作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員 莫紀(jì)宏

十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議于3月11日下午高票通過了現(xiàn)行憲法的第五次修正案。憲法修正案的順利通過，順應(yīng)了時(shí)代潮流，反映了黨心和民心，集中體現(xiàn)了黨的十九大精神，為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的順利推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

此次憲法修改一項(xiàng)最重要的內(nèi)容就是憲法修正案在憲法第三章《國(guó)家機(jī)構(gòu)》第六節(jié)后增加一節(jié)，共有六個(gè)條文，作為第七節(jié)“監(jiān)察委員會(huì)”，就國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的性質(zhì)、地位、名稱、人員組成、任期任屆、領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制等作出規(guī)定。此外，憲法修正案還對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)作為國(guó)家機(jī)構(gòu)重要組成部分在人民代表大會(huì)制度構(gòu)成以及國(guó)家機(jī)關(guān)相互之間關(guān)系中的重要地位作了相關(guān)補(bǔ)充規(guī)定，或者是刪除了現(xiàn)行憲法條文中關(guān)于行政監(jiān)察制度意義上的監(jiān)察內(nèi)容。作上述修改，反映了黨的十八大以來(lái)深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的成果，貫徹了黨的十九大關(guān)于健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系的部署，也反映了設(shè)立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)后，全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府職權(quán)的新變化以及工作的新要求。

根據(jù)十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議的日程安排，在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過《中華人民共和國(guó)憲法修正案》之后，將根據(jù)修改后的現(xiàn)行憲法第三章《國(guó)家機(jī)構(gòu)》第七節(jié)“監(jiān)察委員會(huì)”以及相關(guān)憲法條文的規(guī)定精神，由十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》。因此，從立法先后次序可以看出，《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》相關(guān)內(nèi)容及表述均與本次憲法修改關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定相銜接、相統(tǒng)一，在現(xiàn)行憲法第五次修正案通過之后再行審議通過《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，就保證了監(jiān)察法的制定具有充分的“合憲性”，也為監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)監(jiān)察法有效開展監(jiān)察工作提供了明確的憲法依據(jù)。監(jiān)察法根據(jù)憲法修正案將行使國(guó)家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)納入國(guó)家機(jī)構(gòu)體系，明確監(jiān)察委員會(huì)由同級(jí)人大產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督，拓寬了人民監(jiān)督權(quán)力的途徑，提高了社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、法治化水平，豐富和發(fā)展了人民代表大會(huì)制度的內(nèi)涵，推動(dòng)了人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有深遠(yuǎn)意義。

修改憲法對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)依法履職具有非常重要的意義。其最顯著的特征包括兩個(gè)方面。一方面，對(duì)于監(jiān)察機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，作為憲法所確認(rèn)的國(guó)家機(jī)構(gòu)的重要組成部分，其行使的監(jiān)察職權(quán)是憲法賦予的，因此，根據(jù)依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政原則的要求，監(jiān)察機(jī)關(guān)行使的監(jiān)察職權(quán)必須受憲法和基于憲法制定的監(jiān)察法的制約，必須要秉持“法無(wú)明文規(guī)定不可為”的精神，依據(jù)法律規(guī)定的程序和方式嚴(yán)格地行使監(jiān)察職權(quán)，不能因?yàn)樽陨沓休d著反腐敗的功能而隨意超越憲法法律行使監(jiān)察職權(quán)，在憲法和監(jiān)察法面前，監(jiān)察機(jī)關(guān)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)一樣，也不得享有任何特權(quán)。當(dāng)然，憲法修正案確立了監(jiān)察機(jī)關(guān)的憲法地位，同時(shí)又通過制定監(jiān)察法來(lái)保證監(jiān)察機(jī)關(guān)具體行使各項(xiàng)監(jiān)察職權(quán)，首要之義是保證監(jiān)察機(jī)關(guān)在憲法和法律所規(guī)定的范圍內(nèi)大膽?yīng)毩⒌匦惺贡O(jiān)察職權(quán)，不受任何行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和個(gè)人的干涉。另一方面，監(jiān)察機(jī)關(guān)的地位由憲法加以確定，本身也意味著監(jiān)察機(jī)關(guān)必須代表國(guó)家履行監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán)，承擔(dān)不得侵害憲法所規(guī)定的公民基本權(quán)利的憲法義務(wù)。監(jiān)察機(jī)關(guān)在履行監(jiān)察職權(quán)時(shí)，主要依據(jù)監(jiān)察法來(lái)開展工作，但與保障監(jiān)察對(duì)象的人身權(quán)利密切相關(guān)的刑事訴訟法以及其他法律法規(guī)也必須得到監(jiān)察機(jī)關(guān)的尊重和遵守。監(jiān)察機(jī)關(guān)依據(jù)監(jiān)察法對(duì)監(jiān)察對(duì)象采取留置措施必須嚴(yán)格遵循法治原則和人權(quán)保障原則，將對(duì)監(jiān)察對(duì)象人身權(quán)利的限制牢牢地約束在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)。

總之，通過修改憲法繼而根據(jù)憲法修正案制定監(jiān)察法來(lái)肯定和鞏固國(guó)家監(jiān)察體制改革的成果，設(shè)立依法獨(dú)立享有監(jiān)察職權(quán)的國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)，將會(huì)全面有效地推動(dòng)各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法辦事、依憲辦事，在遵循法治原則和人權(quán)保障原則的前提下，發(fā)揮自身在反腐敗上的制度特長(zhǎng)，從而不負(fù)黨和人民的囑咐和重托，扮演好黨和國(guó)家反腐敗專責(zé)機(jī)關(guān)的角色，成為依規(guī)治黨、依法治國(guó)的利器。

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