近期，“中小學(xué)教師課外負(fù)累重”問題引發(fā)社會(huì)廣泛討論。在社交平臺(tái)上，不少自稱中小學(xué)教師的網(wǎng)友稱：除負(fù)責(zé)教學(xué)外，平時(shí)更多時(shí)間、精力都用來應(yīng)對(duì)不屬于本職工作的任務(wù)，如學(xué)校公眾號(hào)更新、整理會(huì)議材料、各種App打卡等。

根據(jù)教育部發(fā)布的《2022年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，全國共有義務(wù)教育階段(小學(xué)初中)學(xué)校20.16萬所，專任教師1065.46萬人，在校生1.59億人;普通高中1.50萬所，專任教師213.32萬人，在校生2713.87萬人。

中小學(xué)教師課外負(fù)累重是否已成普遍現(xiàn)象?有何危害?是什么導(dǎo)致了中小學(xué)教師課外負(fù)累重?又該如何依法解決這一問題?為此，記者進(jìn)行了深入調(diào)查采訪。

前不久，于桃決定從學(xué)校辭職。去年8月，于桃入職江蘇一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公立小學(xué)，成為一年級(jí)語文教師和班主任，僅僅過去2個(gè)學(xué)期，她就感到“受不了了”。

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“學(xué)校幾乎每周都會(huì)讓班主任統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)做一些表格，如統(tǒng)計(jì)學(xué)生戶籍、統(tǒng)計(jì)參保情況等，還有迎接檢查搞衛(wèi)生，甚至社區(qū)和保險(xiǎn)公司、銀行的活都丟給老師做。對(duì)于年輕教師，學(xué)校還要求按時(shí)完成論文、課堂筆記、心得、硬筆字練習(xí)等，這占用了大量課外時(shí)間，也讓我很難有時(shí)間去提高教學(xué)能力。”于桃說，課外負(fù)累之重，讓她感到十分焦慮，幾乎處于崩潰邊緣，最終，她選擇了辭職。

于桃的經(jīng)歷并非個(gè)例。來自北京、陜西、河南、安徽等地10位中小學(xué)教師近日接受《法治日報(bào)》記者采訪時(shí)均表示，在日常教學(xué)任務(wù)之外確實(shí)存在大量課外負(fù)累。有受訪教師無奈地說：“原本當(dāng)老師只想教書育人，當(dāng)了之后才發(fā)現(xiàn)，教書竟然成了占比最小的那個(gè)環(huán)節(jié)。”

教學(xué)之外各種事務(wù)纏身

表格填不完材料寫不完

“我是教育學(xué)研究生畢業(yè)，從小就對(duì)當(dāng)老師抱有很大的熱情。但是當(dāng)了老師后才發(fā)現(xiàn)，一線教師真的特別辛苦。”在山東某公立小學(xué)擔(dān)任低年級(jí)語文老師的肖漫說，她每周上18節(jié)課，加上負(fù)責(zé)孩子們多個(gè)早讀、午餐、午練、課后延時(shí)等，工作日在校平均每天的工作時(shí)長超過10個(gè)小時(shí)。

但對(duì)她而言，上課教學(xué)反而是最輕松的，課外工作壓力更大，“不定時(shí)突擊檢查衛(wèi)生，不合格通報(bào)扣績效;上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)視察、外單位參觀，忙接待、準(zhǔn)備材料;市里活動(dòng)配合宣傳;重要會(huì)議和活動(dòng)，學(xué)校所有老師都要上陣……”

在社交平臺(tái)上，記者以“教師課外任務(wù)”等為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，發(fā)現(xiàn)像肖漫一樣吐槽課外負(fù)累重的中小學(xué)教師不勝枚舉。

陜西某中學(xué)初二班主任冰淼在成為一名老師之前，對(duì)教師行業(yè)的預(yù)期是：教書育人、工作氛圍簡單、有假期特別是寒暑假。然而，當(dāng)了老師后她才發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)和預(yù)期背道而馳——假期經(jīng)常被安排各種培訓(xùn);除教學(xué)任務(wù)外，學(xué)校還給老師安排了很多額外任務(wù)，包括各種公開課、賽教(指教師參加的各種與教育教學(xué)活動(dòng)有關(guān)的比賽)、教案評(píng)選以及配合相關(guān)部門到學(xué)校開展宣傳等。

“這些工作都要求留痕，且與年底考評(píng)直接掛鉤，導(dǎo)致有填不完的表格、寫不完的材料。”冰淼細(xì)數(shù)道，僅今年開學(xué)以來，其就組織所在班級(jí)學(xué)生參加過手抄報(bào)比賽、班級(jí)文化建設(shè)評(píng)比等，幾乎每天都要在家長群里發(fā)各種文件并收集反饋，如青少年科普知識(shí)競賽、青少年近視防控知識(shí)問答等。“課外事務(wù)量已經(jīng)遠(yuǎn)超教學(xué)任務(wù)，真是太可怕了!”

“一節(jié)非學(xué)科類公開課，和教學(xué)內(nèi)容可以說毫無關(guān)系，就耗費(fèi)了我一個(gè)半月精力，那段時(shí)間正常的課堂教學(xué)效果也變差了。”京津地區(qū)一名小學(xué)三年級(jí)班主任王莉說，為了參加區(qū)里舉辦的某項(xiàng)公開展演比賽，校領(lǐng)導(dǎo)直接告訴她“教學(xué)工作可以放一放，先把比賽搞好”。“光是公開課的初稿，我就弄了不下10版，每天放學(xué)我都會(huì)被留下匯報(bào)進(jìn)度，領(lǐng)導(dǎo)提出修改意見，那段時(shí)間我的精神壓力特別大。”

“初稿完成后，就是制作課件，前前后后又修改了5遍。課件弄好后，就要組織學(xué)生排練，臺(tái)詞、動(dòng)作、小道具制作、PPT放映、外景視頻錄制……好不容易表演完了，領(lǐng)導(dǎo)又讓我寫一篇心得體會(huì)和大家交流，做一期相關(guān)公眾號(hào)，這事才塵埃落定。”王莉無奈說道，這種與教學(xué)無關(guān)的公開課，每學(xué)期都會(huì)有兩三節(jié)，再加上填不完的表格、應(yīng)付不完的檢查，重心已經(jīng)越來越偏向非教學(xué)任務(wù)，“能否給老師也減減負(fù)，讓我們專心教書”?

不堪壓力導(dǎo)致身心俱疲

很多老師哭過甚至辭職

“每天有4節(jié)到6節(jié)課，備課壓力很大，上完課還有課后延時(shí)服務(wù)，要比其他人在學(xué)校多待兩三個(gè)小時(shí)才能回家。”李萱是河北某小學(xué)五年級(jí)班主任，也是兩個(gè)班的語文和道法老師。讓她無奈的是，除教學(xué)任務(wù)，她還要承擔(dān)檢查學(xué)生宿舍、引導(dǎo)學(xué)生食堂有序打飯，參與文明班級(jí)評(píng)比、文明校園建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)、文明城市創(chuàng)建等活動(dòng)，“我和同事們還上街去撿過煙頭、打掃衛(wèi)生”。

“每天又累又睡不著，身體很乏，可一閉眼又想著第二天該怎么上課，兩個(gè)班教學(xué)進(jìn)度怎么安排，想著想著，思維又跳躍到怎么應(yīng)付各種督查檢查上去了。不知道說什么了，真的太累了。”李萱說。

繁重的課外任務(wù)，讓不少中小學(xué)教師直呼“身心俱疲”。

“感覺教書完全變成了老師的副業(yè)，無窮無盡的瑣事填滿了老師的工作生活，形式主義甚至讓教學(xué)都變得不再純粹務(wù)實(shí)。”于桃說，“本來班主任工作就很繁重了，課時(shí)量也很大，我教語文的同時(shí)學(xué)校還安排我教勞動(dòng)、書法、道法，身體、情緒不可避免地出現(xiàn)了問題。”

壓力有時(shí)還來自一些家長。讓于桃印象深刻是，一次放學(xué)，一名學(xué)生被其媽媽接走了，來接孩子的爸爸不知情，以老師弄丟了孩子為由，大聲辱罵了于桃很久。而她就此事向校方反映時(shí)，只換來一句，“下次把孩子看好”。

冰淼告訴記者，各種繁雜事務(wù)堆積下，她及身邊不少同事都不堪重負(fù)，辦公室里十幾名老師基本因壓力大而哭過，學(xué)校近幾年有多位青年教師因忍受不了課外負(fù)累重而選擇辭職。

“現(xiàn)在非常不快樂。”入職5年多，現(xiàn)任河南某小學(xué)主科教師兼班主任的莫默告訴記者，其最初在鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)教書時(shí)感覺工作非?？鞓?，基本只專注于教學(xué)本身，但幾年前調(diào)到市區(qū)學(xué)校工作后，她發(fā)現(xiàn)“一切都變了，老師在教學(xué)之外竟然還要應(yīng)對(duì)那么多課外事務(wù)”。

“形式主義嚴(yán)重，各種活動(dòng)、常規(guī)檢查要求多，遇到領(lǐng)導(dǎo)檢查，還會(huì)影響到正常上課，要帶著學(xué)生去打掃衛(wèi)生。這些情況和我的初衷完全背離，有段時(shí)間我回到家經(jīng)常崩潰大哭。”莫默說，怎么才能屏蔽那些校外的任務(wù)，讓老師安心上課呢?

承擔(dān)職責(zé)任務(wù)愈發(fā)寬泛

降低職業(yè)認(rèn)同感幸福感

在多位業(yè)內(nèi)專家看來，中小學(xué)教師課外負(fù)累過重問題其實(shí)早有端倪，教育界、學(xué)術(shù)界近年來一直在關(guān)注和呼吁，但始終沒有得到根本改善，值得深思。

北京外國語大學(xué)法學(xué)院教授、中外教育法研究中心主任姚金菊說，根據(jù)對(duì)我國河南、山東、廣東、湖南等31省中小學(xué)教師的工作情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中小學(xué)教師每周實(shí)際工作時(shí)間平均為54.5小時(shí)，遠(yuǎn)超勞動(dòng)法“平均每周工作時(shí)間不超過四十四小時(shí)”的規(guī)定。而工作總時(shí)長中有約四分之三的時(shí)間被非教學(xué)任務(wù)占據(jù)。開會(huì)、填寫各類報(bào)表、家校溝通、迎檢工作、社會(huì)性事務(wù)、學(xué)校管理、各類App打卡等非教學(xué)任務(wù)大量占用教師工作時(shí)間和精力。

“這一現(xiàn)象與長久以來教育所承載的功能越來越多息息相關(guān)，課外負(fù)累過重不僅導(dǎo)致教師投入備課和教學(xué)的時(shí)間和精力銳減，教師教學(xué)質(zhì)量下降，學(xué)校教學(xué)秩序混亂，而且降低職業(yè)認(rèn)同感和幸福感，阻礙教師發(fā)展，甚至可能導(dǎo)致個(gè)別教師采取極端行為，產(chǎn)生不良社會(huì)影響。”姚金菊說。

首都師范大學(xué)教育學(xué)院教育政策法律與研究院副院長蔡海龍認(rèn)為，這一現(xiàn)象實(shí)際上反映了對(duì)教師的使用管理與其本身專業(yè)人員身份之間存在不匹配?，F(xiàn)行教師法將教師的身份規(guī)定為“履行教育教學(xué)職責(zé)的專業(yè)人員”，而在實(shí)踐中，隨著人們對(duì)教育的期待越來越高、越來越多，學(xué)校和教師被要求承擔(dān)越來越寬泛的職責(zé)任務(wù)。特別是那些明顯與教育教學(xué)無關(guān)的攤派任務(wù)，因其與教師作為專業(yè)人員身份之間存在巨大落差，很容易讓教師產(chǎn)生“課外負(fù)累過重”的感覺。

姚金菊指出，當(dāng)下教師的負(fù)擔(dān)大致可分為兩類，一是與課業(yè)完全無關(guān)的行政任務(wù)，二是與課業(yè)相關(guān)的特殊任務(wù)，二者應(yīng)區(qū)分而論。

“與課業(yè)完全無關(guān)的行政任務(wù)包括迎檢工作、流于形式的教研活動(dòng)、培訓(xùn)活動(dòng)等，大部分此類任務(wù)并非出于教書育人和教師發(fā)展的目的，而是來自上級(jí)的硬性要求，多流于形式主義。”姚金菊說，針對(duì)此類任務(wù)，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)“減負(fù)清單”，明確哪些工作是需要校長做的、哪些是需要班主任做的、哪些是需要專任教師做的、哪些是需要學(xué)校職員做的，以及哪些是需要拒于校門之外的。

而與課業(yè)相關(guān)的特殊任務(wù)包括實(shí)驗(yàn)課程反復(fù)錄制、大量時(shí)間和精力用于教案評(píng)選等。嚴(yán)格意義上，此類任務(wù)可以歸為教育教學(xué)輔助任務(wù)，任務(wù)中蘊(yùn)含著教育行政部門和學(xué)校對(duì)教師教育教學(xué)工作的評(píng)價(jià)和要求，教師付出更多的時(shí)間和精力可以提高其教學(xué)水平，從而提高教學(xué)質(zhì)量。應(yīng)正視此類任務(wù)，發(fā)揮正向功能，在任務(wù)過程中不斷反思完善，提升自己的教育教學(xué)水平和能力。

呼吁為中小學(xué)教師減負(fù)

杜絕非教學(xué)指令性任務(wù)

“身為一名高三班主任，在最關(guān)鍵的時(shí)候，每天考慮的不是如何幫助學(xué)生提高學(xué)習(xí)成績，而是要想著怎么完成學(xué)校布置的各種課外任務(wù)，這叫什么事兒!”談到課外負(fù)累，安徽省某中學(xué)高三教師曲平就氣不打一處來。

“除了正常的教學(xué)任務(wù)外，各種宣傳活動(dòng)、各種軟件注冊、各種表格填寫，都需要老師配合、參與乃至準(zhǔn)備課件。一些與教學(xué)無關(guān)的填報(bào)工作，老師要和家長聯(lián)系溝通，有些孩子父母在外打工，家里就爺爺奶奶，不會(huì)填，老師還要指導(dǎo)，搞得大家都很煩。”曲平抱怨道，“這樣老師們怎么做好本職工作?簡直本末倒置了。”

在受訪的所有中小學(xué)教師中，北京某中學(xué)英語教師洛溪是唯一表示“雖然學(xué)校安排了一些課外任務(wù)，但能夠理解和接受”的。

“我們學(xué)校有專門的媒體辦公室，不用做教學(xué)任務(wù)，學(xué)校的會(huì)議材料、公眾號(hào)文章都由他們負(fù)責(zé)。”洛溪說，學(xué)校人員架構(gòu)完善、分工明確、領(lǐng)導(dǎo)有擔(dān)當(dāng)，為一線教師分擔(dān)了不少課外壓力，但總有一些任務(wù)是避不過的。“最開始，我也有過壓力大整宿睡不著的情況，做老師嘛，自我調(diào)節(jié)，慢慢進(jìn)步吧。”

值得注意的是，近年來國家已關(guān)注到中小學(xué)教師減負(fù)的問題。2019年，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)進(jìn)一步營造教育教學(xué)良好環(huán)境的若干意見》，將中小學(xué)教師減負(fù)改革納入整治形式主義專項(xiàng)工作，對(duì)影響教師教育教學(xué)的督查檢查評(píng)比考核事項(xiàng)進(jìn)行集中清理，并要求省級(jí)黨委和政府列出具體“減負(fù)清單”，減少教師非教學(xué)任務(wù)。

2022年，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室發(fā)布《關(guān)于禁止向?qū)W校攤派與教育教學(xué)無關(guān)的“漲粉”“評(píng)比”“推銷”等指令性任務(wù)的通知》，以遏制形式主義向?qū)W校轉(zhuǎn)移趨勢。多地還出臺(tái)了教師減負(fù)清單等措施。

但減負(fù)并非一朝一夕能夠?qū)崿F(xiàn)。今年3月發(fā)布的全國“雙減”成效調(diào)查報(bào)告顯示，60.3%的受訪教師認(rèn)為課后服務(wù)工作量加大，70.9%的受訪教師呼吁減輕非教學(xué)負(fù)擔(dān)。

有5年小學(xué)班主任工作經(jīng)歷的莫默直言：相關(guān)措施出臺(tái)后，一些學(xué)校只是“做做樣子”，各種會(huì)議研討、動(dòng)員、無意義的創(chuàng)新教學(xué)方式仍紛至沓來，還要各種拍照留痕說明，負(fù)擔(dān)一點(diǎn)沒有減輕。

面對(duì)網(wǎng)上討論，一名中學(xué)教師在社交平臺(tái)上如是寫道：“老師什么時(shí)候才能專注教書育人?”

(文中受訪教師均為化名)

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