作者：中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院 賀夏蓉

　　習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：堅(jiān)持行使權(quán)力和擔(dān)當(dāng)責(zé)任相統(tǒng)一，緊緊咬住“責(zé)任”二字，抓住“問責(zé)”這個(gè)要害。

　　全面從嚴(yán)治黨，靠什么“嚴(yán)”、怎么體現(xiàn)“嚴(yán)”？問責(zé)就是其中一項(xiàng)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央厘清了權(quán)利與義務(wù)、責(zé)任與擔(dān)當(dāng)之間的辯證關(guān)系，以問責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。問責(zé)工作，不僅成為十八屆黨中央治國理政、管黨治黨的鮮明特色，而且是黨的建設(shè)理念的一大創(chuàng)新，是全面從嚴(yán)治黨在堅(jiān)持中深化的具體體現(xiàn)。

　　在問責(zé)理念和精神上，強(qiáng)調(diào)有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)對(duì)等。習(xí)近平總書記指出：“各級(jí)黨委要扛起全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，以嚴(yán)肅問責(zé)推動(dòng)責(zé)任落實(shí)?！?/p>

　　黨的十八大以來，黨中央將權(quán)責(zé)對(duì)等理念貫穿整個(gè)問責(zé)工作，無論是明確問責(zé)主體和對(duì)象，還是劃分責(zé)任類型，都將之作為必須要堅(jiān)持的基本原則和出發(fā)點(diǎn)。比如，黨中央從中央部委和省一級(jí)的黨委（黨組）書記把管黨治黨的政治責(zé)任扛上的同時(shí)，還要把責(zé)任傳導(dǎo)給其他班子成員；上級(jí)黨委（黨組）把責(zé)任傳導(dǎo)給下級(jí)黨委（黨組）。如此層層壓實(shí)壓緊責(zé)任，避免壓力傳導(dǎo)出現(xiàn)“邊際遞減”效應(yīng)，有效解決責(zé)任落實(shí)上緊下松現(xiàn)象。

　　在問責(zé)定位上，聚焦政治問責(zé)，厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來，黨中央聚焦政治問責(zé)，問責(zé)問的就是各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任。一是問責(zé)的路徑和方向體現(xiàn)政治問責(zé)。問責(zé)的路徑和方向，就是圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。這個(gè)路徑和方向本身就是政治，體現(xiàn)了黨的十八大以來管黨治黨理論和實(shí)踐創(chuàng)新的成果，同時(shí)也是黨的建設(shè)和黨的事業(yè)所包括的內(nèi)涵，囊括了黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部所有的政治職責(zé)。二是通過問責(zé)情形將政治問責(zé)具體化、細(xì)化。問責(zé)情形是問責(zé)內(nèi)容的具體化。《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（以下簡稱《問責(zé)條例》）將黨章規(guī)定的黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任細(xì)化為“5+1”種情形，緊緊圍繞“黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、黨的六大紀(jì)律、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作”等五個(gè)方面，再加一條兜底條款，從黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作不堅(jiān)決不扎實(shí)等方面去考量，區(qū)分情節(jié)、強(qiáng)調(diào)后果，開列責(zé)任清單。

　　在問責(zé)主體和對(duì)象上，覆蓋各級(jí)黨組織、突出“關(guān)鍵少數(shù)”。黨的十八大以來，黨中央明確了問責(zé)的主體是各級(jí)黨組織，問責(zé)的對(duì)象是各級(jí)黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)成員。一是明確各級(jí)黨組織是問責(zé)的主體和對(duì)象。黨中央和各級(jí)黨委（黨組）、各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門（如組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、政法委）等各級(jí)黨組織都是問責(zé)的主體和對(duì)象。二是問責(zé)對(duì)象重點(diǎn)突出一把手。從《問責(zé)條例》第四條規(guī)定的問責(zé)對(duì)象可以看出，普通黨員、干部并不是問責(zé)對(duì)象。將問責(zé)對(duì)象聚焦在領(lǐng)導(dǎo)成員，特別是一把手上，體現(xiàn)了抓住“關(guān)鍵少數(shù)”的鮮明導(dǎo)向。

　　在問責(zé)類型上，抓牢主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在權(quán)力和責(zé)任的關(guān)系上，責(zé)任永遠(yuǎn)是排第一位的。一是牢牢抓住主體責(zé)任“牛鼻子”。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在主體責(zé)任。全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任比黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高、責(zé)任更大、要求更嚴(yán)，不僅包括黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制方面，還包括黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)等黨的建設(shè)和各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)和全部過程。二是加大對(duì)監(jiān)督責(zé)任的問責(zé)力度，解決“燈下黑”。紀(jì)委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，在全面從嚴(yán)治黨中地位重要、責(zé)任重大，失職失責(zé)更要被問責(zé)。由專門機(jī)關(guān)到專責(zé)機(jī)關(guān)，這個(gè)“責(zé)”本身體現(xiàn)的就是權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一，凸顯的是政治責(zé)任和使命擔(dān)當(dāng)。三是上追領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。除了追究主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任之外，還要往上追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。習(xí)近平總書記指出，“對(duì)有令不行、有禁不止的，不僅要嚴(yán)肅查處直接責(zé)任人，而且要嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任?！?/p>

　　在責(zé)任區(qū)分上，分為全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?！秵栘?zé)條例》第五條將問責(zé)責(zé)任劃分為“全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任”。如果說全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任強(qiáng)調(diào)的是黨組織的集體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，那么，主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任指的是領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人所承擔(dān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。黨的十八大以來，黨中央通過機(jī)制和制度創(chuàng)新，把黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子集體和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的責(zé)任綁在一起，把主要負(fù)責(zé)人和直接主管的班子成員的責(zé)任綁在一起，從而把管黨治黨的政治責(zé)任壓緊壓實(shí)。其次，在一個(gè)錯(cuò)誤決策過程中，該提意見而未提意見，該反對(duì)而未反對(duì)，該報(bào)告而未報(bào)告，該擔(dān)當(dāng)而未擔(dān)當(dāng)?shù)?，一旦出現(xiàn)需要問責(zé)的情形，也需要承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　在問責(zé)方式上，堅(jiān)持紀(jì)法分開、運(yùn)用“四種形態(tài)”?！秵栘?zé)條例》在問責(zé)手段和方式上，堅(jiān)持紀(jì)法分開、紀(jì)在法前，將現(xiàn)有100多部與問責(zé)有關(guān)的法規(guī)制度中所涉及的多種問責(zé)方式規(guī)范為兩大類，一是黨組織的問責(zé)方式，分為檢查、通報(bào)、改組三種；二是對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的問責(zé)方式，分為通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分四種。同時(shí)，將“四種形態(tài)”有效運(yùn)用于問責(zé)工作之中。問責(zé)的方式多種多樣，不一定都是組織處理、紀(jì)律處分，嚴(yán)肅批評(píng)、誡勉談話同樣是問責(zé)。

　　在問責(zé)時(shí)效上，實(shí)行終身問責(zé)、典型問題通報(bào)曝光。黨的十八大以來，問責(zé)工作確立了“終身問責(zé)”制度，意味著問責(zé)沒有追訴期、沒有“退休”時(shí)。同時(shí)，建立健全問責(zé)典型問題通報(bào)曝光制度，更是嚴(yán)到實(shí)處和要害?！秵栘?zé)條例》第九條規(guī)定，凡是“受到問責(zé)的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)向問責(zé)決定機(jī)關(guān)寫出書面檢討，并在民主生活會(huì)或者其他黨的會(huì)議上作出深刻檢查”，同時(shí)還要求“建立健全問責(zé)典型問題通報(bào)曝光制度，采取組織調(diào)整或者組織處理、紀(jì)律處分方式問責(zé)的，一般應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開”，真正體現(xiàn)和發(fā)揮了“問責(zé)一例、警醒一片”的作用。

　　在問責(zé)程序上，保障規(guī)范有序、增強(qiáng)可操作性。程序是結(jié)果正當(dāng)性必不可少的保障和保證。黨的十八大以來，無論是從問責(zé)的啟動(dòng)、調(diào)查的展開，處理意見的提出、研究，還是到處理決定的形成、送達(dá)，問責(zé)對(duì)象的申訴，以及問責(zé)報(bào)告、線索移交、信息共享、結(jié)果運(yùn)用等多個(gè)方面，都進(jìn)行了規(guī)范或細(xì)化規(guī)定，增強(qiáng)了制度的可操作性。比如，對(duì)問責(zé)的啟動(dòng)和調(diào)查作出規(guī)范；明確了問責(zé)決定作出的程序和權(quán)限；明確了問責(zé)干部的復(fù)出條件和程序；明確了問責(zé)決定作出后的主要內(nèi)容和生效時(shí)間。

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