羅宗毅是新當(dāng)選的全國政協(xié)委員。采訪的前一天，正好是中央黨校春季學(xué)期開學(xué)。在學(xué)員見面會上，羅宗毅代表校委對學(xué)員提出了新的要求和期待。作為中央黨校的教育長，他對領(lǐng)導(dǎo)力深有研究。談到為什么會如此關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)力問題，羅宗毅有個形象的比喻：中國就像一艘巨輪，這艘船要繼續(xù)前行，需要掌舵人、導(dǎo)航儀、輪機(jī)艙、推進(jìn)器，掌舵人是領(lǐng)導(dǎo)核心，導(dǎo)航儀是中國特色社會主義方向，輪機(jī)艙是國家治理體系，而推進(jìn)器是廣大人民群眾，其中領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵的少數(shù)。在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化中，培養(yǎng)和塑造新時代的領(lǐng)導(dǎo)干部，鍛造新時代的領(lǐng)導(dǎo)力，就是要解決前進(jìn)動力的問題。

機(jī)構(gòu)改革是推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵一步

改革開放40年來，我國已經(jīng)進(jìn)行了7次機(jī)構(gòu)改革。黨的十九屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，是中國特色社會主義進(jìn)入新時代以來黨中央作出的一項重大決策部署，也是我國深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的一個新的里程碑。羅宗毅認(rèn)為，深化機(jī)構(gòu)改革的目標(biāo)，是構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系，全面提高國家治理能力和治理水平。黨和國家機(jī)構(gòu)改革標(biāo)志著我國治理體系建設(shè)邁出了關(guān)鍵一步，意義非常深遠(yuǎn)。

他認(rèn)為，本輪機(jī)構(gòu)改革體現(xiàn)了三個特點：一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。這輪改革是黨和國家機(jī)構(gòu)改革，更加充分地體現(xiàn)了黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，更加強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)改革必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。二是體現(xiàn)了國家治理現(xiàn)代化的要求，即堅持優(yōu)化協(xié)同高效。三是符合我國國情。《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》提出要“賦予省級及以下機(jī)構(gòu)更多自主權(quán)”。我國地域遼闊、情況多樣，各省份發(fā)展不平衡，每個地區(qū)都各有特點，賦予包括省級及以下機(jī)構(gòu)的更多自主權(quán)，加大簡政放權(quán)力度，符合我國的客觀實際，有利于全面提升相關(guān)機(jī)構(gòu)效能。

把國家治理體系制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理能力

羅宗毅認(rèn)為，機(jī)構(gòu)改革是為了解決黨和國家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能匹配中存在的“兩個不適應(yīng)”問題。但是光有體系建設(shè)是不夠的，需要把國家治理體系制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理能力。

如何將治理體系的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理能力？羅宗毅認(rèn)為，制度的執(zhí)行必須靠人。在我國是依靠一大批治黨治國治軍等各方面領(lǐng)導(dǎo)人才和集體，運用一整套國家制度來管理國家各項事務(wù)，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

羅宗毅說，把國家治理體系制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理能力，核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)乎國家治理主體中的領(lǐng)導(dǎo)核心問題。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家治理現(xiàn)代化是一致的，國家治理現(xiàn)代化必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)也要適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的要求。將黨的領(lǐng)導(dǎo)和國家治理現(xiàn)代化有機(jī)結(jié)合起來，這是我們黨對國家治理理論和實踐的重大貢獻(xiàn)，體現(xiàn)了中國特色的社會主義政治發(fā)展道路，意義重大而深遠(yuǎn)。

羅宗毅說，把國家治理體系制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理能力，關(guān)鍵是培養(yǎng)好新時代的領(lǐng)導(dǎo)者，鍛造新時代的領(lǐng)導(dǎo)力。當(dāng)前全黨面臨的一個重要問題，就是如何正確認(rèn)識和妥善處理新時代新征程中不斷出現(xiàn)的新情況新問題，有效化解矛盾、防范風(fēng)險、推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展。新情況新問題每時每刻都在出現(xiàn)，而且多數(shù)都是我們過去不熟悉或者不太熟悉的，這對領(lǐng)導(dǎo)干部的能力是一個挑戰(zhàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要有“本領(lǐng)恐慌”的危機(jī)感，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)的緊迫性，只有這樣，才能避免陷入“少知而迷、不知而盲、無知而亂”的困境。

當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部還不能完全適應(yīng)國家治理現(xiàn)代化的新要求

羅宗毅首次提出治理時代的概念。他認(rèn)為，治理時代和知識經(jīng)濟(jì)時代、網(wǎng)絡(luò)時代等一樣，都是新時代的次級概念。十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，把推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化落實到推進(jìn)法治現(xiàn)代化上。這展示了我們黨作為執(zhí)政黨的高度清醒和歷史自覺，標(biāo)志著我們黨治國理政進(jìn)入了制度化、規(guī)范化、法治化的狀態(tài)；標(biāo)志著我們黨開始著手構(gòu)建長期執(zhí)政、長治久安的長遠(yuǎn)乃至永久性的制度安排，向更規(guī)范、更成熟、更自信的現(xiàn)代執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型。我國由管理時代進(jìn)入治理時代。

治理時代對領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更多的要求，特別是十九大提出要全面增強(qiáng)執(zhí)政能力，切實提高“八種本領(lǐng)”。羅宗毅坦言，目前很多領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)方式方法還停留在過去的老做法上，還處于“新辦法不會用、老辦法不管用、硬辦法不敢用、軟辦法不頂用”的尷尬境地，和國家治理現(xiàn)代化的要求不相適應(yīng)。這主要體現(xiàn)在四個方面：一是“行政命令型”做法。少數(shù)干部習(xí)慣于用行政命令開展工作，自覺不自覺地要求群眾履行義務(wù)多，主動保護(hù)群眾少；講方便執(zhí)法多，講方便群眾少；處罰制裁多，提供服務(wù)少；硬性管理多，協(xié)商疏導(dǎo)少。二是“疏通關(guān)系型”做法。少數(shù)干部習(xí)慣于遇事“找熟人”“走關(guān)系”，不走法定程序，而是通過整合人脈資源和人情關(guān)系，向有關(guān)權(quán)力部門要政策、要資金、要項目。三是“滿足需求型”做法。少數(shù)干部面對矛盾和沖突，常常采取滿足需求、息事寧人的做法，習(xí)慣于“人民內(nèi)部矛盾用人民幣解決”“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”。這種解決問題的做法，有違社會公正，使那些堅守良知、正義與規(guī)則的人對法治喪失信心。四是“運動整治型”做法。這種方式威力大、見效快，容易形成高壓態(tài)勢，產(chǎn)生明顯績效，但“運動型治理”屬于應(yīng)急手段，“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，政策目標(biāo)單一，忽略管理的可持續(xù)機(jī)制，只有階段性意義，如果頻繁使用，不利于常規(guī)治理能力提升。

羅宗毅認(rèn)為，今天我們遇到的社會矛盾和利益問題，完全依賴以往行政管理的老思路老辦法去解決已經(jīng)難以為繼。那種以“權(quán)力”為本位，以“命令”和“強(qiáng)制”為手段，以保障行政權(quán)力運行為目的的管理模式越來越不符合新時代的要求。他強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治觀念，徹底摒棄人治思想和長官意識，堅持依法行政，努力實現(xiàn)由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代治理的轉(zhuǎn)變。

黨校要按照政治過硬本領(lǐng)高強(qiáng)的要求培養(yǎng)黨的干部

面對新時代領(lǐng)導(dǎo)干部的種種不適應(yīng)，怎樣克服短板，培養(yǎng)和造就一支能夠肩負(fù)起新時代執(zhí)政重任、適應(yīng)新時代要求的干部隊伍，在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化中切實提升新時代領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)力？羅宗毅認(rèn)為，一方面需要領(lǐng)導(dǎo)干部自己去學(xué)習(xí)摸索，另一方面需要黨校的培養(yǎng)，培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)就是按照十九大提出的政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)。對黨校工作而言，“政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)”這八個字，具有“四個明確”的指導(dǎo)作用，即：明確了新時代領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)要求；明確了新時代干部教育的目標(biāo)定位；明確了新時代黨校主業(yè)主課的重點內(nèi)容；明確了新時代黨校教學(xué)工作的著力點。

羅宗毅說：“作為我們黨的最高學(xué)府，中央黨校的工作職能主要是培養(yǎng)黨的干部。做好新時代的干部教育培訓(xùn)工作，必須準(zhǔn)確把握新時代對領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)的更高要求。”他還具體介紹了黨校培訓(xùn)工作的兩個方面的特點。

一是在課程設(shè)計上，將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為主課。全面推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，是當(dāng)前黨校工作的重中之重。按照政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的要求做好新時代干部教育培訓(xùn)工作，全面提升領(lǐng)導(dǎo)干部能力素質(zhì)，最重要的是聚焦到這一重要思想的學(xué)習(xí)貫徹上來。把學(xué)習(xí)好宣傳好貫徹好習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想與黨校的職能定位相結(jié)合，與黨校主業(yè)主課相結(jié)合，適應(yīng)黨的干部教育事業(yè)新要求，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)和能力的進(jìn)一步提升。

二是在教學(xué)方式上，做到形式與內(nèi)容、手段與目的、過程與效果相統(tǒng)一。具體來說，就是著力抓好“知、情、意、行”各個教學(xué)環(huán)節(jié)。一是曉之以理。通過理論教學(xué)，全面系統(tǒng)準(zhǔn)確地闡釋習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，按照“用學(xué)術(shù)講政治”的要求，為學(xué)員學(xué)習(xí)掌握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想提供學(xué)理支撐。二是動之以情。通過參觀考察、體驗式教學(xué)、主題教育活動和形式多樣的校園文化活動，以黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和領(lǐng)袖人物的人格風(fēng)范感染學(xué)員，以史鑒人、以文化人、以景動人、以情感人，增強(qiáng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的理論深度、實踐力度和情感溫度。三是堅之以意。通過“三會一課”、黨性分析、專題組織生活會等黨性教育活動增強(qiáng)學(xué)員的黨性修養(yǎng)，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，不忘初心，牢記使命。四是導(dǎo)之以行。大力弘揚理論聯(lián)系實際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，引導(dǎo)學(xué)員自覺運用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)實踐，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，努力做好本職工作，做到知行合一。

此外，在做好主業(yè)主課的同時，中央黨校在領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力提升方面也開設(shè)有相關(guān)課程，重視案例教學(xué)，比如，怎樣提升溝通能力，如何處置突發(fā)事件，如何應(yīng)對媒體，等等，都非常具有針對性。

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