黨的十九大報(bào)告指出：“深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國(guó)推開(kāi)，組建國(guó)家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。制定國(guó)家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代‘兩規(guī)’措施?！边@是對(duì)國(guó)家監(jiān)察體制改革提出的具體要求，也為改革指明了方向?！吨腥A人民共和國(guó)監(jiān)察法（草案）》提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。作為“事關(guān)全局的重大政治體制改革”，國(guó)家監(jiān)察體制改革不僅是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，也是全面依法治國(guó)的重要組成部分。全面深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

改革有利于進(jìn)一步強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

改革有利于深入推進(jìn)反腐敗工作，奪取反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性勝利。我們黨作為執(zhí)政黨，面臨的最大威脅就是腐敗。國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)是國(guó)家反腐敗機(jī)構(gòu)，制定國(guó)家監(jiān)察法的實(shí)質(zhì)是推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法。國(guó)家監(jiān)察體制改革有利于我們更有力地、更深入地反腐敗。腐敗侵蝕執(zhí)政基石，與國(guó)家發(fā)展的目標(biāo)、黨執(zhí)政的使命相悖。反腐敗迫在眉睫，它是黨的十八大以來(lái)管黨治黨的重要方式，是全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容。堅(jiān)定反腐敗的目標(biāo)，整合反腐敗工作力量，提升反腐敗工作效率，對(duì)于深入推進(jìn)反腐敗來(lái)說(shuō)意義重大。國(guó)家監(jiān)督體制改革構(gòu)建了集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員全覆蓋。

改革創(chuàng)新反腐敗制度形式，有利于實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一。強(qiáng)化反腐敗機(jī)構(gòu)的法律地位，不僅直接影響著反腐敗的成效，也關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度能否充分發(fā)揮優(yōu)越性。在嚴(yán)峻的反腐敗形勢(shì)和艱巨的反腐敗任務(wù)面前，分散的制度形式不能適應(yīng)反腐敗的目標(biāo)和工作需要。黨內(nèi)監(jiān)督難以覆蓋所有行使公權(quán)力的公職人員，行政監(jiān)察工作只局限于行政系統(tǒng)內(nèi)部，檢察部門(mén)的反貪反瀆工作受制于現(xiàn)實(shí)因素，又以黨內(nèi)監(jiān)督為前置，難以形成監(jiān)督合力。黨的監(jiān)督和國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督如不能有效融合，將會(huì)增加監(jiān)督成本，制約監(jiān)督成效。在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)反腐敗權(quán)力、機(jī)構(gòu)和力量的集中，健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，迫切需要重塑反腐敗的制度體系。這既有利于推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向前發(fā)展，又能夠加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督，體現(xiàn)了通過(guò)管黨治黨實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治發(fā)展的基本邏輯。

改革強(qiáng)化黨對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，開(kāi)辟社會(huì)主義國(guó)家權(quán)力運(yùn)行新模式。作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國(guó)共產(chǎn)黨必須確保持續(xù)不斷的、全覆蓋的影響力。新時(shí)代，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)必須實(shí)現(xiàn)對(duì)行使權(quán)力的全過(guò)程進(jìn)行全方位監(jiān)督。全面深化國(guó)家監(jiān)察體制改革，建立黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家反腐敗工作機(jī)構(gòu)，既有利于健全國(guó)家監(jiān)督體系，也有利于黨的自身建設(shè)，完善黨內(nèi)監(jiān)督。一方面，通過(guò)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)督的一體化實(shí)現(xiàn)對(duì)政府的全面監(jiān)督，形成黨的領(lǐng)導(dǎo)的新形式。另一方面，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和監(jiān)察委員會(huì)合署辦公有利于提升黨的自身建設(shè)的效果，深化了對(duì)各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督層次和力度，成為全面從嚴(yán)治黨的新舉措。

改革應(yīng)有效確保人民當(dāng)家作主

始終堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、不斷完善人民代表大會(huì)制度。監(jiān)察委員會(huì)是重要的國(guó)家機(jī)構(gòu)，理應(yīng)納入人民代表大會(huì)制度體系之中，由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)其負(fù)責(zé)，并受其監(jiān)督。各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)行使權(quán)力、履行職責(zé)受到同級(jí)和上級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督必須落到實(shí)處，表現(xiàn)為監(jiān)察委員會(huì)的工作能夠接受各級(jí)人大常委會(huì)的執(zhí)法檢查，有關(guān)的規(guī)范性文件必須接受合憲性和合法性審查，監(jiān)察委員會(huì)主任須定期向人大及其常委會(huì)匯報(bào)工作內(nèi)容。國(guó)家監(jiān)察法是重要的基本法律，其通過(guò)和執(zhí)行都要不折不扣地按照黨的十九大報(bào)告所強(qiáng)調(diào)的，“發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用”。

妥善保護(hù)相對(duì)人的各項(xiàng)權(quán)利。中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的過(guò)程，本質(zhì)上就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義和不斷推動(dòng)人權(quán)事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。尊重和保障人權(quán)是我國(guó)憲法的明確規(guī)定。憲法載明了我國(guó)公民享有的一系列基本權(quán)利，第37、39、40條分別規(guī)定公民的人身自由、住宅自由、通訊自由和秘密受憲法保護(hù)。改革和立法為監(jiān)察委員會(huì)行使權(quán)力劃定了邊界、定明了程序，明確了相對(duì)人依法享有的各項(xiàng)權(quán)利。詢問(wèn)、留置等調(diào)查措施作為重要的執(zhí)行法律的活動(dòng)，直接影響相對(duì)人的人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利，必須符合憲法規(guī)定，符合人權(quán)保障的基本要求。監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分有效行使權(quán)力，但在履行職責(zé)時(shí)，必須保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)利，確保權(quán)力不越界、程序有保障。

實(shí)現(xiàn)監(jiān)督權(quán)的制度化、規(guī)范化、程序化。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)，既加強(qiáng)黨的自我監(jiān)督，又加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)器的監(jiān)督?！痹邳h對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，擴(kuò)大監(jiān)察范圍，整合監(jiān)察力量，健全國(guó)家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國(guó)家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國(guó)家監(jiān)察體系，并通過(guò)建章立制，形成統(tǒng)一行使權(quán)力的制度化的監(jiān)察機(jī)關(guān)，這是試點(diǎn)的重要經(jīng)驗(yàn)。2017年6月，習(xí)近平總書(shū)記在視察山西時(shí)指出：“你們?cè)趪?guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)上下了很大功夫，制度優(yōu)勢(shì)正在轉(zhuǎn)化為治理效能，要運(yùn)用好這一改革成果。”反腐敗工作的效率目標(biāo)只是初階的，終極價(jià)值在于追求公平正義。它不是簡(jiǎn)單地要求當(dāng)事人交代違法犯罪事實(shí)，還包括“懲前毖后”“治病救人”以及形成強(qiáng)大的震懾力，這都對(duì)建立完善有效的制度提出了具體要求?！耙磺泄珯?quán)力都應(yīng)該為公共利益服務(wù)而不能只為特定人物服務(wù)”。這是對(duì)公權(quán)力的根本約束。針對(duì)嚴(yán)峻的反腐敗形勢(shì)，我們選擇“猛藥去疴”“壯士斷腕”，根本目標(biāo)在于維持黨和國(guó)家肌體的長(zhǎng)期健康。這是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的、系統(tǒng)的工程，它存在多層次、各方面的任務(wù)，國(guó)家監(jiān)察體制改革是其中的重要內(nèi)容。

改革要著力深化依法治國(guó)實(shí)踐

在改革中解決長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的法治難題。國(guó)家監(jiān)察體制改革能夠化解反腐敗過(guò)程中長(zhǎng)期存在的一些爭(zhēng)議。在過(guò)去，由黨的紀(jì)檢部門(mén)承擔(dān)反腐敗主要任務(wù)取得了很大成績(jī)，但也有一些需要改進(jìn)的地方。黨的十九大報(bào)告明確提出，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施。將反腐敗措施納入法治軌道，通過(guò)程序的正當(dāng)化來(lái)保障結(jié)果的公正性，既有利于反腐敗工作的快速發(fā)展，又能夠更好地銜接司法體制，解決了反腐敗調(diào)查措施法治化、規(guī)范化問(wèn)題。設(shè)置監(jiān)察委員會(huì)，制定國(guó)家監(jiān)察法，實(shí)現(xiàn)反腐敗法治化，正是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的直接要求。

改革要善于運(yùn)用法治思維和法治方式，在反腐敗工作中堅(jiān)決貫徹法治原則。腐敗破壞法治秩序、削弱法律權(quán)威，反腐敗與法治建設(shè)的長(zhǎng)期目標(biāo)、根本目標(biāo)是一致的。事實(shí)上，法治能夠最大限度地保證權(quán)力不被濫用。一方面，要將法治原則貫徹落實(shí)到反腐敗的每一項(xiàng)具體工作之中，嚴(yán)格依憲、依法、依規(guī)辦案，確保國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)所辦理的每一起案件都經(jīng)得起檢驗(yàn)。另一方面，國(guó)家監(jiān)察體制改革也要遵循法治要求，善于運(yùn)用法治思維和法治方式。監(jiān)察委員會(huì)的制度設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)尊重權(quán)力運(yùn)行的邏輯及其規(guī)律，尊重權(quán)力配置的基本原理，從而最大限度發(fā)揮權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的效果。

協(xié)調(diào)改革與法治的關(guān)系，積極推動(dòng)憲法法律發(fā)展。試點(diǎn)改革是具有中國(guó)特色、符合中國(guó)國(guó)情的政治體制改革方案。國(guó)家監(jiān)察體制改革在北京、山西、浙江三省市先行試點(diǎn)，形成了可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為改革的全面推開(kāi)和制定國(guó)家監(jiān)察法提供了實(shí)踐支撐。全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)試點(diǎn)既是積累經(jīng)驗(yàn)、實(shí)驗(yàn)?zāi)酥猎囧e(cuò)的過(guò)程，也是增強(qiáng)合法性與改革空間的過(guò)程。改革越深入，就越能體現(xiàn)出試點(diǎn)的價(jià)值。制定《國(guó)家監(jiān)察法》，規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)的性質(zhì)、定位、權(quán)限、運(yùn)作機(jī)制與程序，確立制度的整體面貌，并且在事前體現(xiàn)“預(yù)防性”、事后體現(xiàn)“懲罰性”。只有這樣，國(guó)家監(jiān)察立法才能實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子、增強(qiáng)不想腐的自覺(jué)”的效果。

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