國歌法草案的法律責(zé)任條款，主要針對(duì)一種情形：在公共場合，惡意修改國歌歌詞或者故意以歪曲、貶損方式奏唱國歌，損害國歌莊嚴(yán)形象的，由公安機(jī)關(guān)處以十五日以下拘留。對(duì)此，昨日，全國人大常委會(huì)分組審議草案時(shí)，兩位全國人大常委會(huì)副委員長萬鄂湘、陳竺，全國人大常委會(huì)多名委員（包括鄭功成、孫志軍、賀一誠、謝小軍等）均呼吁，對(duì)于侮辱國歌的行為應(yīng)該加重處罰，乃至于追究刑責(zé)。
侮辱國歌應(yīng)分情節(jié)輕重
萬鄂湘說，“就像香港某些議員侮辱我國國旗那種方式出現(xiàn)的情況下，可能涉及刑事責(zé)任的問題，建議在‘由公安機(jī)關(guān)處以十五日以下的拘留’前面加上一句，即‘侮辱國歌情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)該依法追究刑事責(zé)任；情節(jié)較輕的，由公安機(jī)關(guān)處以十五日以下拘留’，把檔次分清楚，今后再遇到類似情節(jié)嚴(yán)重的情況，應(yīng)該追究刑事責(zé)任。”
情節(jié)嚴(yán)重應(yīng)嚴(yán)厲處罰
陳竺說，“我國刑法明確規(guī)定了侮辱國旗、國徽罪，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利。國歌和國旗、國徽一樣，都是國家形象的代表和象征，建議考慮對(duì)于侮辱國歌的行為怎么依法懲處，可以考慮在刑法修訂時(shí)加入侮辱國歌罪，量刑標(biāo)準(zhǔn)可以再研究”。
孫志軍也表示，考慮到國歌、國旗、國徽都是國家形象和標(biāo)志，國旗法、國徽法都規(guī)定了追究刑事責(zé)任的情形，建議國歌法參照國旗法和國徽法，對(duì)刑事責(zé)任作出規(guī)定，表明我們鮮明的態(tài)度。
“附議孫志軍委員的意見”，謝小軍說，建議“由公安機(jī)關(guān)處以十五日以下拘留”前面，增加“情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究刑事責(zé)任”的規(guī)定。
鄭功成也提出，“‘損害國歌莊嚴(yán)形象的，由公安機(jī)關(guān)處以十五日以下拘留’，這是侮辱國歌的最高代價(jià)，屢教屢犯的呢？總應(yīng)該有更嚴(yán)厲的處罰措施。不要讓大家感覺到，違反本法的最高代價(jià)就是十五日以下的拘留”。
■ 審議焦點(diǎn)
昨日，全國人大常委會(huì)分組審議國歌法草案，針對(duì)“哪些場合禁止奏唱國歌”，“重要節(jié)日、紀(jì)念日該不該規(guī)定媒體播放國歌”等，引起委員熱議。
1 私人喪事禁放國歌場合限制是否過窄？
對(duì)于哪些場合禁止奏唱國歌，國歌法草案明確提出，“不得在私人喪事活動(dòng)等不適宜的場合奏唱、播放國歌”。
對(duì)此，全國人大常委會(huì)副委員長向巴平措表示，“建議把‘喪事’兩個(gè)字去掉。因?yàn)樘崃?lsquo;喪事’，一些喜慶的場合行不行？中辦2014年66號(hào)文件（《關(guān)于規(guī)范國歌奏唱禮儀的實(shí)施意見》）對(duì)這樣的表述比較全面，提到了‘私人婚、喪、慶、悼、舞會(huì)、聯(lián)誼會(huì)等娛樂活動(dòng)、商業(yè)活動(dòng)、非政治性節(jié)慶活動(dòng)，其他在活動(dòng)形式或者氣氛上不適宜的場合，不得奏唱國歌’，法律上不一定寫這么多，但是建議把‘喪事’兩個(gè)字去掉，這樣好理解一些。”
全國人大常委會(huì)副委員長陳竺也表示，“對(duì)于不宜奏唱、播放國歌的，現(xiàn)在定義為私人喪事活動(dòng)等，這個(gè)范圍還是窄了一點(diǎn)，建議參照中辦、國辦《關(guān)于規(guī)范國歌奏唱禮儀的實(shí)施意見》中的表述，改為‘不得在私人婚喪、娛樂、商業(yè)活動(dòng)、非政治性節(jié)慶的活動(dòng)，其他在活動(dòng)性質(zhì)或者氣氛上不適宜的場合奏唱、播放國歌’。”
全國人大常委會(huì)委員姚勝提出，“建議對(duì)私人喪事和非私人喪事作出界定，同時(shí)說明規(guī)定‘私人喪事不能奏唱播放國歌’，是怎么考慮的？”
2 個(gè)人下載國歌作為手機(jī)鈴聲是否違法？
對(duì)于哪些場合禁止奏唱國歌，國歌法草案規(guī)定“不得在私人喪事活動(dòng)等不適宜的場合奏唱、播放國歌”，“國歌不得用于或者變相用于商標(biāo)、廣告、公共場所使用的背景音樂”等。
對(duì)此，全國人大常委會(huì)委員梁勝利提出，“在現(xiàn)實(shí)中，還發(fā)現(xiàn)一些私人使用國歌作為某種標(biāo)志，比如在手機(jī)上下載國歌作為手機(jī)鈴聲，這也是不合適的。建議增加‘國歌不得用于電話、電腦、彩信、互聯(lián)網(wǎng)等鈴聲、叫醒信號(hào)’等”。
全國人大常委會(huì)委員李玲蔚表示，上述條款采用的表述是“公共場所”，“在公共場合，很難涵蓋所有的言行舉止，尤其現(xiàn)在的自媒體特別發(fā)達(dá)，很多都是通過手機(jī)視頻，比如一個(gè)人在家里錄了視頻，但是傳播到網(wǎng)上了，這種行為如何判斷？”她認(rèn)為，應(yīng)該刪掉“公共場所”，或者改為“任何場合”。
陳竺和全國人大常委會(huì)委員范徐麗泰都建議，草案應(yīng)該增加關(guān)于通過互聯(lián)網(wǎng)損害國歌形象應(yīng)該如何處理方面的內(nèi)容。
范徐麗泰建議，除“公共場所”之外，增加“公共資訊和媒體上”，“禁止在互聯(lián)網(wǎng)上有損害國歌尊嚴(yán)的炒作”。
陳竺表示，“由于互聯(lián)網(wǎng)已成為生活重要領(lǐng)域，建議國歌法草案中增加相應(yīng)內(nèi)容，增加在網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、傳播損害國歌莊嚴(yán)形象的音頻、視頻的行為應(yīng)該得到嚴(yán)肅處理”。
3 要求媒體重要節(jié)日播放國歌是否可行？
全國人大常委會(huì)副委員長陳昌智表示，草案規(guī)定，國慶節(jié)、國際勞動(dòng)節(jié)、元旦、春節(jié)和其他重要節(jié)日、紀(jì)念日，中央人民廣播電臺(tái)、中國國際廣播電臺(tái)和中央電視臺(tái)按照規(guī)定時(shí)點(diǎn)播放國歌。“這個(gè)是不是可以再研究一下，是不是要提出這么多節(jié)日都要播放國歌，我認(rèn)為應(yīng)該盡量減少一些，從國歌本身的意義和定義來安排”。
他強(qiáng)調(diào)，上述條款值得研究的是“規(guī)定時(shí)點(diǎn)”，“在什么時(shí)點(diǎn)？早上7點(diǎn)還是早上8點(diǎn)？還是10點(diǎn)？這些假日，大家都會(huì)睡懶覺，播放國歌時(shí)很多人都沒有起床，那就顯得不夠嚴(yán)肅，也缺少意義。實(shí)際上，國慶節(jié)中央電視臺(tái)直播天安門廣場升旗儀式就很好，很多人都佇立在那里。如果沒有一個(gè)場合，就是放國歌，大家都自己干自己的事，效果也不好”。
王乃坤、陳國令、任茂東等全國人大常委會(huì)委員也提出，重要節(jié)日、紀(jì)念日該不該規(guī)定媒體播放國歌，應(yīng)再斟酌。
王乃坤說，“春節(jié)是我們國家的習(xí)俗，過年就會(huì)放鞭炮，這邊放鞭炮，那邊奏國歌，太亂了，氛圍不對(duì)，反而不嚴(yán)肅，再說春節(jié)和國歌好像沒有必然的聯(lián)系”。
陳國令表示，“電視臺(tái)、電臺(tái)播放國歌是千家萬戶、人員各異，唱歌的、跳舞的、喝酒的、打牌的干什么的都有。但是播放國歌和奏唱國歌又不一樣，播放國歌要求全國14億人口都做到第六條規(guī)定，也不可能，如果不要求，播放時(shí)，洗澡的、打牌的，干什么的都有，當(dāng)成耳旁風(fēng)，好像比較庸俗了，這個(gè)問題怎么辦？”
任茂東提出，無論電視臺(tái)還是廣播電臺(tái)規(guī)定時(shí)點(diǎn)一般都會(huì)播廣告，“比如說春晚以前有大量的廣告，到12點(diǎn)一敲鐘就說‘某某單位提供鐘表’，中央電視臺(tái)正好是12點(diǎn)，馬上又播放國歌，似乎很不嚴(yán)肅”。
■ 聲音
建議奏唱國歌時(shí)增“不得采取其他姿勢”
全國人大常委會(huì)委員陳國令：現(xiàn)在有些年輕人在奏唱國歌時(shí)，特別是有的運(yùn)動(dòng)員，把右手放在左胸前，這個(gè)動(dòng)作實(shí)際上是美國1942年的法律規(guī)定，要求美國人對(duì)國旗宣誓時(shí)做這類姿勢，以示對(duì)國旗的敬重。我們一些年輕人盲目尊崇，我國公民不能采取這種姿態(tài)，要尊崇中國的法律、中國的禮儀。所以，建議加一句，即“不得采取其他姿勢”，包括國外的、宗教的或自創(chuàng)的姿勢，都不可以。
“國歌法應(yīng)列入港澳基本法附件三”
全國人大常委會(huì)委員喬曉陽：國歌法將來是要列入香港、澳門基本法附件三的法律，因?yàn)樵谶@兩個(gè)特區(qū)，凡是體現(xiàn)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整、國家象征、國家標(biāo)志、國防外交等，體現(xiàn)一國的都要列入基本法附件三，列入附件三的全國性法律在這兩個(gè)特區(qū)要立法實(shí)施或公布實(shí)施。國旗法、國徽法都列入了基本法附件三，國歌法也應(yīng)該列入。
國旗法、國徽法立法以后，香港特區(qū)都立法實(shí)施了，實(shí)行得很好，侮辱了國旗，香港的法律可以處罰。法列到附件三以后，香港特別行政區(qū)就要立法實(shí)施或者公布實(shí)施。我建議，這個(gè)法通過后列入兩個(gè)基本法附件三。
“演奏國歌樂器的配器標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)說明”
全國人大常委會(huì)委員韓曉武：國歌能不能準(zhǔn)確地奏唱，還有一個(gè)重要因素，就是樂器的配器問題。我們國家的樂隊(duì)演奏國歌，順耳、準(zhǔn)確。但是，國外的樂隊(duì)在演奏我們的國歌時(shí)，經(jīng)常聽起來不順耳，調(diào)就不對(duì)。我們演奏國歌，開始用的都是明亮的小號(hào)，但有的國家就用黑管、單簧管等，有時(shí)甚至顯得滑稽、不嚴(yán)肅。
建議草案說明里提一下，明確“國歌標(biāo)準(zhǔn)曲譜以及配器標(biāo)準(zhǔn)和國歌官方錄音版本，由有關(guān)部門作出明確規(guī)定并在中國政府網(wǎng)上發(fā)布”。由于草案的說明也具有一定的效力，這樣處理是不是能較妥當(dāng)?shù)亟鉀Q這個(gè)問題？（記者 王姝）
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