dāng)今世界是一個(gè)開放的世界，開放帶來進(jìn)步，封閉導(dǎo)致落后。中國認(rèn)為，只有開放才能發(fā)現(xiàn)機(jī)遇、抓住用好機(jī)遇、主動(dòng)創(chuàng)造機(jī)遇，才能實(shí)現(xiàn)國家的奮斗目標(biāo)。“一帶一路”倡議就是要把世界的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊臋C(jī)遇，把中國的機(jī)遇轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜绲臋C(jī)遇。正是基于這種認(rèn)知與愿景，“一帶一路”以開放為導(dǎo)向，冀望通過加強(qiáng)交通、能源和網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場深度融合，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)，以此來解決經(jīng)濟(jì)增長和平衡問題。這意味著“一帶一路”是一個(gè)多元開放包容的合作性倡議?？梢哉f，“一帶一路”的開放包容性特征是區(qū)別于其他區(qū)域性經(jīng)濟(jì)倡議的一個(gè)突出特點(diǎn)。

“一帶一路”是務(wù)實(shí)合作平臺，而非中國的地緣政治工具。“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲路精神成為人類共有的歷史財(cái)富，“一帶一路”就是秉承這一精神與原則提出的現(xiàn)時(shí)代重要倡議。通過加強(qiáng)相關(guān)國家間的全方位多層面交流合作，充分發(fā)掘與發(fā)揮各國的發(fā)展?jié)摿εc比較優(yōu)勢，彼此形成了互利共贏的區(qū)域利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。在這一機(jī)制中，各國是平等的參與者、貢獻(xiàn)者、受益者。因此，“一帶一路”從一開始就具有平等性、和平性特征。平等是中國所堅(jiān)持的重要國際準(zhǔn)則，也是“一帶一路”建設(shè)的關(guān)鍵基礎(chǔ)。只有建立在平等基礎(chǔ)上的合作才能是持久的合作，也才會(huì)是互利的合作。“一帶一路”平等包容的合作特征為其推進(jìn)減輕了阻力，提升了共建效率，有助于國際合作真正“落地生根”。同時(shí)，“一帶一路”建設(shè)離不開和平安寧的國際環(huán)境和地區(qū)環(huán)境，和平是“一帶一路”建設(shè)的本質(zhì)屬性，也是保障其順利推進(jìn)所不可或缺的重要因素。這些就決定了“一帶一路”不應(yīng)該也不可能淪為大國政治較量的工具，更不會(huì)重復(fù)地緣博弈的老套路。

“一帶一路”是共商共建共享的聯(lián)動(dòng)發(fā)展倡議，而非中國的對外援助計(jì)劃。“一帶一路”建設(shè)是雙邊或多邊聯(lián)動(dòng)基礎(chǔ)上通過具體項(xiàng)目加以推進(jìn)的，是在進(jìn)行充分政策溝通、戰(zhàn)略對接以及市場運(yùn)作后形成的發(fā)展倡議與規(guī)劃。2017年5月《“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會(huì)聯(lián)合公報(bào)》中強(qiáng)調(diào)了建設(shè)“一帶一路”的基本原則，其中就包括市場原則，即充分認(rèn)識市場作用和企業(yè)主體地位，確保政府發(fā)揮適當(dāng)作用，政府采購程序應(yīng)開放、透明、非歧視。可見，“一帶一路”建設(shè)的核心主體與支撐力量并不在政府，而是企業(yè)，根本方法是遵循市場規(guī)律，并通過市場化運(yùn)作模式來實(shí)現(xiàn)參與各方的利益訴求，政府在其中發(fā)揮構(gòu)建平臺、創(chuàng)立機(jī)制、政策引導(dǎo)等指向性、服務(wù)性功能。

“一帶一路”是和現(xiàn)有機(jī)制的對接與互補(bǔ)，而非替代。“一帶一路”建設(shè)的相關(guān)國家要素稟賦各異，比較優(yōu)勢差異明顯，互補(bǔ)性很強(qiáng)。有的國家能源資源富集但開發(fā)力度不夠，有的國家勞動(dòng)力充裕但就業(yè)崗位不足，有的國家市場空間廣闊但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，有的國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求旺盛但資金緊缺。我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模居全球第二，外匯儲備居全球第一，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)越來越多，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富，裝備制造能力強(qiáng)、質(zhì)量好、性價(jià)比高，具備資金、技術(shù)、人才、管理等綜合優(yōu)勢。這就為中國與其他“一帶一路”參與方實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接與優(yōu)勢互補(bǔ)提供了現(xiàn)實(shí)需要與重大機(jī)遇。因而，“一帶一路”的核心內(nèi)容就是要促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通，對接各國政策和發(fā)展戰(zhàn)略，以便深化務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。顯然，它不是對現(xiàn)有地區(qū)合作機(jī)制的替代，而是與現(xiàn)有機(jī)制互為助力、相互補(bǔ)充。實(shí)際上，“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)與俄羅斯歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)、印尼全球海洋支點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃、哈薩克斯坦光明之路經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、蒙古國草原之路倡議、歐盟歐洲投資計(jì)劃、埃及蘇伊士運(yùn)河走廊開發(fā)計(jì)劃等實(shí)現(xiàn)了對接與合作，并形成了一批標(biāo)志性項(xiàng)目，如中哈（連云港）物流合作基地建設(shè)。作為新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)成果之一，中哈（連云港）物流合作基地初步實(shí)現(xiàn)了深水大港、遠(yuǎn)洋干線、中歐班列、物流場站的無縫對接。該項(xiàng)目與哈薩克斯坦“光明之路”發(fā)展戰(zhàn)略高度契合。哈薩克斯坦“光明道路”黨主席佩魯阿舍夫就表示，在與“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策的對接中，“一帶一路”倡議有效推動(dòng)了哈薩克斯坦乃至整個(gè)中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為各國在經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的合作開辟了廣闊空間，創(chuàng)造了更多機(jī)遇。

“一帶一路”建設(shè)是促進(jìn)人文交流的橋梁，而非觸發(fā)文明沖突的引線。“一帶一路”跨越不同區(qū)域、不同文化、不同宗教信仰，但它帶來的不是文明沖突，而是各文明間的交流互鑒。“一帶一路”在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)能合作與發(fā)展戰(zhàn)略對接的同時(shí)，也將“民心相通”作為工作重心之一。通過弘揚(yáng)絲綢之路精神，開展智力絲綢之路、健康絲綢之路等建設(shè)，在科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、民間交往等各領(lǐng)域廣泛開展合作，“一帶一路”建設(shè)民意基礎(chǔ)更為堅(jiān)實(shí)，社會(huì)根基更加牢固。法國前總理德維爾潘認(rèn)為，“一帶一路”建設(shè)非常重要，“它是政治經(jīng)濟(jì)文化上的橋梁和紐帶，讓人民跨越國界更好交流”。因而，“一帶一路”建設(shè)就是要以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越，為相關(guān)國家民眾加強(qiáng)交流、增進(jìn)理解搭起了新的橋梁，為不同文化和文明加強(qiáng)對話、交流互鑒織就了新的紐帶，推動(dòng)各國相互理解、相互尊重、相互信任。

“一帶一路”的國際意義

“一帶一路”合作范圍不斷擴(kuò)大，合作領(lǐng)域更為廣闊。它不僅給參與各方帶來了實(shí)實(shí)在在的合作紅利，也為世界貢獻(xiàn)了應(yīng)對挑戰(zhàn)、創(chuàng)造機(jī)遇、強(qiáng)化信心的智慧與力量。

“一帶一路”為全球治理提供了新的路徑與方向。當(dāng)今世界，挑戰(zhàn)頻發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)日益增多。經(jīng)濟(jì)增長乏力，動(dòng)能不足，金融危機(jī)的影響仍在發(fā)酵，發(fā)展鴻溝日益突出，“黑天鵝”事件頻出，貿(mào)易保護(hù)主義傾向抬頭，“逆全球化”思潮涌動(dòng)，地區(qū)動(dòng)蕩持續(xù)，恐怖主義蔓延肆虐。和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)正擺在全人類面前。這充分說明現(xiàn)有的全球治理體系出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性問題，亟須找到新的破題之策與應(yīng)對方略。作為一個(gè)新興大國，中國有能力、有意愿同時(shí)也有責(zé)任為完善全球治理體系貢獻(xiàn)智慧與力量。面對新挑戰(zhàn)新問題新情況，中國給出的全球治理方案是：構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)共贏共享，而“一帶一路”正是朝著這個(gè)目標(biāo)努力的具體實(shí)踐。“一帶一路”強(qiáng)調(diào)各國的平等參與、包容普惠，主張攜手應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)，開創(chuàng)發(fā)展新機(jī)遇，謀求發(fā)展新動(dòng)力，拓展發(fā)展新空間，共同朝著人類命運(yùn)共同體方向邁進(jìn)。正是本著這樣的原則與理念，“一帶一路”針對各國發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題和治理體系的短板，創(chuàng)立了亞投行、新開發(fā)銀行、絲路基金等新型國際機(jī)制，構(gòu)建了多形式、多渠道的交流合作平臺，這既能緩解當(dāng)今全球治理機(jī)制代表性、有效性、及時(shí)性難以適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求的困境，并在一定程度上扭轉(zhuǎn)公共產(chǎn)品供應(yīng)不足的局面，提振國際社會(huì)參與全球治理的士氣與信心，同時(shí)又能滿足發(fā)展中國家尤其是新興市場國家變革全球治理機(jī)制的現(xiàn)實(shí)要求，大大增強(qiáng)了新興國家和發(fā)展中國家的話語權(quán)，是推進(jìn)全球治理體系朝著更加公正合理方向發(fā)展的重大突破。

“一帶一路”為新時(shí)期世界走向共贏帶來了中國方案。不同性質(zhì)、不同發(fā)展階段的國家，其具體的戰(zhàn)略訴求與優(yōu)先方向不盡相同，但各國都希望獲得發(fā)展與繁榮，這便找到了各國共同利益的最大公約數(shù)。如何將一國的發(fā)展規(guī)劃與他國的戰(zhàn)略設(shè)計(jì)相對接，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)便成為各國實(shí)現(xiàn)雙贏多贏的重要前提。“一帶一路”正是在各國尋求發(fā)展機(jī)遇的需求之下，同時(shí)尊重各自發(fā)展道路選擇基礎(chǔ)之上所形成的合作平臺。因?yàn)榱⒆阌谄降然ダ?、相互尊重的基本國際關(guān)系準(zhǔn)則，聚焦于各國發(fā)展實(shí)際與現(xiàn)實(shí)需要，著力于和各國發(fā)展戰(zhàn)略對接，“一帶一路”建設(shè)在贏得了越來越多的世界認(rèn)可與贊譽(yù)的同時(shí)，也取得了日益顯著的早期收獲，給相關(guān)國家?guī)砹藢?shí)實(shí)在在的利益，給世界帶來了走向普惠、均衡、可持續(xù)繁榮的信心。2016年10月開通的非洲第一條電氣化鐵路——亞吉鐵路（亞的斯亞貝巴至吉布提）和2017年5月開通的蒙內(nèi)鐵路（蒙巴薩至內(nèi)羅畢），成為中國在非洲大陸承建的兩大極具影響力的世紀(jì)工程，受到許多非洲國家好評，被譽(yù)為“友誼合作之路”和“繁榮發(fā)展之路”。從中非合作的縮影可以看出，“一帶一路”是一條合作之路，更是一條希望之路、共贏之路。

“一帶一路”為全球均衡可持續(xù)發(fā)展增添了新動(dòng)力，提供了新平臺。“一帶一路”涵蓋了發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家，實(shí)現(xiàn)了“南南合作”與“南北合作”的統(tǒng)一，有助于推動(dòng)全球均衡可持續(xù)發(fā)展。“一帶一路”以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為著眼點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)，推動(dòng)中國與相關(guān)國家的宏觀政策協(xié)調(diào)。對于參與“一帶一路”建設(shè)的發(fā)展中國家來說，這是一次搭中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展“快車”“便車”，實(shí)現(xiàn)自身工業(yè)化、現(xiàn)代化的歷史性機(jī)遇，有力推動(dòng)的南南合作的廣泛展開，同時(shí)也有助于增進(jìn)南北對話，促進(jìn)南北合作的深度發(fā)展。不僅如此，“一帶一路”倡議的理念和方向，同聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》高度契合，完全能夠加強(qiáng)對接，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)。聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示，“一帶一路”倡議與《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》都以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，都試圖提供機(jī)會(huì)、全球公共產(chǎn)品和雙贏合作，都致力于深化國家和區(qū)域間的聯(lián)系。他強(qiáng)調(diào)，為了讓相關(guān)國家能夠充分從增加聯(lián)系產(chǎn)生的潛力中獲益，加強(qiáng)“一帶一路”倡議與《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的聯(lián)系至關(guān)重要。就此而言，“一帶一路”建設(shè)還有助于聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的順利實(shí)現(xiàn)。

寫下了《絲綢之路：一部全新的世界史》一書的英國歷史學(xué)家彼得·弗蘭科潘說：“絲綢之路曾經(jīng)塑造了過去的世界，甚至塑造了當(dāng)今的世界，也將塑造未來的世界。”作為和平、繁榮、開放、創(chuàng)新、文明之路，“一帶一路”必將會(huì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，惠及天下。

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