社會保障是保障和改善民生、維護社會公平、增進人民福祉的基本制度保障，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要制度安排，是治國安邦的大問題。黨的十八大以來，黨中央把社會保障體系建設(shè)擺上更加突出的位置，對我國社會保障體系建設(shè)作出頂層設(shè)計，推動我國社會保障體系建設(shè)進入了發(fā)展的快車道。

社會保障事業(yè)取得偉大成就

目前，我國以社會保險為主體，包括社會救助、社會福利、社會優(yōu)撫等制度在內(nèi)，功能完備的社會保障體系基本建成，基本醫(yī)療保險覆蓋13.6億人，基本養(yǎng)老保險覆蓋近10億人，是世界上規(guī)模最大的社會保障體系。中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，我國社會保障體系的建立意義重大。社會保障使“法人”企業(yè)組織成為市場主體，使全國范圍的勞動力大市場得以建立。社會保障制度成為我國社會主義市場經(jīng)濟安全運行的調(diào)節(jié)器，在應(yīng)對2008年全球金融危機及2020年新冠肺炎疫情中，社會保障體系多次承擔(dān)起反周期的重任，確保了我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長。

中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院教授李迎生認為，我國社會保障體系使人民群眾不分地域、性別、職業(yè)、民族，在面對年老、疾病、失業(yè)、工傷、殘疾、貧困等風(fēng)險時均有相應(yīng)的制度保障。我國注重社會保障體系建設(shè)，圍繞人的全生命周期構(gòu)建制度，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面的制度建設(shè)都取得顯著進展。

我國社會保障體系的建立依靠的是多年的經(jīng)驗。在武漢大學(xué)社會保障研究中心主任向運華看來，第一，黨和政府高度重視人民利益，政治決策目標正確。第二，我國堅持改革創(chuàng)新，注重試點先行、由點及面，基于國情設(shè)計社會保障項目和方案，既借鑒國際經(jīng)驗又不盲目照搬西方國家的做法。第三，我國基于對社會矛盾及其變化的合理判斷，逐步完善社會保障體系，提升社會保障水平，不急于求成，也不滯后于經(jīng)濟發(fā)展。第四，黨和政府注重頂層設(shè)計，實施醫(yī)療衛(wèi)生、稅收等綜合配套改革。

我國社會保障體系建設(shè)取得巨大成就的根本原因在于堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)揮我國社會主義制度的政治優(yōu)勢。西北大學(xué)公共管理學(xué)院院長雷曉康認為，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國社會保障覆蓋面持續(xù)擴大，社會保障項目不斷增加，社會保障待遇水平顯著提升。一直以來，黨和國家始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把增進民生福祉、促進社會公平作為發(fā)展社會保障事業(yè)的根本出發(fā)點和落腳點，有力破解人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，切實保障全體人民社會保障基本權(quán)利的實現(xiàn)。

進一步提升社會保障治理效能

社會保障是國家治理體系的重要組成部分。浙江大學(xué)民生保障與公共治理研究中心主任何文炯認為，我們需要從高質(zhì)量發(fā)展的要求出發(fā)，建設(shè)更加公平、更可持續(xù)、更有效率的社會保障制度。一是優(yōu)化社會保障框架體系。二是改進社會保障制度設(shè)計。增強社會保障制度的功能契合度、制度可行性和制度可持續(xù)性，以此改造現(xiàn)行職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和社會救助等制度，明確各項目、各制度的職責(zé)定位，增強互助共濟性和收入再分配功能，建立制度間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，控制和縮小基本保障在群體間、地區(qū)間和城鄉(xiāng)間的待遇差距，逐步統(tǒng)一同類基本保障項目的制度、待遇和籌資政策。三是創(chuàng)新社會保障管理體制機制。社會保障制度運行涉及眾多社會主體，這一龐大的運行體系需要通過有效機制協(xié)同起來。四是提高社會保障服務(wù)能力。通過優(yōu)化社會保障經(jīng)辦服務(wù)流程，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)辦服務(wù)和個性化精準服務(wù)，同時培育高素質(zhì)經(jīng)辦服務(wù)隊伍，并建立社會保障服務(wù)質(zhì)量評價體系。

提升社會保障治理效能最重要的是要解決公共財政與社會保險的邊界問題。鄭秉文認為，當(dāng)前社會保險對財政依賴性越來越強。公共財政大規(guī)模介入成為社會保障的堅實后盾，但公共財政與社會保險的邊界日益模糊，財政有可能成為未來社會保險支出結(jié)構(gòu)中剛性的第三支付方。社會保障應(yīng)當(dāng)講求平衡，一定時期內(nèi)制度的收入與成本占參保人收入的比例應(yīng)保持平衡；同時要將人口變化、社會文化、經(jīng)濟發(fā)展、財政狀況等各項因素考慮進來，統(tǒng)籌進行制度安排，采取精確的方式確保社會保險計劃的目標與手段的一致性。

雷曉康建議，將傳統(tǒng)服務(wù)方式和智能化服務(wù)結(jié)合，運用現(xiàn)代化數(shù)字技術(shù)完善社會保障領(lǐng)域突發(fā)重大風(fēng)險的應(yīng)急響應(yīng)機制，針對不同保障群體的不同需求，提供個性化、精細化、專業(yè)化的社會保障服務(wù)，提升社會保障經(jīng)辦水平和服務(wù)水平。只有不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，社會保障治理效能才能邁向更高水平。

應(yīng)準確把握、正確處理社會保障各個方面之間、社會保障領(lǐng)域和其他相關(guān)領(lǐng)域之間發(fā)展改革的關(guān)系。李迎生認為，要正確處理體系內(nèi)部的各種復(fù)雜關(guān)系，使不同項目、不同制度順暢銜接，保障人民群眾在不同生命歷程、在遭遇不同風(fēng)險時能夠得到及時有效的保障。我們要在推進“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局進程中，統(tǒng)籌處理好社會保障的發(fā)展與改革問題，特別是要協(xié)調(diào)和處理好社會保障與經(jīng)濟發(fā)展、法治建設(shè)的關(guān)系。當(dāng)前，我國在養(yǎng)老、醫(yī)療、社會救助、社會服務(wù)等領(lǐng)域都是城鄉(xiāng)多套制度，有必要適時加以整合乃至統(tǒng)一，要推動基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，逐步實現(xiàn)社會保險的全國統(tǒng)籌，明確中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任。

堅持問題導(dǎo)向促發(fā)展

未來我國將面臨人口老齡化、勞動力結(jié)構(gòu)變化等問題。李迎生認為，應(yīng)加大養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險改革的力度，盡快推出老年護理保險制度，提高老年生活質(zhì)量。隨著新技術(shù)革命的推進和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)形態(tài)也發(fā)生了深刻變化。要根據(jù)上述變化，將靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、農(nóng)民工等群體納入城鎮(zhèn)職工社會保障體系。此外，亟須構(gòu)建應(yīng)對重大突發(fā)公共事件的保障制度。

為了更有效地應(yīng)對人口老齡化，應(yīng)當(dāng)按照代際均衡的原則，完善社會保障制度和政策。在何文炯看來，一是要優(yōu)化制度設(shè)計，充分注重勞動力結(jié)構(gòu)變化、勞動力流動和勞動關(guān)系變化，適應(yīng)勞動力市場的變化趨勢，使各類勞動者都能夠進入職工社會保險體系。二是逐步優(yōu)化社會保險參保人群的年齡結(jié)構(gòu)，同時建立社會保險精算平衡機制，確?；鹗罩軌蜷L期持續(xù)平衡。三是恪守“?；?rdquo;原則，統(tǒng)一制度、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一基本保障待遇，保持基本保障各項目待遇標準處于適度的水平。按照“抑峰填谷”的思路，嚴格控制和縮小群體間的基本保障待遇差距，更好地發(fā)揮社會保障在社會收入分配方面的正面效應(yīng)。四是建立健全更加有效的社會保障籌資機制，保持用人單位適度的繳費納稅負擔(dān)，從而保持合理的勞動力成本，統(tǒng)一社會保險繳費基數(shù)確定方法，做實繳費基數(shù)、規(guī)范繳費行為。五是營造互助共濟、誠實守信的社會保障文化，有效引導(dǎo)社會輿論，使人民群眾對基本保障待遇有理性而穩(wěn)定的預(yù)期，增強中高收入群體自主自愿自費取得補充性保障的內(nèi)在動力，努力構(gòu)建多層次社會保障體系。

鄭秉文建議，在失業(yè)和工傷保險等小險種的覆蓋面上，應(yīng)轉(zhuǎn)向覆蓋風(fēng)險較高和最需要覆蓋的法定參保人群，增強制度彈性，防止“人群錯配”。在養(yǎng)老保險體制機制建設(shè)上，應(yīng)轉(zhuǎn)向集約式管理，注重發(fā)揮制度建設(shè)的作用，在改善制度激勵機制上下功夫。在支出規(guī)模上，應(yīng)從簡單的擴充型向內(nèi)涵的法治型管理轉(zhuǎn)變，應(yīng)盡快完善各項保險制度、福利制度和救助制度基準體系（替代率、報銷比例、救助標準），推進依法行政，完善法治社會建設(shè)，堅決守住基準，堅持“?；?rdquo;的制度目標并予以量化，使其便于執(zhí)行，為大力發(fā)展第二、三層次的“多層次”社會保障體系創(chuàng)造良好、理性的空間。

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