用法治力量守護綠水藍天

——全國人大常委會連續(xù)三年用執(zhí)法檢查等法治方式加強生態(tài)環(huán)境保護

光明日報記者 李丹陽

十三屆全國人大及其常委會履職以來，連續(xù)三年運用執(zhí)法檢查等法治方式加強生態(tài)環(huán)境保護，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。1月29日，全國人大常委會辦公廳舉行專題新聞發(fā)布會，就相關問題回答記者提問。

三年制定修改12部生態(tài)環(huán)境保護法律

生態(tài)環(huán)境是關系黨的使命宗旨的重大問題，也是關系民生的重大社會問題。怎樣在立法層面夯實生態(tài)保護的法治基礎？

全國人大常委會法工委副主任許安標介紹，十三屆全國人大及其常委會堅持在法治軌道上推進生態(tài)文明建設，2018年以來，已審議通過憲法修正案，將“生態(tài)文明”寫入憲法，作出《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議》，制定土壤污染防治法、長江保護法、資源稅法，修改固體廢物污染環(huán)境防治法、森林法、土地管理法，三年里一共完成12部生態(tài)環(huán)境領域?qū)ｍ椃芍贫ㄐ薷墓ぷ鳌?/p>

“要在制定修改生態(tài)環(huán)境保護專項法律過程中，建立健全最嚴格最嚴密的生態(tài)環(huán)境保護法律制度，不斷完善污染防治法律體系。”許安標說。

在加快生態(tài)環(huán)境保護專門立法的同時，許安標介紹，全國人大還進一步完善民事、刑事法律制度，打出組合拳。一方面將綠色原則確立為民法典的基本原則，在物權編、合同編、侵權責任編中對民事活動節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境提出具體要求。特別是在侵權責任編‘環(huán)境污染和生態(tài)破壞責任’一章中，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)行為規(guī)定了較為完備的民事侵權責任制度；另一方面，修改刑法，刑法修正案（十一）將污染環(huán)境罪的法定最高刑提高至15年有期徒刑，并以犯罪情節(jié)作為從重追究刑事責任的標準；將環(huán)境影響評價造假、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為明確規(guī)定為犯罪，加大對環(huán)保領域提供虛假證明文件行為的處罰力度；增加破壞自然保護地生態(tài)犯罪的規(guī)定。

執(zhí)法檢查力度空前

全國人大常委會辦公廳研究室主任宋銳介紹，本屆人大常委會持續(xù)加強生態(tài)環(huán)保領域的立法、監(jiān)督工作，最突出的就是連續(xù)三年開展對大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法的執(zhí)法檢查。“這幾項檢查不論是規(guī)模、力度，還是影響、效果，在人大工作中都是空前的。”

全國人大環(huán)資委副主任委員竇樹華介紹，本屆人大常委會在各項執(zhí)法檢查工作中不斷探索創(chuàng)新方式方法，增強監(jiān)督剛性。例如執(zhí)法檢查組將明察與暗訪相結合、常規(guī)檢查與隨機抽查相結合，先后暗訪和抽查了170多個單位和項目。執(zhí)法檢查報告用案例和數(shù)據(jù)說話，點名曝光143個單位，真正形成監(jiān)督壓力，讓法律的“牙齒”充分咬合。此外，還引入第三方評估以提高監(jiān)督的科學性、專業(yè)性、權威性，先后委托中國工程院等單位，對水污染防治法、土壤污染防治法等法律實施情況進行評估，包括41位院士在內(nèi)的230多名專家參與，形成了近20萬字的評估報告，以量化分析的方法為執(zhí)法檢查提供了科學支撐和專業(yè)意見。

“執(zhí)法檢查必須嚴格，監(jiān)督必須有力度，要敢于動真碰硬，客觀公正地反映執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，督促地方、部門和企業(yè)認真整改糾正違法行為。”竇樹華表示。

強化跟蹤監(jiān)督，持續(xù)推動重點問題解決

三年來，全國人大及其常委會以執(zhí)法檢查等法治方式助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，取得一定實效。

“現(xiàn)在‘綠水青山就是金山銀山’‘山水林田湖草是生命共同體’等金句已成為全社會的共同理念和普遍遵循。我們在執(zhí)法檢查中聽到很多地方的同志和群眾反映，大家親身感受到了這些年來生態(tài)環(huán)境保護的巨大成效。”宋銳說，全國人大常委會通過依法行使職權，推動了習近平生態(tài)文明思想深入人心，推動了各級政府及其有關部門認真履行法定職責、企業(yè)更加自覺轉(zhuǎn)型發(fā)展、全社會法治意識和生態(tài)環(huán)保理念大幅提升，也使人大工作整體合力充分發(fā)揮。

但同時，通過執(zhí)法檢查也反映出法律實施中仍然存在著不足和短板。竇樹華介紹，比較突出的共性問題包括法律宣傳教育普及不夠廣泛深入，運用法治思維、法治方式保護生態(tài)環(huán)境的意識和能力不足，監(jiān)管執(zhí)法不作為和亂作為的現(xiàn)象并存；法律制度和法定職責落實不到位，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、信息共享、科學執(zhí)法等法律要求沒有完全落實；法律規(guī)定的源頭治理仍是弱項，法律要求的標準和規(guī)劃制定工作沒有完全落實，法律強調(diào)的科技支撐和資金保障力度不足等。

對此，竇樹華表示，執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題的跟蹤監(jiān)督是增強人大監(jiān)督工作實效的重要環(huán)節(jié)。近年來，全國人大常委會在跟蹤監(jiān)督方面采取了一些有效的措施，例如通過聽取和審議落實情況反饋報告，持續(xù)加大監(jiān)督力度。

“以往在執(zhí)法檢查報告審議通過后，將執(zhí)法檢查報告和審議意見轉(zhuǎn)交給國務院有關部門研究處理，由政府向人大作出反饋報告。現(xiàn)在則對反饋報告繼續(xù)聽取審議，進一步督促落實整改。”竇樹華說，在聽取和審議反饋報告后，有關方面還要在規(guī)定的時間內(nèi)再次對審議意見整改落實情況向全國人大常委會作出報告，形成一個監(jiān)督的閉環(huán)，通過強化跟蹤監(jiān)督，形成推動和改進工作的壓力和動力。

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