駐政辦〔2020〕25號

各縣、區(qū)人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會、市直有關(guān)單位：

《推進城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

2020年5月10日

推進城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作

實 施 方 案

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（國發(fā)辦〔2019〕3號）和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進一步推進城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的實施意見》（豫政辦〔2020〕2號）通知精神，加快推進我市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作，制定本實施方案。

一、復(fù)核排查

復(fù)核排查范圍：1994年2月《城市居住小區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180）實施以來至2019年12月底，取得建設(shè)規(guī)劃許可證并建設(shè)的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，以及已建成未取得建設(shè)規(guī)劃許可證的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園。

各縣區(qū)人民政府、管委會要認(rèn)真做好我市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園全面復(fù)核排查工作，市直相關(guān)部門配合縣區(qū)人民政府、管委會的復(fù)核排查工作。2020年4月20日前完成復(fù)核排查工作并建立復(fù)核排查臺賬，加蓋政府管委會印章后報駐馬店市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)辦公室。

二、分類治理

（一）規(guī)劃不到位問題治理（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局，配合單位：市教育局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、轄區(qū)政府）。

對按照規(guī)定應(yīng)配備未配備幼兒園的城鎮(zhèn)小區(qū)、未達到配建標(biāo)準(zhǔn)的零星住宅小區(qū)或組團相對集中的城鎮(zhèn)小區(qū)，各縣區(qū)政府、管委會要根據(jù)國家和我省配建標(biāo)準(zhǔn)，通過補建、改建、新建、置換、購置等方式予以解決。教育部門要于2020年5月20日前根據(jù)實際人口居住狀況，提出已建成城鎮(zhèn)小區(qū)需配套幼兒園的學(xué)位、建設(shè)規(guī)模需求，并會同自然資源和規(guī)劃局研究確定具體位置；自然資源和規(guī)劃局應(yīng)優(yōu)先安排使用周邊存量土地、政府儲備土地或棚戶區(qū)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造騰出的建設(shè)用地用于幼兒園建設(shè)，并于2020年6月20日前依據(jù)控制性詳細規(guī)劃對需要補建、改建、新建的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園項目進行審查，對符合規(guī)劃要求的按照程序辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)，按規(guī)定劃撥建設(shè)用地；財政部門要積極落實建設(shè)資金；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要做好項目建設(shè)質(zhì)量安全管理工作，力爭2020年12月20日前完成項目竣工驗收。

（二）建設(shè)不到位問題治理（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局，配合單位：市城市管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、轄區(qū)政府）。

自然資源和規(guī)劃局于2020年5月30日前提供2011年6月以后取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證但未按照規(guī)劃配建幼兒園的城鎮(zhèn)小區(qū)清單，城市管理局（綜合執(zhí)法局）會同自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門嚴(yán)格執(zhí)法，分情況進行整改落實。對批而未建配套幼兒園建設(shè)用地未被占用的，要責(zé)成建設(shè)單位限期補建，2020年7月20日前完成前期工作并組織開工建設(shè)。對私自變更建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容且已經(jīng)完成聯(lián)合驗收（規(guī)劃核實）的項目，經(jīng)教育部門評估具備補建和改建條件的要立即責(zé)成建設(shè)單位于2020年9月20日前整改到位；不具備補建和改建條件的，原則上拆除違法建筑，依規(guī)劃進行重建，并于2020年12月20日前建成交付。配套幼兒園建設(shè)用地已用作商品房開發(fā)銷售，不具備拆除條件的，可采取由建設(shè)單位繳納罰款、政府組織就近補建的方式整改。對未進行聯(lián)合驗收（規(guī)劃核實）的在建項目，要立即責(zé)令建設(shè)單位停工整改。同時，城市管理部門對違規(guī)項目逐項提出具體處理意見。

（三）移交不到位問題治理（責(zé)任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，配合單位：市城市管理局、市教育局、市財政局、市人社局、市編辦、不動產(chǎn)登記中心、轄區(qū)政府）。

2011年6月以后取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證并依據(jù)規(guī)劃建成的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，未及時移交當(dāng)?shù)亟逃块T的，縣區(qū)政府、管委會要落實好屬地主體責(zé)任，采取有效措施分類制定整改方案，限期移交。對閑置未移交的，要督促建設(shè)單位于2020年5月20日前完成移交；對挪作他用的，要責(zé)令立即停止違法違規(guī)行為，于2020年8月20日前恢復(fù)原貌并完成移交；對違規(guī)出租、出售辦成非普惠民辦幼兒園的，市、縣教育局要會同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、機構(gòu)編制、人力資源和社會保障、財政等部門按照積極穩(wěn)妥的原則，逐個幼兒園研究制定教師、幼兒安置和治理移交方案，明確治理工作內(nèi)容、責(zé)任分工、責(zé)任部門和責(zé)任人，并加強風(fēng)險評估，由縣區(qū)政府牽頭督促建設(shè)單位于2020年12月20日前移交到位。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園依照合同約定無償移交當(dāng)?shù)卣?，不動產(chǎn)登記部門要按照規(guī)定辦理不動產(chǎn)登記。鼓勵引導(dǎo)配套幼兒園的建設(shè)單位或產(chǎn)權(quán)人采取無償贈與方式將幼兒園移交當(dāng)?shù)卣?；確需有償收回的，縣區(qū)政府可根據(jù)財力采取置換、回購等方式收回，也可采取“以租代購”等長租等方式先行獲得使用權(quán)，或由縣區(qū)政府統(tǒng)籌安排，確保提供普惠性服務(wù)，在一定過渡期內(nèi)逐步收回。對無正當(dāng)理由拒不移交縣區(qū)配套幼兒園的建設(shè)單位，納入房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)黑名單，實行聯(lián)合懲戒。

（四）使用不到位問題治理（責(zé)任單位：市教育局，轄區(qū)政府，配合單位：市自然資源和規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市公安局、市市場監(jiān)督管理局、）。

對2011年6月前取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證并依規(guī)劃建設(shè)的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，目前已按幼兒園辦學(xué)使用的，教育部門要會同有關(guān)部門，區(qū)分幼兒園辦學(xué)的不同情況，于2020年9月20日前依法依規(guī)分類做好幼兒園核查、準(zhǔn)入、整改等相關(guān)工作；對挪作他用的，由縣區(qū)政府、管委會組織自然資源、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市綜合執(zhí)法、公安、消防、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合查處，原則上于2020年7月20日前整改到位，并由教育部門結(jié)合周邊幼兒教育資源配套情況，按照“一事一議”“一園一案”原則，提出配套幼兒園辦學(xué)要求。2011年6月以后取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證并依規(guī)劃建設(shè)的城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園，在完成整改和移交后，教育部門要在3個月結(jié)合實際研究確定辦成公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園辦成公辦幼兒園的，相關(guān)改造和設(shè)施配套費用按幼兒園隸屬關(guān)系由同級財政負(fù)擔(dān)；委托辦成普惠性民辦幼兒園的，原則上不得收取租金。

三、強化工作保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（領(lǐng)導(dǎo)小組名單見附件）。各縣區(qū)、管委會也要成立治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對本轄區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作負(fù)責(zé)，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立工作專班，以清查整治大棚房和違建別墅的工作方式、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作力度，對城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、使用等環(huán)節(jié)存在的突出問題開展徹底清查和堅決治理。

（二）壓實部門責(zé)任。縣（區(qū)）政府（管委會）落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的主體責(zé)任，發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門要建立“綠色”通道，完善聯(lián)審聯(lián)批工作機制，做好補建、改建、新建城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的土地供應(yīng)、行政許可、質(zhì)量監(jiān)督和聯(lián)合驗收工作。民政部門負(fù)責(zé)普惠性民辦幼兒園的登記、年檢、違法違規(guī)行為查處工作。市場監(jiān)管、公安等部門依法配合做好占用城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園違法違規(guī)行為的查處查封、清退整改工作。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園稅收優(yōu)惠政策。城市綜合執(zhí)法、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)違法建筑沒收拆除工作。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園移交后辦成公辦幼兒園的，機構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)機構(gòu)編制和法人登記工作。財政部門負(fù)責(zé)按照城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園的購置或依法補償方案落實相關(guān)資金。其他部門根據(jù)職責(zé)做好相關(guān)工作。

（三）實行銷號管理。市政府治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)復(fù)核摸排臺賬，分類建立城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園突出問題整改臺賬，逐園明確整改事項、整改措施、時間節(jié)點、責(zé)任單位和責(zé)任人，整改完成的予以銷號。

（四）加強督促指導(dǎo)。將城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理進展及成效納入對縣區(qū)政府、管委會履行教育職責(zé)督導(dǎo)評估內(nèi)容。市政府治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強督促指導(dǎo)，按月通報進展情況，對工作不力、進展緩慢、沒有完成階段性治理任務(wù)的單位，約談有關(guān)責(zé)任人；對在專項治理工作中發(fā)現(xiàn)的造成學(xué)前教育資源嚴(yán)重流失等失職瀆職行為和違法違紀(jì)案件，要依法依規(guī)追究責(zé)任。

（五）建立長效機制。各縣區(qū)政府、管委會要及時總結(jié)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園專項治理工作經(jīng)驗，進一步完善城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交和使用管理配套措施，推動建立長效機制。

附件：駐馬店市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園和無證幼兒園專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組

附件

駐馬店市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園和無證幼兒園專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

按照《駐馬店市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)駐馬店市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園和無證幼兒園專項治理工作方案的通知》（駐政辦〔2019〕59號）精神，推進我市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園和無證幼兒園治理工作，現(xiàn)調(diào)整駐馬店市城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園和無證幼兒園專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單如下：

組長：金冬江市委常委、市政府常務(wù)副市長

副組長：馮玉梅 市政府副市長

賈迎戰(zhàn) 市政府副市長

成 員：謝彥濤 市政府副秘書長

謝李利 市政府副秘書長

李國忠 市委編辦主任

趙勇軍 市住建局局長

王和平 市教育局局長

陳 黎 市自然資源和規(guī)劃局局長

王新科 市城市管理局（綜合執(zhí)法局）局長

羅宇威 市發(fā)改委主任

李瑞紅 市財政局局長

房國衛(wèi) 市公安局常務(wù)副局長

王啟現(xiàn) 市民政局局長

李桂霞 市衛(wèi)健體委主任

樊衛(wèi)華 市人社局局長

李華榮 市市場監(jiān)督管理局局長

聶 云 松  市稅務(wù)局局長

牛清泉 市應(yīng)急管理局局長

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作聯(lián)合辦公室，辦公室設(shè)在市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；無證幼兒園治理工作辦公室設(shè)在市教育局；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)聯(lián)合辦公室主任：謝李利、趙勇軍負(fù)責(zé)日常管理工作。

2020年5月11日

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