強化監(jiān)督勇?lián)?dāng) 從嚴(yán)問責(zé)促發(fā)展
——駐馬店市煙草專賣局（公司）監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作紀(jì)實
 

一、駐馬店煙草專賣商業(yè)系統(tǒng)基本情況

駐馬店位于河南中南部，古為交通要沖，在此駐驛歇馬而得名，素有“豫州之腹地、天下之最中”的美稱。駐馬店煙草專賣商業(yè)系統(tǒng)下轄9個縣級局（分公司）、1個直屬分局（城區(qū)分公司）和1個卷煙物流配送中心，共有在崗職工1693人，年銷售卷煙22萬箱左右，生產(chǎn)收購煙葉18萬擔(dān)左右，2015年實現(xiàn)稅利13.42億元，同比增長39.22％，全市系統(tǒng)始終保持了良好發(fā)展態(tài)勢，為全省系統(tǒng)更可持續(xù)發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

二、在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)方面的主要做法

2014年以來，新一屆市局（公司）黨組在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，本著干事創(chuàng)業(yè)、守土盡責(zé)的初心，以抓鐵有痕、踏石留印的決心，持之以恒抓作風(fēng)建設(shè)，重拳鐵腕抓正風(fēng)肅紀(jì)。并在此基礎(chǔ)上，立足抓早抓小、抓苗頭，扎實開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，著力推進(jìn)主體責(zé)任細(xì)化、風(fēng)險防控量化和問責(zé)追責(zé)強化，構(gòu)建了“三位一體”主體責(zé)任風(fēng)險防控體系，作風(fēng)建設(shè)和行業(yè)形象有了較大改觀，得到省局（公司）黨組和市委政府的高度肯定。

（一）抓教育，建章立制定規(guī)矩

2014年3月9日，在十二屆全國人大二次會議安徽代表團(tuán)參加審議時，習(xí)近平總書記向廣大黨員干部提出了“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”的明確要求。新一屆市局（公司）黨組，以黨的群眾路線教育實踐活動為基礎(chǔ)，以“三嚴(yán)三實”專題教育為契機，以“兩學(xué)一做”教育為引領(lǐng)，先后開展了“顧全大局、服從組織、嚴(yán)守紀(jì)律、反對自由主義”大討論活動，“四個三”巡回報告活動和“唱響主旋律、弘揚正風(fēng)氣”、“感恩•夢想”企業(yè)之歌大賽，以及《正能量的聚集》專題片和《工作人員違紀(jì)違法處理規(guī)定》宣貫等活動。在此基礎(chǔ)上，市局（公司）遵循“制度不在于大而全，在于管用能解決問題；制度不在于嚴(yán)，在于執(zhí)行過程中公平公正”的原則，相繼研究、制定、完善了《關(guān)于進(jìn)一步加強機關(guān)工作作風(fēng)建設(shè)的規(guī)定》、《機關(guān)工作人員行為規(guī)范》、《機關(guān)限時辦結(jié)制度》、《駐馬店煙草專賣商業(yè)系統(tǒng)干部問責(zé)辦法（試行）》、《回訪談心制度》、《廉政談話函詢暫行辦法》等一系列規(guī)章制度，逐步形成了比較完善的制度體系，為規(guī)范開展各項工作打牢了堅實制度基礎(chǔ)，為問責(zé)追責(zé)提供了明確依據(jù)。經(jīng)過反復(fù)、持續(xù)的宣貫活動，制度規(guī)范被深深地刻入干部職工腦海，并轉(zhuǎn)化為其內(nèi)心律令，自覺在內(nèi)心深處刻畫出一條是與非的分界線。牢牢守住規(guī)矩是責(zé)任，違背規(guī)章制度必問責(zé)成了全市系統(tǒng)上下的共識，按規(guī)矩辦事、按制度行事在全市系統(tǒng)蔚然成風(fēng)。

（二）建體系，突出主體明職責(zé)

為進(jìn)一步強化責(zé)任意識，提高履職能力，建立明確清晰的權(quán)責(zé)體系，打造人人懂責(zé)，時時記責(zé)、處處擔(dān)責(zé)、事事盡責(zé)的良好工作氛圍，按照“三位一體”主體責(zé)任風(fēng)險防控體系的工作思路，對市局（公司）黨組、機關(guān)各部門、全體人員、各直屬單位的每一個部門、崗位進(jìn)行了梳理，詳細(xì)列出了崗位職責(zé)，根據(jù)崗位職責(zé)提煉出對應(yīng)的主體責(zé)任，并準(zhǔn)確梳理出責(zé)任履行中潛在的風(fēng)險點以及禁止性事項，進(jìn)而制定出了主體責(zé)任清單、風(fēng)險防控清單、負(fù)面清單，為干部職工戴上了“緊箍咒”、劃出了“紅線”、明確了“底線”，使每一位同志清楚了自己的崗位職責(zé)，明白了肩負(fù)的主體責(zé)任，了解了責(zé)任履行和權(quán)力運行中的風(fēng)險點，更知道了踏“紅線”、越“底線”后會受到什么樣的處理。通過明確的崗位職責(zé)、清晰的主體責(zé)任，準(zhǔn)確的風(fēng)險點、醒目的負(fù)面清單以及嚴(yán)厲的問責(zé)辦法，形成了全面覆蓋、層層監(jiān)督、環(huán)環(huán)相扣、有效制約的管理鏈條，使責(zé)任在監(jiān)督下規(guī)范履行，減少了責(zé)任履行的隨意性，有效防范和化解了法律風(fēng)險、紀(jì)律風(fēng)險、政策風(fēng)險及廉政風(fēng)險。

（三）嚴(yán)問責(zé)，抓早抓小強警示

沒有規(guī)矩不成方圓，有規(guī)矩不遵循同樣成不了方圓。在健全完善規(guī)章制度，制定開列主體責(zé)任清單、風(fēng)險防控清單、負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，市局（公司）黨組把嚴(yán)肅問責(zé)、強化追責(zé)作為激發(fā)干部職工干勁的有效手段，作為驅(qū)動行業(yè)規(guī)范持續(xù)健康發(fā)展的有力助推，作為營造風(fēng)清氣正、真抓實干良好氛圍的有力舉措，凝心聚力抓監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，重拳鐵腕抓正風(fēng)肅紀(jì)，不斷加大明察暗訪、督導(dǎo)檢查、案件查辦力度，組織開展不定期明察暗訪活動40次，下發(fā)通報40期，實名通報曝光62人，問責(zé)處理62人，下浮和取消效益工資63.26萬元。持續(xù)開展了違反“八項規(guī)定”精神專項檢查、懶政怠政為官不為、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)等專項治理活動，組織處理4人，整改騰退超標(biāo)辦公面積1080.53平方，整改退回超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放或報銷的福利費、勞保費、工會費、差旅費、車雜費等共計606.05萬元，對直系親屬有涉煙經(jīng)營行為的9名股級黨員干部進(jìn)行了查處。在狠抓問責(zé)的同時，市局（公司）黨組，還通過及時發(fā)布典型案例通報，組織干部職工參觀市紀(jì)委舉辦的警示教育活動、觀看反腐警示教育片以及簽訂廉潔自律承諾等活動，引導(dǎo)干部職工敬畏紀(jì)律、敬畏規(guī)矩，取得了積極成效，2016年以來，全市系統(tǒng)違規(guī)、違紀(jì)案件驟然減少，與去年同期相比下降了50%。通過嚴(yán)肅問責(zé)來抓早抓小切實發(fā)揮了積極的正向警示作用，參加有關(guān)會議的地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)說，“從煙草人員參加會議的精神面貌和嚴(yán)格遵守會議紀(jì)律的表現(xiàn)可以看出，煙草系統(tǒng)發(fā)生了很大變化”；行業(yè)干部職工說，“科級干部因為沒有辦完請假手續(xù)，不敢擅自離開崗位而焦急萬分的情況前所未有”。嚴(yán)肅問責(zé)，抓早抓小抓苗頭的警示作用在駐馬店煙草專賣商業(yè)系統(tǒng)正逐漸顯現(xiàn)。

（四）深回訪，“四種形態(tài)”暖人心

為正確把握運用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，強化對違規(guī)違紀(jì)人員的教育引導(dǎo)和動態(tài)監(jiān)督，鞏固和擴大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的整體效果，促進(jìn)全市系統(tǒng)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。我市系統(tǒng)針對全市系統(tǒng)受到黨政紀(jì)處分人員（不含被解除勞動合同人員）和被問責(zé)處理人員，制定出臺了《駐馬店煙草專賣商業(yè)系統(tǒng)受處理人員回訪談心制度（試行）》，按照干部管理權(quán)限，由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，人事等有關(guān)部門配合，通過多種形式進(jìn)行回訪談心，全面了解受處理同志在處分期間的工作表現(xiàn)，思想狀態(tài)、改正錯誤的情況、受處理期間的待遇落實情況、家庭生活狀況、處分期限、解除時限等情況，對受處理人員提出的合理訴求和在工作、生活等方面的實際困難，積極反映，幫助解決，并建立了回訪談心檔案，將回訪談心結(jié)果作為恢復(fù)受處理人員各項權(quán)利、解除處分的重要依據(jù)。另外還建立了信息反饋制度，通過向黨組以及人事部門介紹受處理人員的思想、工作表現(xiàn)，為認(rèn)識深刻、改正錯誤快、工作業(yè)績突出的受處理人員在解除處分、成長進(jìn)步上創(chuàng)造條件和機會，充分體現(xiàn)出了組織的關(guān)懷和溫暖。同時，回訪談心制度也是對受處理人員的一種再監(jiān)督，對受到處理后仍不思悔改、無組織無紀(jì)律、抗拒組織的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅處理?；卦L談心制度實施以來，全市系統(tǒng)被處理人員思想穩(wěn)定，心服口服，感恩意識不斷增強。

2014年以來，市局（公司）黨組凝心聚力狠抓作風(fēng)建設(shè)，重拳出擊狠抓正風(fēng)肅紀(jì)，行業(yè)風(fēng)氣和員工精神面貌得到明顯改善，行業(yè)形象也發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)向好。實現(xiàn)“兩煙”銷售收入從2013年底的46.74億元增長到2015年的54.16億元，年均增長3.71億元；實現(xiàn)稅利從2013年底的7.76億元增長到2015年的13.42億元，年均增長2.83億元。全市系統(tǒng)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象得到了有效遏制，反映干部職工問題線索的舉報件，尤其是越級向上級機關(guān)的舉報件大幅減少。今年以來，在市、縣紀(jì)委多次明察暗訪、突擊檢查中，均沒有發(fā)生被通報曝光的違規(guī)違紀(jì)問題，得到了地方黨委政府的高度評價。

三、下步努力方向

帶電的“高壓線”不能碰，碰則觸電；違紀(jì)的紅線不能踩，踩則必倒。一系列嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)的舉措在我市系統(tǒng)形成了持續(xù)有力震懾，既管住了關(guān)鍵少數(shù)，又保護(hù)了大多數(shù)，讓廣大黨員干部在紀(jì)律安全區(qū)學(xué)習(xí)生活、干事創(chuàng)業(yè)，真正體現(xiàn)了“嚴(yán)管就是厚愛”、“嚴(yán)管就是最大的善”。今后，我們將以此次現(xiàn)場會為契機，持續(xù)深化全面從嚴(yán)治黨要求，不斷在工作實踐中完善提升“三位一體”主體責(zé)任風(fēng)險防控體系，努力形成環(huán)環(huán)緊扣、層層銜接的工作閉環(huán)，在“治標(biāo)”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實現(xiàn)“治本”的突破；積極探索把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)觸角向基層延伸、向八小時之外延伸、向黨員干部家庭延伸的有效舉措，著力構(gòu)筑全天候、無死角的“防火墻”、“攔截網(wǎng)”，經(jīng)常性的為黨員干部思想“加鈣片”、“除灰塵”，給紀(jì)律監(jiān)督“上滿弦”、“加滿壓”，努力為全市煙草專賣商業(yè)系統(tǒng)改革發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)！

 

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