作者：范恒山

我國正在推進世界上最大規(guī)模的新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化是全面建成小康社會、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化和全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的重要引擎。黨的十八大以來，我國新型城鎮(zhèn)化取得重大進展。2017年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到58.52%。城鎮(zhèn)化快速推進，越來越多的人口工作生活在城市，對城市建設提出了新的更高的要求?！笆濉币?guī)劃綱要提出，“加快新型城市建設”。建設新型城市，必須深入研究城市運行規(guī)律。城市是各類資源要素的集中地，是人口和產(chǎn)業(yè)的集聚地，是經(jīng)濟政治文化社會等方面活動的中心。換言之，城市是由多種元素、多種功能聯(lián)結耦合成的巨大而復雜的社會系統(tǒng)。這些元素和功能在運動中有機結合與協(xié)調(diào)平衡，是城市有序運轉和高效發(fā)展的基礎與保障。加快新型城市建設，關鍵是把握城市運行規(guī)律，實現(xiàn)城市發(fā)展動態(tài)平衡。

促進生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能動態(tài)平衡

新型城市應當是生產(chǎn)功能、生活功能、生態(tài)功能的有機結合體。城市是生產(chǎn)的基地，資本、勞動力、科技等要素在城市集中與組合，形成各式各樣的生產(chǎn)活動，創(chuàng)造出豐富多彩的社會供給。城市是生活的樂土，以日新月異的多樣化產(chǎn)品和日益豐富的專業(yè)化服務，不斷滿足人們的多方面需求。城市還是生態(tài)的載體，理想狀態(tài)應當是人與人、人與自然在這里和諧共處。過去很長一段時間，我們特別重視城市的生產(chǎn)功能，也比較重視城市的生活功能，但對城市的生態(tài)功能有所忽視。進入新時代，建設充滿活力和魅力的新型城市，需要統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大功能布局，實現(xiàn)三者動態(tài)平衡。

努力實現(xiàn)各種功能布局的動態(tài)平衡。在實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的基礎上，把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為城市發(fā)展的重要目標和統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能的紐帶。從整體規(guī)劃到具體設計，都應體現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的全方位、多層面融合，努力實現(xiàn)各種功能布局動態(tài)平衡。

全面落實綠色發(fā)展理念。綠色發(fā)展理念是推動實現(xiàn)城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能動態(tài)平衡的重要理念。應把綠色發(fā)展融入城市生產(chǎn)空間，淘汰高能耗高污染產(chǎn)業(yè)，提升綠色經(jīng)濟在城市經(jīng)濟體系中的比重，逐步實現(xiàn)經(jīng)濟結構綠色化；融入城市生活空間，將山水林田湖草作為城市生命體的有機組成部分，依托現(xiàn)有山水脈絡開展城市建設，努力打造特色山城、水城，讓市民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

促進各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)平衡

城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相輔相成，新型城市應當是產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地和創(chuàng)新區(qū)域。城市與產(chǎn)業(yè)之間的關系大體有兩種：一種是以產(chǎn)興城，依托當?shù)靥厣Y源稟賦，在不斷壯大產(chǎn)業(yè)的基礎上集聚人口、形成城市；另一種是以城聚產(chǎn)，依托城市集聚人口，繼而推動產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。無論是哪一種情況，產(chǎn)業(yè)都是城市的支撐。建設新型城市，要努力實現(xiàn)城市各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動態(tài)平衡。

城市各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動態(tài)平衡，本質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)，關鍵是兩個方面：產(chǎn)業(yè)發(fā)展能滿足城市發(fā)展的基本需要，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能支撐城市可持續(xù)發(fā)展。這就要求城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展適應城市需求變化、緊跟科技創(chuàng)新步伐、遵循自身演進規(guī)律，不斷實現(xiàn)新老產(chǎn)業(yè)接續(xù)和新舊動能轉換。

優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局，促進城市各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)平衡，需要考慮兩方面的國情：一是我國城市發(fā)展往往不是單個城市的單打獨斗，大都是一個較大城市或中心城市和若干中小城市、小城鎮(zhèn)組成城市群，形成共同發(fā)展格局。因此，城市群內(nèi)各城市應結合資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以形成城市間錯位發(fā)展、分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀態(tài)。各個城市不需要面面俱到地發(fā)展所有產(chǎn)業(yè)，而應將自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展放到城市群內(nèi)統(tǒng)籌考量，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)合理分工。二是我國的城市往往包含或大或小的鄉(xiāng)村區(qū)域。因此，城市的產(chǎn)業(yè)布局還應考慮城鄉(xiāng)融合發(fā)展的需要，宜城則城、宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)，并促進城鄉(xiāng)要素合理配置，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化與城鄉(xiāng)品質(zhì)提升互促共進。

促進各類人群構成動態(tài)平衡

新型城市是各類人群高度協(xié)作的區(qū)域。城市要實現(xiàn)有效運轉，必須具備多樣化功能。人是這些多樣化功能的最終需求者，也是這些多樣化功能的實際創(chuàng)造者。換言之，城市多樣化功能的實現(xiàn)需要不同人群擔當不同角色，形成適度的人群規(guī)模和合理的職業(yè)結構。只有實現(xiàn)各類人群合理分工、相互支撐的動態(tài)平衡，才能形成生機勃勃的城市圖景，促進城市有序運轉和不斷發(fā)展。促進各類人群構成的動態(tài)平衡，需要把握好三個關鍵。

形成廣納各類人才的開放包容型系統(tǒng)。城市應基于發(fā)展需要和運行平衡，以開放的原則和包容的胸懷，廣泛吸納各類人才。統(tǒng)籌推進戶籍制度等改革，結合城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)。當前，我國農(nóng)村還有不少富余勞動力。農(nóng)村富余勞動力進城就業(yè)既是發(fā)展“三農(nóng)”的需要，也是建設新型城市的需要。應積極推進城市基本公共服務常住人口全覆蓋，逐步解決在城市就業(yè)居住但未落戶的農(nóng)業(yè)轉移人口享有城市基本公共服務問題。與此同時，著眼城市可持續(xù)發(fā)展和職業(yè)結構均衡，鼓勵有條件的大城市針對急需人才放開落戶限制，優(yōu)化城市創(chuàng)業(yè)條件、創(chuàng)新氛圍和發(fā)展環(huán)境。

對城市流動人口進行合理調(diào)控。城市的空間尺度、環(huán)境容量和承載能力是有限的，需要考慮城市人口的適度規(guī)模和合理布局問題，否則城市就難以正常運轉。因此，要從結構、規(guī)模和流動節(jié)奏上對流動人口進行合理調(diào)控。同時，應考慮到城市功能的變化和承載力的限制，把集聚與疏解有機結合起來，以避免出現(xiàn)“城市病”。值得重視的是，城市流動人口調(diào)控要統(tǒng)籌兼顧、提前謀劃、注重方式、制定預案，使調(diào)控在保障人口結構動態(tài)平衡的前提下有序有效進行。

持續(xù)提高市民素質(zhì)。良好的市民素質(zhì)既從根本上體現(xiàn)著城市品質(zhì)，又是實現(xiàn)城市動態(tài)平衡和有序運轉的堅實基礎。應把提高市民素質(zhì)作為一項長期任務抓實抓好。這既包括專業(yè)技能培訓，又包括思想道德素質(zhì)培養(yǎng)。提升市民素質(zhì)，可以集聚促進城市發(fā)展的正能量，促進城市和諧發(fā)展。

促進物質(zhì)文明與精神文明動態(tài)平衡

新型城市應當是物質(zhì)文明與精神文明的深度融合體。物質(zhì)文明是城市運行和發(fā)展的基礎，要順應現(xiàn)代城市發(fā)展新理念新趨勢，不斷提升城市物質(zhì)文明水平。樹立長遠眼光，基于百年大計甚至千年大計高標準規(guī)劃、高水平建設各類城市基礎設施；把現(xiàn)代科技成果和建筑藝術最大限度地應用于城市建設，努力建設數(shù)字城市、智慧城市、海綿城市和綠色城市。應當注意的是，城市基礎設施建設的“量力而行”是指控制規(guī)模和速度，絕不是降低標準與質(zhì)量。低水平的粗放式建設不僅會導致“拆—建—拆”的惡性循環(huán)，而且影響城市整體形象。

在加強城市物質(zhì)文明建設的同時，要特別重視精神文明建設。城市不能只有物質(zhì)文明，還應有高度發(fā)達的精神文明。深厚的文化底蘊、與時俱進的人文精神、向上向善的思想覺悟、團結友愛的道德風尚等都是精神文明的突出表現(xiàn)。一個充滿活力的城市應當是具有高水平精神文明的城市，一個散發(fā)魅力的城市必然是具有鮮明文化特色的城市。精神文明烘托城市氣質(zhì)、彰顯城市精神，帶動城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、激活經(jīng)濟潛能，從而不斷提升城市現(xiàn)代化水平。

促進城市物質(zhì)文明與精神文明動態(tài)平衡，需要綜合設計、統(tǒng)籌推進、有機融合，特別是抓好以下幾方面：一是努力打造城市獨特的精神品格。在加強中國特色社會主義文化建設的基礎上，結合歷史傳承、區(qū)域文化、時代要求，形成獨特的城市精神品格，對內(nèi)凝聚人心，對外樹立形象。打造城市獨特的精神品格，還有助于解決“千城一面”問題，使每一個新型城市都成為“這一個”，而不是“又一個”。二是努力把區(qū)域文化融入城市基礎設施建設。深入挖掘區(qū)域優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，努力實現(xiàn)城市優(yōu)秀傳統(tǒng)文化元素、自然文化特征與建筑設施的完美融合。三是保護好歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風貌。弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)城市歷史文脈，傳承城市文化基因。四是加強思想道德建設。持續(xù)開展理想信念教育，深入實施公民道德建設工程，開展移風易俗、弘揚時代新風行動，強化市民的城市榮譽意識、社會責任意識、規(guī)則意識和奉獻意識。

需要強調(diào)的是，推進城市精神文明建設，既要繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，又要吸納現(xiàn)代文明；既要樹立具有特色的正確價值導向，又要及時總結推廣好的經(jīng)驗和做法；既要努力提高市民的文化道德素質(zhì)，又要不斷提升管理者的思想認識水平和管理能力，并堅持管理者率先示范。

促進城市發(fā)展與城市治理動態(tài)平衡

良好的城市治理保障城市快速發(fā)展和高效運行，城市發(fā)展又推動城市治理體系和治理能力不斷提升。建設新型城市，要實現(xiàn)城市發(fā)展與城市治理相互促進、動態(tài)平衡。

促進城市發(fā)展與城市治理動態(tài)平衡，關鍵在于創(chuàng)新思維、優(yōu)化方式，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是優(yōu)化調(diào)整城市治理思路。樹立以市民為中心、為市民服務的思想，將“為城市管理市民”轉變?yōu)椤盀槭忻窆芾沓鞘小?，以維護和發(fā)展廣大市民的共同利益為指向，抓住城市管理和服務這個重點，緊扣治理“城市病”，形成正確的治理思路，選擇科學的治理方式，徹底改變粗放的治理模式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。二是建立良好的城市治理機制。深化城市治理體制改革，科學確定管理范圍、權力清單、責任主體和監(jiān)督機制，切實解決治理缺位和治理越位問題。完善城市法規(guī)體系，依法規(guī)劃、建設、治理城市，堅持先立后破、邊立邊破，積極運用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛。加強社會治理，完善公眾參與機制，充分調(diào)動廣大市民的積極性，努力打造共建共治共享的治理格局。三是充分運用現(xiàn)代科技手段。強化信息網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等基礎設施建設，積極推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技與城市治理有機融合，促進城市各部門、各行業(yè)、各街區(qū)功能整合、信息共享和業(yè)務協(xié)同，不斷提高城市治理的智能化、精細化水平和有效性。（范恒山）

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