□本報記者李鳳虎

激濁揚(yáng)清斬黑惡，清風(fēng)正氣護(hù)平安。

站在“兩個一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯點(diǎn)、中國特色社會主義進(jìn)入新時代的戰(zhàn)略高度，2018年1月，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的重大決策部署，一場波瀾壯闊、影響深遠(yuǎn)的人民戰(zhàn)爭正式打響。

3年來，全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以堅(jiān)定的態(tài)度、過硬的措施、扎實(shí)的工作，打了一場掃黑除惡整體戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)，黑惡勢力得到有效鏟除，社會治安環(huán)境顯著改善，黨風(fēng)政風(fēng)社會風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)，基層基礎(chǔ)全面夯實(shí)，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，向黨和人民交出了一份滿意的答卷。

中央政法委對我省掃黑除惡專項(xiàng)斗爭工作給予充分肯定，全國掃黑除惡專項(xiàng)斗爭三次推進(jìn)會均推介我省經(jīng)驗(yàn)做法，我省掃黑除惡專項(xiàng)斗爭綜合成績位居全國第一方陣。

堅(jiān)持高位推動扛牢政治責(zé)任

以黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢推動專項(xiàng)斗爭全面深入開展

一聲號令，行動如風(fēng)；謀篇布局，落地有聲。黨中央開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭工作部署以后，省委高度重視，迅速行動，成立由33個成員單位組成的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組。省委常委會先后9次研究部署掃黑除惡專項(xiàng)斗爭工作，省委書記王國生多次作出批示指示，多次深入調(diào)研，聽取重點(diǎn)案件情況匯報，安排部署工作。

省掃黑辦加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新工作舉措，組織開展督導(dǎo)調(diào)研180余次，多次派出廳級干部帶隊(duì)的督導(dǎo)調(diào)研組，圍繞重點(diǎn)線索、案件和問題，進(jìn)行駐地指導(dǎo)，包片推動。

全省各級各有關(guān)部門緊密協(xié)作、同向發(fā)力，把掃黑除惡作為“一把手”工程來抓，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法委組織協(xié)調(diào)、政法機(jī)關(guān)密切協(xié)作、各成員單位和社會各界共同參與的良好工作局面。

按照“一年打擊遏制、兩年深挖根治、三年長效常治”目標(biāo)要求，及時研究解決可能影響掃黑除惡專項(xiàng)斗爭全局走向的重要問題，確保始終沿著正確方向推進(jìn)。

掃黑除惡專項(xiàng)斗爭開局之年，在全國率先提出“專項(xiàng)斗爭要打整體仗、家家都是主力軍”的工作理念，在全省范圍內(nèi)部署開展“五級”談話活動，談話人數(shù)達(dá)7.2萬余人，重點(diǎn)解決一些地方和單位政治站位不高、責(zé)任落實(shí)不力的問題，迅速形成強(qiáng)大斗爭合力，推動偵破一系列大案要案。其中，打響“中原掃黑除惡第一槍”的漯河李昊燁涉黑案，偵辦經(jīng)驗(yàn)被全國掃黑辦推廣；被稱為“河南掃黑第一案”的洛陽狄治民涉黑案，被譽(yù)為“基層專項(xiàng)斗爭教科書式標(biāo)桿案件”。

掃黑除惡專項(xiàng)斗爭縱深推進(jìn)階段，全力深化打擊、深挖幕后，省紀(jì)委監(jiān)委推行打傘懲腐“五·四”工作法，緊盯“保護(hù)傘”問題線索，形成“打傘破網(wǎng)”凌厲攻勢。省掃黑辦出臺黑惡勢力刑事案件涉案財產(chǎn)處置意見，提升“打財斷血”能力水平。

堅(jiān)持媒體宣傳、社會宣傳、文藝宣傳、行業(yè)宣傳齊頭并進(jìn)、同頻共振，在省直媒體設(shè)置專題專欄，組織創(chuàng)作推出豫劇、曲劇、河洛大鼓等一大批文藝作品，開展文藝宣傳進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園等“十進(jìn)”活動，在全社會營造強(qiáng)大斗爭聲勢。堅(jiān)持精準(zhǔn)宣傳，對自然資源、市場監(jiān)管、住建等15個行業(yè)領(lǐng)域168個涉黑涉惡犯罪的表現(xiàn)形式精準(zhǔn)“畫像”，建立舉報獎勵制度，組織開展典型案例“以案釋法”公開宣講教育活動，營造同仇敵愾、人人喊打的濃厚氛圍。

堅(jiān)持高壓態(tài)勢依法精準(zhǔn)打擊

以經(jīng)得起檢驗(yàn)的累累戰(zhàn)果回應(yīng)群眾期待

滌蕩黑惡，唯有利劍高懸；鐵拳出擊，方能保民平安。

我省各地各有關(guān)部門重拳發(fā)力，以雷霆萬鈞之勢，掀起了摧毀黑惡勢力的強(qiáng)力風(fēng)暴。

緊盯群眾滿意，強(qiáng)化線索核查。充分發(fā)動群眾舉報，加強(qiáng)對相關(guān)刑事、治安、信訪等案件的梳理串并，對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域開展“拉網(wǎng)式”線索排查，深挖細(xì)查涉黑涉惡線索。嚴(yán)格落實(shí)線索核查“三長負(fù)責(zé)制”，通過提級核查、異地核查、交叉互查、點(diǎn)穴式專項(xiàng)核查等措施，持續(xù)發(fā)力、強(qiáng)力攻堅(jiān)。開展線索核查提質(zhì)增效、涉黑涉惡線索“兩降一增”（降新增、降重復(fù)、增滿意度）等專項(xiàng)行動，推動線索查深查透查徹底。

堅(jiān)持重拳出擊，強(qiáng)力辦案攻堅(jiān)。采取領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦、駐案指導(dǎo)等措施，推動重大案件不斷取得突破，帶動一大批“骨頭案”“釘子案”取得重大進(jìn)展。省掃黑除惡專項(xiàng)斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組出臺涉黑案件質(zhì)效評估暫行辦法，組織對已判決生效的涉黑案件開展自查、抽查、核查。省掃黑辦采取重大案件通報會商、派專家組駐案指導(dǎo)、庭審現(xiàn)場逐案指導(dǎo)等措施，依法實(shí)現(xiàn)快偵、快捕、快訴、快判，提升案件辦理質(zhì)效。

全省三級檢察院同步成立涉黑犯罪檢察組，對涉黑和重大涉惡案件統(tǒng)一把關(guān)，建立專業(yè)化一體化辦案機(jī)制，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)受到最高檢肯定；全省法院系統(tǒng)建立專業(yè)化審判機(jī)制，指定專門審判庭統(tǒng)一負(fù)責(zé)全省涉黑涉惡犯罪案件的辦理及調(diào)研指導(dǎo)。鶴壁李含富涉黑案、開封王三慶涉黑案被全國掃黑辦作為典型案例向社會發(fā)布。

應(yīng)對新型犯罪，提高打擊水平。全省舉辦各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)500余次，提高掃黑一線干警辦案能力，確保打得有力、打得精準(zhǔn)。鄭州市公安局在全國率先取得打擊非法收車犯罪的突破，為全國掃黑除惡專項(xiàng)斗爭貢獻(xiàn)了“鄭州經(jīng)驗(yàn)”；安陽市公安局成功打掉“校園貸”網(wǎng)絡(luò)涉黑犯罪團(tuán)伙，被公安部列為“校園貸”典型案例。

掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，極大震懾了黑惡勢力犯罪，社會治安形勢明顯好轉(zhuǎn)。

涉黑涉惡犯罪得到有效遏制。全省共打掉黑社會性質(zhì)組織215個、惡勢力犯罪集團(tuán)和團(tuán)伙1299個，查封、扣押、凍結(jié)涉案財產(chǎn)330.72億元；判決生效案件涉及黑社會性質(zhì)組織141個2628人，判決生效惡勢力犯罪案件1446案7965人，一大批稱霸一方的黑惡勢力被打擊處理，一大批盤踞多年的犯罪團(tuán)伙被連根拔起。

治安環(huán)境得到顯著改善。全省刑事類警情和八類嚴(yán)重暴力犯罪案件較2017年分別下降22.57和18.89個百分點(diǎn)，社會大局穩(wěn)定的良好局面不斷鞏固。

堅(jiān)持深挖徹查強(qiáng)力斬根斷血

以除惡務(wù)盡的決心防止黑惡勢力死灰復(fù)燃

涉黑涉惡犯罪背后的“傘”與“網(wǎng)”，往往與腐敗相伴相生，“傘”不除、“網(wǎng)”不破，黑惡勢力就掃不凈、打不絕。

強(qiáng)力推進(jìn)打傘懲腐。全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持掃黑與“打傘”同頻共振、除惡與反腐統(tǒng)籌推進(jìn)，推行紀(jì)檢公安“雙專班”辦案模式，建立逐案篩查、簽字背書制度，運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)班子“聯(lián)點(diǎn)包案”、上級領(lǐng)辦、直查直辦、掛牌督辦、提級辦理等措施，深挖徹查涉黑涉惡腐敗問題和“保護(hù)傘”。

系統(tǒng)推進(jìn)以案促改。全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”案件的教育警示作用，堅(jiān)持“一案一整改”，在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭執(zhí)紀(jì)審查過程中，同步啟動以案促改工作，結(jié)合典型案例制作警示教育專題片。針對案件背后暴露出的深層次問題，全省共制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書2441份，有效推動了懲治與預(yù)防、治標(biāo)與治本有機(jī)貫通。

全力推進(jìn)“打財斷血”。堅(jiān)持案件辦理和“打財斷血”同步推進(jìn)，省掃黑辦成立涉案資產(chǎn)處置專家指導(dǎo)組，創(chuàng)新“五個一”工作機(jī)制，強(qiáng)化審執(zhí)銜接，提升財產(chǎn)處置質(zhì)效。省公安廳運(yùn)用大數(shù)據(jù)云計(jì)算等科技手段，對黑惡勢力涉案財產(chǎn)進(jìn)行全方位查封、扣押、凍結(jié)；省檢察院對涉案財產(chǎn)的來源權(quán)屬、性質(zhì)認(rèn)真審查，對查處不到位的“倒查去向”，逐項(xiàng)明確處置意見；省高院在全國率先出臺黑惡勢力刑事案件涉案財產(chǎn)審判執(zhí)行工作指引，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)得到最高人民法院肯定。

堅(jiān)持以打促建鞏固斗爭成效

以專項(xiàng)斗爭牽引推動社會治理水平提升

掃除黑惡勢力這個社會毒瘤，對鞏固黨的執(zhí)政根基、實(shí)現(xiàn)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)，具有重要作用。

開展專項(xiàng)整治，堵塞行業(yè)監(jiān)管漏洞。堅(jiān)持有黑掃黑、有惡除惡、有亂治亂，聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域問題亂象，在社會治安、鄉(xiāng)村治理、金融放貸、衛(wèi)生領(lǐng)域、河道采砂等12大行業(yè)領(lǐng)域持續(xù)開展專項(xiàng)整治，推動行業(yè)監(jiān)管水平不斷提升。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，凈化基層政治生態(tài)。扎實(shí)開展軟弱渙散村黨組織整頓，全面清理受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的村干部，筑牢基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘。實(shí)施村黨組織書記“頭雁工程”，嚴(yán)格落實(shí)村“兩委”候選人資格縣級聯(lián)審和村黨組織書記縣級備案管理制度；結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對長期被黑惡勢力盤踞滋擾的村全部派駐工作隊(duì)，建立健全長效工作機(jī)制，推動洛陽市洛寧縣興華鎮(zhèn)董寺村、漯河市召陵區(qū)召陵鎮(zhèn)前油李村、鶴壁市山城區(qū)鹿樓鄉(xiāng)小莊村（現(xiàn)小莊社區(qū)）等一大批被黑惡勢力侵蝕的村由亂到治、由落后變先進(jìn)。

省民政廳聯(lián)合省紀(jì)委監(jiān)委、省委組織部在全省建立健全村級“小微權(quán)力”事項(xiàng)清單和主體責(zé)任清單，助推村級黨組織權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，全省80%縣（市、區(qū)）已建立“小微權(quán)力”清單制度。

著眼長效常治，固化提升斗爭成效。針對行業(yè)監(jiān)管突出問題，把“三書一函”作為重要抓手，強(qiáng)化刑事司法與行政執(zhí)法緊密銜接，指導(dǎo)推動相關(guān)部門完善常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。3年來，全省累計(jì)發(fā)放“三書一函”近8000份。省掃黑辦聯(lián)合省社科院，以100起涉黑涉惡典型案例為樣本，開展河南涉黑涉惡犯罪防治體系課題研究，為從根本上遏制涉黑涉惡犯罪滋生蔓延進(jìn)行理論探索。

3年來，掃黑除惡為中原大地掃出一片朗朗乾坤，和諧法治的社會風(fēng)氣更加清朗，群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

——黨風(fēng)政風(fēng)得到明顯好轉(zhuǎn)。全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題7365個，處理8155人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分6519人、組織處理1418人、移送司法機(jī)關(guān)419人，有效凈化了政治生態(tài)。

——執(zhí)政基礎(chǔ)得到有力鞏固。全省組織部門排查整頓了一批軟弱渙散黨組織，清理黑惡勢力干擾滲透的村組織99個，調(diào)整撤換了不勝任不盡職的村黨組織書記，有力夯實(shí)了基層組織建設(shè)。

——發(fā)展環(huán)境得到不斷優(yōu)化。省、市、縣三級通過以打開路，堅(jiān)持“打治建”結(jié)合，行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管部門開展專項(xiàng)整治行動390余項(xiàng)次，建立健全長效常治制度機(jī)制420余項(xiàng)，進(jìn)一步凈化了營商環(huán)境，保障了經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展。

——群眾安全感和滿意度明顯提升。2020年，全省公眾安全感和對政法機(jī)關(guān)執(zhí)法滿意度較2017年分別上升3.22和5.84個百分點(diǎn)，95.94%的群眾對掃黑除惡專項(xiàng)斗爭成效表示“好”或“比較好”，高于全國平均水平。

國之興衰系于制，民之安樂皆由治。下一步，我省將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭的決策部署，制定出臺我省推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化實(shí)施意見及實(shí)施細(xì)則，把掃黑除惡納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局謀劃推進(jìn)，持續(xù)納入平安建設(shè)（綜治工作）考評體系，對黑惡勢力及“保護(hù)傘”露頭就打，讓城鄉(xiāng)更安寧、群眾更安樂，努力建設(shè)更高水平的平安河南。

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