西平縣水利局黨組書記 局長   焦春平

新時代，網絡信息技術迅猛發(fā)展，與政治、文化、經濟、社會生活等各個領域深度融合，使得人類社會快速進入了大數據時代。大數據時代的到來，為我國政府現有的治理模式帶來了機遇和挑戰(zhàn)。政府治理過程中能否對大數據進行合理運用，挖掘數據的價值，以及發(fā)揮信息的作用，是當前政府實現現代化治理的重要舉措。

一、大數據對政府治理能力建設的意義

（一）有助于公共決策科學化民主化

大數據時代，拓展了公眾參與決策的渠道。只要政府能以開放的心態(tài)，給公眾提供廣泛的參與機會，就能夠通過微信、微博等各種社交媒體收集到公眾的社會行為數據，并通過對這些社會行為數據的深度分析，了解公眾的價值取向和行為偏好，聽到公眾的真知灼見，做到集思廣益，真正實現從“象征性參與”到“實質性參與”的突破，促進公共決策民主化，為公共決策科學化打下堅實的民意基礎。

大數據時代，夯實了公共決策的量化基礎。運用大數據、統(tǒng)計軟件等相關技術分析工具，對所收集的碎片化、多樣化、價值度低的數據進行關聯分析，就能夠揭示出傳統(tǒng)技術方式難以展現的社會現象中的一些關聯關系，并預測其發(fā)展趨勢，為決策者有效處理復雜社會問題提供科學決策依據。大數據改變了過去那種依靠個人經驗、注重定性分析、粗放式的公共決策模式，形成依靠科技手段、重視數據收集和定量分析、精確化的公共決策模式，不斷推進公共決策的科學化，建立大數據輔助決策的政府治理方式，健全用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創(chuàng)新的管理機制。

（二）有助于公共服務精細化人性化

大數據特別是“互聯網+政務服務”為推進公共服務精細化人性化、提升政府公共服務能力提供了重要支撐。

通過推行“互聯網+政務服務”，建設政務服務大數據平臺，不斷完善政務服務信息資源系統(tǒng)，建立完善人口、電子證照、社會信用等相關信息庫，把涉及政務服務的證件數據、相關證明數據集成化和標準化，利用大數據平臺共享交換，實現政務服務信息資源跨地區(qū)、跨部門、跨層級的互聯互通；同時，通過大力推進電子公文和電子證件等在政務服務中的應用，進行網上驗證核對，讓數據信息多跑路，讓公眾少跑腿。通過簡化服務事項、優(yōu)化服務流程、提高服務效率，避免服務對象重復提交材料和循環(huán)證明，縮短辦理時限，降低辦事成本，促進政府公共服務能力的提升，為公眾提供方便、高效、精細化的公共服務。

通過推行“互聯網+政務服務”，在全面梳理政府部門直接面向公眾提供的各種服務事項，規(guī)范其名稱、條件、材料、流程、時限等相關要素的同時，將教育醫(yī)療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業(yè)、住房保障等民生服務事項全面推行網上辦理（同時保留一定數量的實體辦事大廳）。通過對政務服務大數據的分析，提前把握和判斷人民群眾的辦事需求，在滿足公眾一般化的公共服務需求的基礎上，采取有針對性的措施，提供智能化、人性化服務，變被動服務為主動服務，變單一服務為多元服務，促進公共服務精細化，不斷提高公共服務質量和水平。

（三）有助于公共管理透明化高效化

隨著網絡信息技術的不斷進步特別是自媒體的普及，公眾可以隨時在網絡上無背景地交流，平等地表達自己的意見和建議。各級政府通過建立完善門戶網站，全面公開政務服務信息，不斷推進政務數據透明、公開、共享，打通信息孤島，實現“數據民主”。這樣不僅有助于公眾表達自己的利益訴求和對公共事務的看法，而且有助于提高政府工作透明度，促進公共管理透明化。尤其是通過大數據分析，能夠對公共管理的一些風險點及時進行監(jiān)控，并采取相應的對策措施，提高監(jiān)督能力，讓那些想搞腐敗的人不能腐敗，促進廉潔政府建設。

利用大數據技術，構建行政審批服務標準化體系，在促進政務服務規(guī)范化的同時，通過對政府部門和窗口單位政務服務的相關數據進行深入分析，就能夠了解不同崗位完成工作量的多少、哪些崗位業(yè)務比較繁忙、哪些崗位業(yè)務相對輕松，了解所在崗位人員個人業(yè)務熟練的情況及辦事效率的高低。此外，還能夠了解不同時間段公眾來辦理業(yè)務的情況，采取有針對性的對策措施，不斷提高公共服務的效率和水平，促進公共管理的高效化，最終實現精兵簡政。

（四）有助于社會治理精準化法治化

政府部門利用網絡、人工智能、云計算等技術手段，不僅能夠暢通溝通渠道，深入了解社情民意，而且能夠收集許多社會熱點、難點問題的社會輿情大數據，進行分析、研判，并根據研判結果，甄別各種社會風險，及早采取應對措施，及時化解社會矛盾，解決社會問題，防止出現社會危機，變被動為主動，真正做到源頭治理，提升政府監(jiān)測、預警、防范和化解能力。這種數據驅動的社會治理，能促進社會治理的精準化，不斷提升政府應急管理能力。

政府部門通過網絡信息技術，不僅能夠進行法治宣傳教育，普及各種法律知識，而且能夠深入細致地解讀相關法律、法規(guī)、政策，及時回應各種社會關切，把群眾合情合理合法的利益訴求依法依規(guī)解決好，不斷提升政府的公信力和治理能力，構建全民共建共享的社會治理格局。運用大數據技術對一些社會熱點、難點問題進行分析、研判、解決，能夠發(fā)現相關法律、法規(guī)及政策措施存在的漏洞，并及時進行修改完善，真正做到良法善治，不斷促進社會治理法治化。

二、大數據時代政府治理能力建設面臨的問題

（一）大數據基礎設施薄弱

1.網絡基礎設施建設滯后。我國的網絡覆蓋范圍不夠廣，城鄉(xiāng)寬帶網絡普及水平不高，差異比較明顯。目前，尚未真正建成高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質優(yōu)價廉、服務便捷的網絡基礎設施，難以滿足業(yè)務量大、實時性高的網絡應用需求。尤其是人均帶寬與國際先進水平差距較大，網速慢、費用貴，一直備受網民詬病。

2.數據交換平臺建設滯后。雖然各級政府都建立了政府門戶網站，但是大多數地方都沒有建立統(tǒng)一的政務服務數據交換平臺，更沒有形成全國統(tǒng)一的政務服務平臺體系。同時，政府數據網站、政務信息共享網站、公共數據開放網站以及應用軟件開發(fā)建設滯后，更沒有形成覆蓋全國、多級互聯、綜合利用的數據共享交換平臺體系。

（二）大數據開放共享有限

1.不愿開放共享。一些政府部門沒有充分認識到數據開放共享的價值，自己掌握和獲取的各種數據不愿開放讓其他部門共享，更不愿意向社會開放共享。特別是政務服務數據不僅開放共享不足，開放的種類、數量有限，大數據應用范圍不廣，主要集中于公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生、輿情監(jiān)控等少數領域，難以滿足社會經濟發(fā)展的實際需求。

2.不敢開放共享。由于法治不健全，既沒有形成數據開放共享相關的法治標準，也沒有對數據開放共享原則、數據格式、質量標準、可用性等做出強制的規(guī)范要求，加上有的政府部門領導擔心政務數據開放共享會引起信息安全、泄密等問題，需要承擔相應的法律責任，不敢把自己掌握的數據資源向其他部門開放共享，更不敢向社會開放共享。

3.不會開放共享。數據開放共享是一項高度專業(yè)化的工作，不僅需要分級分類進行，而且需要科學把握一個“度”。因此，必須要搞清楚哪些數據信息可以且應當開放共享，哪些數據信息不能且不該開放共享。目前一些政府部門數據開放共享能力不強、水平不高，搞不清楚哪些數據信息該開放共享，哪些數據信息不該開放共享，從而不會開放共享。

（三）大數據法治建設滯后

1.立法層次較低。目前，我國還沒有出臺一部專門規(guī)范大數據開發(fā)利用的法律，其他一些行政法規(guī)（如《中華人民共和國政府信息公開條例》）立法層次低、權威性不夠。一些部門規(guī)章和法規(guī)性文件層次更低、權威性更差，難以有效地對大數據開發(fā)應用和互聯網監(jiān)管進行調整。

2.立法內容不全。近年來，隨著互聯網行業(yè)的迅猛發(fā)展，新技術新應用不斷涌現，原來的法規(guī)涵蓋面太窄，內容滯后。同時，缺乏對個人信息的保護、著作權的保護、用戶權益的保護和禁止互聯網新聞信息服務提供者及其從業(yè)人員非法牟利等相關內容的法律規(guī)定。

3.執(zhí)法不夠嚴格。由于負責互聯網信息管理的執(zhí)法部門較多，除了國家互聯網信息辦公室外，還涉及公安機關等多個部門，在行政執(zhí)法過程中，不僅存在著工作推諉、行政不作為等現象，還存在著執(zhí)法人員濫用職權，執(zhí)法不公正、不規(guī)范、不嚴格現象，嚴重影響執(zhí)法公信力。

（四）大數據人才非常匱乏

1.大數據專業(yè)人才匱乏。我國真正掌握大數據技術知識的專業(yè)人才嚴重不足，既熟悉大數據相關專業(yè)技術知識，又了解公共管理、公共服務理論知識并熟悉政府工作流程的人，更是少之又少。

2.大數據管理人才匱乏。我國公務員隊伍中懂得公共管理、公共服務理論知識的人很多，但同時熟練掌握大數據管理相關技術知識的人比較匱乏，嚴重影響到政府監(jiān)管能力的提升。特別是在環(huán)保、食品藥品安全等重點領域，由于大數據監(jiān)管人才嚴重不足等多種原因，引入大數據監(jiān)管，主動查處各種違法違規(guī)行為的不多，主要靠群眾舉報、被動查處，不僅嚴重影響政府服務和監(jiān)管效率，而且嚴重影響政府監(jiān)管能力的提升。

三、大數據時代加強政府治理能力建設對策

（一）加強大數據基礎設施建設

1.完善寬帶網絡基礎設施。要盡快落實好國務院的要求，建設高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質優(yōu)價廉、服務便捷的網絡基礎設施，拓展網絡覆蓋范圍，逐步滿足業(yè)務量大、實時性高的網絡應用需求，為網上政務服務提供支撐和保障。同時，要超前布局下一代互聯網，加快建設新一代信息基礎設施。

2.建設國家大數據中心?！墩招畔⑾到y(tǒng)整合共享實施方案》也要求，“圍繞落實國家政務信息化工程相關規(guī)劃，建設‘大平臺、大數據、大系統(tǒng)，形成覆蓋全國、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數據共享大平臺，建立物理分散、邏輯集中、資源共享、政企互聯的政務信息資源大數據，構建深度應用、上下聯動、縱橫協管的協同治理大系統(tǒng)”。為此，要依托政府門戶網站，整合各類數據和資源，建立統(tǒng)一的互聯網政務服務平臺。同時，還要積極推動政務云集約化建設，推進平臺服務向移動端、自助終端延伸，為公眾提供方便、快捷、多樣的辦事渠道，實現“互聯網+政務服務”的全覆蓋。

（二）推進大數據信息開放共享

1.加快數據共享平臺建設。為了實現信息共享，各地、各部門的政務信息系統(tǒng)和數據資源必須統(tǒng)一接入國家數據共享交換平臺。首先，通過開展專項審計和督查，摸清各地區(qū)、各部門政務信息系統(tǒng)的基本情況，對長期處于閑置以及與實際業(yè)務脫節(jié)嚴重的政務信息系統(tǒng)及時清理，積極推動各地區(qū)、各部門處于分散隔離狀態(tài)的政務信息系統(tǒng)加快整合。其次，建立全國政務信息資源目錄體系和政務信息共享標準體系，由國家發(fā)展改革委、國家網信辦等部門牽頭，建設全國政務信息共享網站，建立完善電子證照庫和統(tǒng)一身份認證體系。再次，各地區(qū)、各部門要結合實際統(tǒng)籌推進本地區(qū)、本部門的政務信息系統(tǒng)整合共享工作，將整合后的政務信息系統(tǒng)接入國家數據共享交換平臺，基本實現國務院部門和地方政府政務信息系統(tǒng)的互聯互通，實現政務信息資源跨地區(qū)、跨部門、跨層級互認共享。

2.加強數據信息安全監(jiān)管。對于數據信息特別是政務數據，該開放共享的必須開放共享，而該保密的也必須依法保住。尤其要切實維護網絡安全，加強對數據信息的安全監(jiān)管，防范不法勢力和組織對網絡的攻擊破壞，使網絡處于穩(wěn)定可靠的運行狀態(tài)。一方面，要強化政務信息資源共享網絡安全管理。不僅要明確安全責任，強化數據資源在采集、存儲、應用和開放共享等環(huán)節(jié)的安全保護，而且要加強安全監(jiān)管，尤其要依法加強對信息服務、網絡交易行為的監(jiān)管，嚴厲打擊非法泄露和出賣數據信息，侵犯個人隱私、損害公民合法權益等違法行為，推動數據信息依法有序公開共享。另一方面，要提升信息安全保障能力。按照國家信息安全等級保護制度的相關要求，進一步強化信息安全建設，健全“互聯網+政務服務”安全保障體系，重點加強政府和涉密信息系統(tǒng)的安全管理。此外，要全面依法加強個人信息保護，不僅要制定個人的信息保護標準，依法規(guī)范服務商對用戶信息收集、儲存及使用行為，而且要加強互聯網服務提供者依法履行保護用戶個人信息義務的監(jiān)督，加大對涉及國家秘密、商業(yè)機密以及個人隱私等重要數據的審查保護力度。

（三）強化大數據法治建設

1.加快立法進程，做到有法可依。通過“立、改、廢”等多種形式，科學立法，建立健全大數據開放共享、安全保護和“互聯網+政務服務”等法規(guī)制度。首先，要盡快填補法律法規(guī)空白。一方面，要通過科學立法，明確政府部門數據信息公開共享的范圍邊界、使用方式，厘清各部門數據信息管理的責任和權利，界定數據信息采集、傳輸、存儲、使用、開放等各個環(huán)節(jié)安全保障的責任主體、范圍邊界和具體要求。另一方面，要加快立法進程，提高立法層次，盡快填補互聯網、大數據信息管理存在的一些法律空白。尤其是要通過立法，加強“互聯網+政務服務”相關標準規(guī)范和安全體系建設，明確電子證照、統(tǒng)一身份認證、政務云、大數據應用等標準規(guī)范，以及電子證照、電子公文、電子簽章的法律效力，提升政府的網絡與信息安全保障能力、監(jiān)管能力，促進政府數據在風險可控原則下最大程度開放，實現部門間數據信息資源的安全共享。其次，要及時修改現行法律法規(guī)。加快清理現有互聯網、大數據信息管理的相關法律法規(guī)，及時修訂那些不適應大數據信息公開共享和推進“互聯網+政務服務”的相關法律法規(guī)。與此同時，要廢除那些過時的、阻礙大數據信息公開共享和推進“互聯網+政務服務”的法律法規(guī)。通過以上措施，使互聯網信息內容管理、數據信息公開共享、“互聯網+政務服務”等真正做到有良法可依、有善章可循，讓大數據開發(fā)利用涉及的數據采集、處理、保存、分析、利用每一個環(huán)節(jié)都有相應的法規(guī)制度和技術標準可以遵循。

2.加大執(zhí)法力度，做到有法必依。雖然我國大數據信息管理法治不夠健全，立法層次不高，權威性不夠，但出臺了一系列的法律法規(guī)和政策規(guī)定，初步做到有法可依、有章可循。特別是《中華人民共和國網絡安全法》的正式實施，對于推進網絡基礎設施建設和互聯互通，保障網絡安全，維護國家和公民的合法權益，建立多邊、民主、透明的網絡治理體系，具有重要意義。在加快大數據信息管理立法進程的同時，還必須做到嚴格執(zhí)行，不斷加大執(zhí)法力度，做到有法必依、執(zhí)法必嚴。特別是對那些非法泄露和出賣數據信息，危害國家利益、公共安全，侵犯個人隱私、侵犯知識產權、網絡欺詐、損害公民合法權益等違法犯罪行為，必須依法嚴懲。

（四）加強大數據人才培養(yǎng)

1.更新公務員培訓內容。要加大公務員培訓教育的力度，及時更新公務員培訓內容。不僅要把思想品德、公共管理、市場經濟、法律等方面的知識作為培訓的重要內容，而且要將大數據、“互聯網+政務服務”等方面的知識納入公務員培訓教育的內容，做到進教材、進課堂、進頭腦。此外，政府還要履行好科技文化教育職能，重視大數據人才隊伍建設，要把大數據人才培養(yǎng)擺在優(yōu)先位置，提供良好的政策環(huán)境，培養(yǎng)一批研究型、實操型、專業(yè)型大數據人才。

2.創(chuàng)新公務員培訓方式。除了要發(fā)揮各級黨校、行政學院、干部學院在公務員培訓的主渠道作用外，還要注意發(fā)揮高校、科研院所的學科齊全、科研力量的優(yōu)勢，積極借鑒高科技企業(yè)的大數據技術應用經驗，探索“政校合作”或“政企合作”大數據人才培養(yǎng)模式。此外，還要積極推進大數據應用發(fā)展人才、技術的國際交流合作。

3.加強執(zhí)法隊伍的建設。要加強網信執(zhí)法隊伍建設，建設一支政治堅定、業(yè)務精良的網信執(zhí)法隊伍，規(guī)范網信行政執(zhí)法行為，提高網信執(zhí)法公信力。目前，國家已明確要求“建立健全執(zhí)法人員培訓、考試考核、資格管理和持證上崗制度。執(zhí)法證由國家互聯網信息內容管理部門統(tǒng)一制定、核發(fā)或授權省、自治區(qū)、直轄市互聯網信息內容管理部門核發(fā)”。如果能夠得到嚴格執(zhí)行，必將有助于建設一支高素質網信執(zhí)法隊伍。

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