《反間諜法》的誤讀和正解（三）

今年4月《反間諜法》修訂通過以來，境內(nèi)外輿論高度關(guān)注，絕大多數(shù)聲音尊重和支持中國正當(dāng)?shù)牧⒎ɑ顒?，但其中也有一些誤讀，甚至是惡意攻擊抹黑。為正本清源、以正視聽，有必要用事實和數(shù)據(jù)說話，對一些典型的錯誤言論予以回應(yīng)和駁斥，推動各方全面了解和正確理解中國新修訂的《反間諜法》。

錯誤觀點：《反間諜法》擴(kuò)大執(zhí)法權(quán)限，容易造成“濫權(quán)風(fēng)險”，導(dǎo)致外國人在華安全風(fēng)險上升。

事實之一：《反間諜法》對國家安全機(jī)關(guān)執(zhí)法工作作了嚴(yán)格限定。這次修訂的《反間諜法》，既科學(xué)合理賦權(quán)，依法保障反間諜工作主管機(jī)關(guān)有效發(fā)現(xiàn)處置間諜違法犯罪行為，又嚴(yán)格規(guī)范限權(quán)，確保始終按照法定權(quán)限和程序行使各項執(zhí)法權(quán)。比如，針對不同性質(zhì)和種類的執(zhí)法權(quán)，分別規(guī)定由不同層級的國家安全機(jī)關(guān)行使，嚴(yán)格審批權(quán)限，加強(qiáng)事前監(jiān)管。比如，采取查閱、調(diào)取、傳喚、檢查、查詢、查封、扣押、凍結(jié)等措施，明確應(yīng)當(dāng)由2人以上進(jìn)行，并依法出示工作證件和相關(guān)法律文書；進(jìn)行檢查、查封、扣押等重要取證工作，還應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像。比如，根據(jù)違法行為種類和程度，分別設(shè)置不同法律責(zé)任，對于涉及間諜行為的輕微違法行為，予以警告、罰款、拘留等行政處罰，對于構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

事實之二：《反間諜法》設(shè)置了完備的權(quán)利救濟(jì)程序。第一，法律明確規(guī)定“反間諜工作應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，尊重和保障人權(quán)，保障個人和組織的合法權(quán)益”。第二，法律規(guī)定執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù)，以及當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利。第三，當(dāng)事人對行政處罰決定等不服的，還可以依法申請行政復(fù)議、提起行政訴訟以維護(hù)自身合法權(quán)益。新修訂的《反間諜法》施行三個多月來，沒有發(fā)生一起所謂“任意拘押外國人”事件，也沒有一起針對國家安全機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的行政復(fù)議和行政訴訟案件。

事實之三：《反間諜法》專門規(guī)定了內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督制度。內(nèi)部監(jiān)督上，國家安全機(jī)關(guān)對其工作人員遵守法律和紀(jì)律等情況進(jìn)行監(jiān)督，定期或不定期進(jìn)行安全審查。外部監(jiān)督上，對國家安全機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為，任何人都有權(quán)向上級國家安全機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)、人民檢察院進(jìn)行檢舉或控告。今年4月，國家安全部首次向全社會開通了100091信箱-091分箱作為監(jiān)督舉報專用信箱，開通了400-040-5198專線作為監(jiān)督舉報專用電話，廣泛接受社會各界監(jiān)督。

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