脫貧攻堅已進(jìn)入決勝關(guān)鍵期，作為脫貧主要方式的產(chǎn)業(yè)扶貧，只有在風(fēng)險可控前提下穩(wěn)健推進(jìn)，才能真正實現(xiàn)帶動農(nóng)村貧困人口脫貧致富的目標(biāo)。因此，在今后一段時期，必須高度重視產(chǎn)業(yè)扶貧中的風(fēng)險問題，努力做好風(fēng)險識別、防范與化解方面的工作。

重點警惕產(chǎn)業(yè)扶貧中的七大類風(fēng)險

項目選擇風(fēng)險。項目選擇是否科學(xué)合理，對產(chǎn)業(yè)扶貧成敗有決定性影響。如果項目選擇失誤，可能導(dǎo)致南轅北轍、事與愿違。有的地方政府在確定重點扶貧產(chǎn)業(yè)時，前期調(diào)研不充分，倉促做出決策；一些貧困農(nóng)戶在選擇經(jīng)營項目時，盲目跟風(fēng)隨大流，加劇了同質(zhì)化競爭。少數(shù)農(nóng)戶改種經(jīng)濟(jì)作物后，完全放棄了糧食種植，使生計風(fēng)險驟升。

自然因素風(fēng)險。農(nóng)業(yè)易受各種自然因素的影響，干旱、洪水、暴雨、臺風(fēng)、地震、病蟲害等災(zāi)害，均會使農(nóng)業(yè)遭受不同程度的損失。如果扶貧產(chǎn)業(yè)項目事先未做好防災(zāi)準(zhǔn)備工作，抗災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施修建不到位，就很可能因災(zāi)損失慘重。

市場波動風(fēng)險。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期普遍較長，而市場需求情況變化較快。不少扶貧產(chǎn)業(yè)項目剛開始經(jīng)營時，市場行情還很好，但等到農(nóng)產(chǎn)品收獲時，形勢可能已經(jīng)有了明顯變化。因市場飽和、產(chǎn)品滯銷、價格下跌導(dǎo)致出現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)項目虧損的現(xiàn)象。

生產(chǎn)技術(shù)風(fēng)險。一些扶貧產(chǎn)業(yè)項目對生產(chǎn)技術(shù)的要求較高，貧困戶對特定的種養(yǎng)技術(shù)不了解、不熟悉，又缺少有針對性的培訓(xùn)，導(dǎo)致生產(chǎn)成本過高或產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不佳，使項目的經(jīng)濟(jì)效益大打折扣。

生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。部分地區(qū)在產(chǎn)業(yè)扶貧中片面地注重短期經(jīng)濟(jì)利益，置生態(tài)環(huán)境于不顧。有的引進(jìn)了污染較嚴(yán)重的“垃圾”項目，有的過度種植引起土地肥力下降，有的對不可再生資源進(jìn)行掠奪性開采，有的未對農(nóng)業(yè)污染物進(jìn)行合理處置。從眼前看是增加了收益或降低了成本，但卻損害了產(chǎn)業(yè)項目的長期可持續(xù)發(fā)展能力。

合作經(jīng)營風(fēng)險。各地在實施產(chǎn)業(yè)扶貧中，廣泛采取了“公司+貧困戶”“合作社+貧困戶”等生產(chǎn)經(jīng)營模式，這有利于小農(nóng)戶更好地對接大市場。但是，在合作經(jīng)營中，也出現(xiàn)了一些企業(yè)在享受到政策優(yōu)惠后卻不履行責(zé)任的現(xiàn)象，未能充分發(fā)揮帶動貧困農(nóng)戶增收脫貧的作用。還有少數(shù)企業(yè)鉆合同條款不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目兆由踔林型練Ъs，損害合作農(nóng)戶的利益。

資金接續(xù)風(fēng)險。一些參與扶貧產(chǎn)業(yè)項目的農(nóng)民反映，一些項目在剛開始啟動時資金較充足，但到了后續(xù)經(jīng)營階段，時不時會遇到資金短缺甚至斷裂的問題。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因包括：財政扶持資金未及時撥付到位，貸款周期與生產(chǎn)周期不匹配，企業(yè)或合作社拖欠農(nóng)戶貨款等。

防范與化解產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險的對策措施

產(chǎn)業(yè)扶貧中，對于各類風(fēng)險特別是項目選擇、合作經(jīng)營、生態(tài)環(huán)境等環(huán)節(jié)上的潛在風(fēng)險，要盡力防患于未然，從源頭上消除風(fēng)險隱患；對于較難完全避免的自然因素、市場波動等風(fēng)險，要以優(yōu)先保護(hù)貧困農(nóng)戶利益為立足點，積極構(gòu)建風(fēng)險分擔(dān)機制，將風(fēng)險引發(fā)的負(fù)面影響降到最低程度。

在防范產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險方面，建議重點做好以下四方面工作。

一是提高扶貧產(chǎn)業(yè)項目選擇的科學(xué)化水平，決策前要加強風(fēng)險論證。對于擬整縣、整鄉(xiāng)、整村推進(jìn)的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)扶貧項目，應(yīng)由上一級市或縣政府統(tǒng)一組織專業(yè)力量進(jìn)行全面的風(fēng)險評估，將評估結(jié)果作為項目選擇的重要依據(jù)。要對貧困農(nóng)戶實施精準(zhǔn)幫扶，引導(dǎo)他們從各自經(jīng)濟(jì)條件、技能水平、健康狀況出發(fā)，科學(xué)選擇合適的經(jīng)營項目，減少盲從行為；在幫扶過程中，既要講清項目的收益與前景，也要提醒潛在的風(fēng)險。

二是完善對扶貧企業(yè)的篩選和監(jiān)管機制。政府有關(guān)部門要進(jìn)一步健全對扶貧企業(yè)的篩選標(biāo)準(zhǔn)與程序，將真正有較強社會責(zé)任感與抗風(fēng)險能力的企業(yè)挑選出來，引導(dǎo)這些企業(yè)充分發(fā)揮帶動貧困農(nóng)戶增收脫貧的作用。要加強對參與產(chǎn)業(yè)扶貧企業(yè)的監(jiān)管，對農(nóng)業(yè)訂單合同條款的合法性與合理性進(jìn)行審查，制止有損合作農(nóng)戶利益的“霸王條款”。對損害農(nóng)戶合法利益的企業(yè)，一律納入失信企業(yè)名單并向社會公示。

三是處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，嚴(yán)守生態(tài)底線。增強產(chǎn)業(yè)扶貧參與主體的綠色發(fā)展理念，引導(dǎo)各方積極探索脫貧攻堅與生態(tài)文明雙贏的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。將生態(tài)影響作為扶貧產(chǎn)業(yè)項目選擇與績效評價的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，對任何不符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的項目堅決實行一票否決，對兼具經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的項目給予重點扶持。

四是構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)扶貧信息服務(wù)體系，提升信息服務(wù)水平。由政府牽頭，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、貧困農(nóng)戶、專業(yè)技術(shù)公司共同參與，搭建專業(yè)化、綜合性的產(chǎn)業(yè)扶貧信息服務(wù)平臺。充分利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，提供氣候變化、農(nóng)產(chǎn)品市場供求、農(nóng)產(chǎn)品價格走勢、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)扶貧政策等方面的信息。

在化解產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險方面，重點是建立健全多主體、多渠道的風(fēng)險分擔(dān)機制。一是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險的風(fēng)險化解功能。要擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險的覆蓋面，各地應(yīng)盡可能將本地主要扶貧產(chǎn)業(yè)納入政策性保險范圍。二是設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險補償基金。基金主要由市、縣兩級財政按一定比例出資，重點用于補償因不可控風(fēng)險導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失。對未參加農(nóng)業(yè)保險或保險賠付不足的受損貧困農(nóng)戶，可由基金給予一定補助。三是對貧困農(nóng)戶實行最低價政策。對扶貧產(chǎn)業(yè)涉及的主要農(nóng)產(chǎn)品，各地可以保本為基準(zhǔn)制定年度最低價格，當(dāng)市場價跌破最低價時，由財政向貧困農(nóng)戶提供價格補貼。也可通過適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)或優(yōu)惠，讓扶貧企業(yè)將最低價條款寫入與農(nóng)戶的訂單合同中，由企業(yè)執(zhí)行最低收購價。四是扎實落實好農(nóng)村最低生活保障制度。切實將農(nóng)村低保的“兜底”保障作用落實到位，防止貧困農(nóng)戶因經(jīng)營失敗而陷入生活困境。

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