多地出現(xiàn)“跨輪”污染納稅大戶惡意違法

中央生態(tài)環(huán)保督察揭地方治污頑疾

● 地方是否嚴(yán)格控制“兩高”項目盲目上馬，是第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)保督察重點關(guān)注的內(nèi)容之一

● 早在2016年第一輪督察時，山西省晉中市違規(guī)上馬焦化項目等4起案件涉及的污染問題就被督察組提出，但今年4月初，第二輪督察組再次進(jìn)駐時，污染問題仍然沒有被整改

● 不解決污染問題，無論是地方政府、監(jiān)管部門還是污染企業(yè)，都不可能過關(guān)

從2016年到2021年，從第一輪督察到第二輪督察，山西省晉中市違規(guī)上馬的焦化項目污染依舊；江西省金溪縣第一納稅大戶在當(dāng)?shù)卣?ldquo;呵護(hù)”下“帶病”生產(chǎn)；遼寧省鐵嶺市委市政府長期不作為慢作為，第二輪督察組進(jìn)駐前9天時間突擊建成1400米臨時納污管線，卻沒能改變凡河污染事實；安徽省鳳陽縣劉府鎮(zhèn)報廢機(jī)動車污染未整改問題卻已銷號……

今年4月16日，第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)保督察公開通報8起典型案件，8起案件涉及不作為、慢作為；敷衍應(yīng)對、弄虛作假等。更值得關(guān)注的是，早在2016年第一輪督察時，山西省晉中市違規(guī)上馬焦化項目等4起案件涉及的污染問題就被督察組提出，但今年4月初，第二輪督察組再次進(jìn)駐時，污染問題仍然沒有被整改。

無疑，這些“跨輪”污染問題已經(jīng)成為地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的頑疾。第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)保督察再次聚焦這些頑疾，傳遞出一個強(qiáng)烈信號，那就是不解決污染問題，無論是地方政府、監(jiān)管部門還是污染企業(yè)，都不可能過關(guān)。

“兩高”項目與民爭水

導(dǎo)致村民飲水困難

地方是否嚴(yán)格控制“兩高”項目盲目上馬，是第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)保督察重點關(guān)注的內(nèi)容之一。

今年4月7日，督察組進(jìn)駐山西后，發(fā)現(xiàn)晉中市介休、平遙、靈石等縣（市）違規(guī)上馬的焦化項目不僅污染嚴(yán)重，而且這些項目與民分水，致村民吃水困難。

按照我國環(huán)境影響評價法以及《國務(wù)院關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》等規(guī)定，新上項目要經(jīng)過環(huán)評；水資源論證；節(jié)能審批等。但是，督察組在晉中發(fā)現(xiàn)，在未完成水資源論證和節(jié)能評估，部分項目未獲得環(huán)評批復(fù)情況下，山西省平遙煤化集團(tuán)134萬噸/年焦化項目、介休市昌盛煤氣化公司180萬噸/年焦化項目、山西茂勝煤化集團(tuán)216萬噸/年焦化產(chǎn)能置換技改項目、山西聚源煤化300萬噸/年煤焦化提標(biāo)升級綜合利用改造項目、山西宏源富康新能源210萬噸/年焦化項目從2019年初開始陸續(xù)違法開工建設(shè)。其中，山西宏源富康新能源210萬噸/年焦化項目已于2021年1月部分建成投產(chǎn)。

據(jù)督察組介紹，這5個焦化項目全部建成投產(chǎn)后，將比2019年實際新增焦化產(chǎn)能692萬噸，每年將新增用水約1200萬噸、新增用煤約1000萬噸，并大幅增加主要大氣污染物和二氧化碳排放量。

晉中市水資源嚴(yán)重匱乏，人均占有量不足全國平均水平六分之一，屬極度缺水地區(qū)。“在水資源嚴(yán)重匱乏的情況下，地方相關(guān)部門監(jiān)督管理工作也不到位，違規(guī)取水、超量取水問題十分突出。”督察組透露，村民吃水困難，群眾對此反映強(qiáng)烈。

盲目上項目帶來的另一個嚴(yán)重后果是晉中市焦化企業(yè)違法排污問題突出。

督察組指出，山西宏源富康新能源2#焦?fàn)t在未取得排污許可，脫硫、脫硝等環(huán)保設(shè)施尚未投運情況下即擅自違法投入生產(chǎn)，企業(yè)裝煤推焦過程中煙塵無組織排放明顯，焦?fàn)t爐門排放大量黃煙，大氣污染嚴(yán)重。山西省平遙煤化集團(tuán)在產(chǎn)的60萬噸/年焦化項目部分化學(xué)需氧量、懸浮物濃度分別超標(biāo)5.9倍、4.7倍；山西聚豐能源96萬噸/年焦化項目熄焦水氨氮、揮發(fā)酚濃度分別超標(biāo)13.8倍、223倍。同時，大量超標(biāo)廢水通過濕法熄焦方式排放，水污染嚴(yán)重。

責(zé)任落實明顯缺位

長期漠視污染問題

凡河是遼河的一級支流，流經(jīng)鐵嶺市凡河新區(qū)后匯入遼河。督察組指出，由于鐵嶺市委市政府長期不作為、慢作為，導(dǎo)致這條河流不堪污染之重。

今年4月6日，督察組進(jìn)駐遼寧后對鐵嶺市進(jìn)行現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，接納凡河新區(qū)13萬人生活污水的凡河新區(qū)污水處理廠，自2012年建成投運后，由于地下污水管網(wǎng)不配套，鐵嶺市凡河新區(qū)每天兩萬余噸生活污水直排。

據(jù)督察組介紹，由于大量生活污水直排和滲漏問題長期未解決，進(jìn)入凡河新區(qū)污水處理廠的生活污水水量和水質(zhì)均不能滿足運行要求，凡河新區(qū)污水處理廠長期無法正常運行，處理能力長期閑置。污水處理廠投資1.45億元建設(shè)的治污設(shè)施近10年沒有發(fā)揮環(huán)境效益，大量生活污水長期直排，造成凡河水質(zhì)嚴(yán)重惡化，凡河水質(zhì)由排污口上游的Ⅲ類惡化為排污口下游的劣Ⅴ類。同時，部分污水滲漏進(jìn)入地下水，導(dǎo)致凡河新區(qū)地下水嚴(yán)重超標(biāo)。

督察組指出，凡河污染背后反映出鐵嶺市委市政府對凡河水環(huán)境污染問題長期漠視，推進(jìn)解決緩慢。鐵嶺市凡河新區(qū)管委會環(huán)境主體責(zé)任落實明顯缺位，不作為、慢作為，長期忽視生活污水直排、污水處理廠不正常運行、凡河水質(zhì)和凡河新區(qū)地下水嚴(yán)重污染等問題，導(dǎo)致凡河污染問題一直未得到有效解決。

無限袒護(hù)納稅大戶

放任企業(yè)“帶病”生產(chǎn)

江西省金溪縣陸坊工業(yè)區(qū)以及安徽省滁州市鳳陽縣劉府鎮(zhèn)報廢機(jī)動車集散地污染問題，也是在第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)保督察進(jìn)駐后曝光的典型問題。

據(jù)督察組介紹，2009年以來，陸坊工業(yè)區(qū)陸續(xù)建成江西晨飛銅業(yè)有限公司(以下簡稱晨飛銅業(yè))等一批有色金屬冶煉、醫(yī)藥化工企業(yè)。近年來，這一工業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)年納稅總額占全縣工業(yè)納稅總額的30%至50%，其中晨飛銅業(yè)為金溪縣第一納稅大戶。

從督察組公開的信息看，為保護(hù)晨飛銅業(yè)這個縣第一納稅大戶，撫州市、金溪縣以及陸坊工業(yè)園區(qū)管委會不僅漠視企業(yè)違法問題，而且為企業(yè)違規(guī)供地，放任其“帶病”生產(chǎn)。

督察組透露，2013年至2018年間，晨飛銅業(yè)多次違法占用土地67畝，建設(shè)固體廢物倉庫等生產(chǎn)設(shè)施。同時，長期租用屬于農(nóng)用地的水塘31.5畝，將含重金屬的廢水排入其中，將水塘變成了排污滲坑。

“金溪縣工業(yè)園區(qū)管委會作為陸坊工業(yè)區(qū)的管理單位，不僅未制止企業(yè)的違法行為，反而為企業(yè)征用水塘提供幫助。”督察組表示。

關(guān)于晨飛銅業(yè)，督察組還透露說，2017年以來，江西省生態(tài)環(huán)境廳多次檢查發(fā)現(xiàn)并向撫州市通報晨飛銅業(yè)污染問題。但是，撫州市及金溪縣生態(tài)環(huán)境部門在企業(yè)未整改到位的情況下，每次都上報虛假材料謊稱整改完成。督察組說，晨飛銅業(yè)將危險廢物隨意堆放，導(dǎo)致大量重金屬污染物通過雨水排口外排。

金溪縣違法用地的不僅晨飛銅業(yè)一家企業(yè)。督察組指出，金溪縣政府違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定向企業(yè)供地，在招商引資合同中明確要求企業(yè)先行開展項目建設(shè)，待項目建成后再辦理土地使用手續(xù)，導(dǎo)致項目建設(shè)“先上車、后補(bǔ)票”行為普遍。

督察發(fā)現(xiàn)，陸坊工業(yè)區(qū)內(nèi)多家企業(yè)自2009年起持續(xù)違法建設(shè)至今，初步核實違法占地面積212畝，占總用地面積比例近50%。其中，2020年11月，金溪縣政府將不在建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)、不能用于工業(yè)建設(shè)的100畝土地，通過招商引資提供給江西賽菱光電科技有限公司用于建設(shè)亞克力板材生產(chǎn)項目。截至督察組進(jìn)駐時，這一項目已建成并投入生產(chǎn)。

自上世紀(jì)八十年代以來，安徽省鳳陽縣劉府鎮(zhèn)就是著名的全國報廢機(jī)動車集散地，機(jī)動車拆解是劉府鎮(zhèn)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

今年4月7日，督察組進(jìn)駐安徽省后即接到群眾投訴劉府鎮(zhèn)報廢機(jī)動車拆解污染問題。督察組現(xiàn)場督辦，在劉府鎮(zhèn)排查出159家以物資回收站、汽車維修廠、停車場、農(nóng)民合作社等名義存在的無資質(zhì)報廢機(jī)動車回收拆解點。這些非法機(jī)動車拆解點都是露天粗放作業(yè)，無任何污染防治設(shè)施，拆解過程中產(chǎn)生的各類污染物直排周邊環(huán)境，對水、大氣、土壤均造成嚴(yán)重污染。

“大量廢機(jī)油混雜污水通過沒有硬化的場地直滲地下。抽樣監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，化學(xué)需氧量濃度為443毫克/升，石油類濃度為962毫克/升，分別超標(biāo)21.2倍、19239倍，給土壤及地下水帶來嚴(yán)重污染。”督察組指出，更惡劣的是，有些拆解點直接建在農(nóng)田中，拆解過程對耕地造成嚴(yán)重污染。

督察組進(jìn)駐后，初步排查出的部分拆解點占用耕地99畝，其中基本農(nóng)田11.8畝。

四起典型污染問題

跨越五年尚未整改

《法治日報》記者注意到，督察組通報的這4起案件都是2016年第一輪督察時就已指出的問題，有的問題在2018年督察“回頭看”時再次被要求整改。

督察組透露，第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”反饋均指出，山西省一些地方?jīng)]有擺脫對“煤焦電”等高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑的依賴，一些地方和部門甚至放任焦化產(chǎn)能快速擴(kuò)張。為此，山西省督察整改方案要求，太原、晉中兩市應(yīng)按照《山西省焦化產(chǎn)業(yè)打好污染防治攻堅戰(zhàn)推動轉(zhuǎn)型升級實施方案》有關(guān)要求，對焦化產(chǎn)業(yè)全面評估、科學(xué)布局，嚴(yán)格淘汰落后產(chǎn)能，停止違法焦化項目建設(shè)。

但是，今年4月7日，第二輪督察進(jìn)駐山西后發(fā)現(xiàn)整改方案落空。

同樣，第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察及“回頭看”指出，遼寧省存在遼河流域污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)改造滯后、生活污水直排、水質(zhì)惡化等問題。“鐵嶺市在兩次制定督察整改方案過程中，未將凡河新區(qū)生活污水大量直排、地下管網(wǎng)不配套、污水處理廠長期不正常運行、凡河水質(zhì)惡化等問題納入整改方案進(jìn)行整改。”督察組透露，第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察中，有群眾反映凡河新區(qū)生活污水直排等問題，但鐵嶺市未經(jīng)認(rèn)真調(diào)查即認(rèn)定不屬實。

江西省金溪縣陸坊工業(yè)區(qū)晨飛銅業(yè)污染問題、安徽省鳳陽縣劉府鎮(zhèn)機(jī)動車拆解污染問題也都在第一輪督察時就已暴露。

但是，今年4月，第二輪督察組在晨飛銅業(yè)夜查時發(fā)現(xiàn)，晨飛銅業(yè)廢氣治理設(shè)施形同虛設(shè)，陽極爐煙氣未經(jīng)收集處理直接排放，廠區(qū)煙霧彌漫，氣味刺鼻，污染嚴(yán)重。督察組調(diào)閱信訪材料發(fā)現(xiàn)，早在2016年中央生態(tài)環(huán)保督察期間，群眾就舉報這家企業(yè)大氣污染問題突出，但撫州市未認(rèn)真調(diào)查處理。2019年6月27日，群眾再次舉報晨飛銅業(yè)夜間作業(yè)時煙塵污染嚴(yán)重，直到同年7月22日，金溪縣生態(tài)環(huán)境部門才開展調(diào)查，而且沒有核實企業(yè)夜間生產(chǎn)情況，就回復(fù)未發(fā)現(xiàn)任何異常。

“撫州市及金溪縣對群眾舉報敷衍應(yīng)對，不作為慢作為，甚至無視企業(yè)惡劣的違法行為，將其納入2020年環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，進(jìn)一步放松監(jiān)管。”督察組指出，金溪縣黨委、政府沒有認(rèn)真落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，金溪工業(yè)園區(qū)管委會落實監(jiān)管責(zé)任不到位，放任企業(yè)違法用地，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時一地的經(jīng)濟(jì)增長。

督察組稱，近年來中央新聞媒體多次曝光劉府鎮(zhèn)非法機(jī)動車拆解問題，但這些非法拆解點歷經(jīng)多輪整治，依然長期游離在監(jiān)管之外。

對于這4起案件，督察組表示，將進(jìn)一步調(diào)查核實有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察。（記者 郄建榮）

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