法治日報(bào)全媒體記者 蒲曉磊

8月30日至9月1日,政協(xié)第十三屆全國委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議在京舉行,圍繞“建設(shè)更高水平的平安中國”協(xié)商議政。

會(huì)議期間,常委會(huì)組成人員圍繞“深入貫徹總體國家安全觀,打好維護(hù)國家安全主動(dòng)仗”“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn),確保經(jīng)濟(jì)更安全”“深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,確保生態(tài)更安全”“強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量,提高公共安全保障能力,確?？萍贾胃辛Α⑷嗣裆踩?rdquo;“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,確保社會(huì)更安全”等專題進(jìn)行討論。

多位全國政協(xié)常委在發(fā)言時(shí)提出,要深入把握新時(shí)代平安中國建設(shè)的新要求,把握理念思路、完善體制機(jī)制、創(chuàng)新方式方法,以法治思維和法治方式推進(jìn)更高水平的平安中國建設(shè)。

全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀

一些常委在發(fā)言時(shí)提出,建設(shè)更高水平的平安中國,必須全面貫徹落實(shí)總體國家安全觀。

沈德詠常委建議,要樹立系統(tǒng)思維,正確處理局部與整體的關(guān)系。落實(shí)總體國家安全觀,樹立“大平安”理念,以人民安全為宗旨,以政治安全為根本,以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ),統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全,把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。樹立辯證思維,正確處理防范與治理的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)平安,要在治理,重在預(yù)防。

“要樹立底線思維,正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系。發(fā)展只有建立在安全的基點(diǎn)上,才能實(shí)現(xiàn)健康平穩(wěn)和可持續(xù)的發(fā)展。以今年以來嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害防治為例,遇到極端天氣,是積極抗災(zāi)搶險(xiǎn)、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全重要,還是維持‘表面’的正常運(yùn)轉(zhuǎn)重要?這就要求貫徹底線思維,迅速及時(shí)決策,危急關(guān)頭必須把安全放在首要位置。”沈德詠說。

張守志常委代表民革中央作“以法治思維和法治方式推進(jìn)更高水平的平安中國建設(shè)”發(fā)言時(shí)提出,當(dāng)前面對國際國內(nèi)形勢的深刻復(fù)雜變化,對標(biāo)建設(shè)更高水平的平安中國的目標(biāo)要求和人民群眾對美好生活的更高期盼,還應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮法治穩(wěn)預(yù)期、固根本、利長遠(yuǎn)的優(yōu)勢,堅(jiān)持以法治思維謀劃平安建設(shè),以法治方式解決矛盾問題,以法治手段保障和諧穩(wěn)定。

張守志說,要以良法促善治,加強(qiáng)平安中國建設(shè)領(lǐng)域立法工作。堅(jiān)持總體國家安全觀,加快相關(guān)領(lǐng)域法律、條例、規(guī)章和各類規(guī)范性文件的制定、修改和相互協(xié)調(diào),為更高水平的平安中國建設(shè)筑牢法律基礎(chǔ)。盡快修訂治安管理處罰法,制定涉及社會(huì)安全、人口服務(wù)管理等的法律法規(guī)。針對金融、科技等要素市場,疫情防控常態(tài)化和各類突發(fā)事件、氣候變化、極端災(zāi)害等情況,及時(shí)補(bǔ)齊各項(xiàng)立法短板。研究制定行政程序法等程序性法律法規(guī)并強(qiáng)化實(shí)施。鼓勵(lì)地方用好立法權(quán)。

推進(jìn)常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭

在過去三年里,雷霆萬鈞的“掃黑風(fēng)暴”席卷全國,掃黑除惡專項(xiàng)斗爭取得了勝利,實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。今年,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭鞏固專項(xiàng)斗爭成果的意見》(以下簡稱《意見》),對常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭作出安排部署。

孫謙常委說,《意見》的印發(fā),意味著掃黑除惡斗爭踏上新的趕考之路,這對于更好滿足人民群眾對美好生活的向往、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、助力更高水平的平安中國建設(shè)具有深遠(yuǎn)意義。

孫謙建議,在全面依法治國大背景下,要更加注重在法治軌道上推進(jìn)常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭。政法機(jī)關(guān)要忠實(shí)履行職責(zé),提高及時(shí)發(fā)現(xiàn)和追訴黑惡犯罪的能力。要堅(jiān)持“是黑惡犯罪一個(gè)也不放過,不屬于黑惡犯罪一個(gè)也不湊數(shù)”的原則,執(zhí)法司法要做到“既無不及,又無過度”。要貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)政策,對首犯要依法從嚴(yán);對一般成員、脅從犯罪者適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬。在堅(jiān)決依法打擊以“商”養(yǎng)“黑”、以“黑”護(hù)“商”現(xiàn)象的同時(shí),要嚴(yán)格區(qū)分違法與犯罪、黑惡犯罪與普通犯罪、經(jīng)濟(jì)糾紛與合同詐騙、合法融資與非法集資等的界限,依法保護(hù)企業(yè)特別是民營企業(yè)合法權(quán)益,營造良好營商環(huán)境。

張守志建議,發(fā)揮司法職能作用,為更高水平的平安中國建設(shè)保駕護(hù)航。依法嚴(yán)懲各類危害國家安全犯罪,深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭,加大對涉及國家秘密、科技創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)等的司法保護(hù)力度,全面提高公共安全保障能力。

要整治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪活動(dòng)

一些常委在發(fā)言時(shí)指出,對于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪、食品藥品違法等侵害人民群眾合法權(quán)益的行為,要進(jìn)一步加大懲治力度,震懾不法行為。

從“猜猜我是誰”到“我是你領(lǐng)導(dǎo)”,從“航班信息變更”到“銀行卡透支”,不斷翻新的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙招數(shù),讓公眾一不留神就可能踏入騙子精心設(shè)計(jì)的陷阱。僅2020年,全國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件涉及財(cái)產(chǎn)損失就高達(dá)353.7億元。

李少平常委指出,隨著信息化時(shí)代的到來,互聯(lián)網(wǎng)及電子通信產(chǎn)品被廣泛使用。在享受高科技帶來便利的同時(shí),我國電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件呈高發(fā)態(tài)勢。在持續(xù)打擊整治高壓下,電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪手段更趨隱蔽,花樣日益翻新,打擊治理工作面臨一些需要引起高度重視和亟待解決的問題,包括源頭治理難、認(rèn)定難、追贓難、偵查取證難等。對此,要通過強(qiáng)化源頭治理、完善法律規(guī)定、嚴(yán)懲此類犯罪、依法管控預(yù)防、加強(qiáng)法治宣傳等方式,依法整治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪活動(dòng)。

李少平建議,在總結(jié)司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的前提下,抓緊研究建立科學(xué)、成熟、完備的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪理論體系?？梢跃碗娦啪W(wǎng)絡(luò)犯罪進(jìn)行專門立法,集中規(guī)定涉及此類犯罪的實(shí)體性和程序性內(nèi)容。建議在刑法中增設(shè)組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪集團(tuán)罪,并規(guī)定對組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪集團(tuán)的,從重處罰。

馬正其常委指出,近年來,各地各部門堅(jiān)決落實(shí)中共中央決策部署,加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管,食品藥品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好,但還存在短板弱項(xiàng)。對此,建議通過完善食品藥品監(jiān)管法規(guī)、加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管基礎(chǔ)建設(shè)、落實(shí)主體責(zé)任、加大執(zhí)法力度、加大社會(huì)輿論監(jiān)督力度等方式,進(jìn)一步加強(qiáng)市場監(jiān)管,確保食藥安全。

馬正其建議,嚴(yán)懲重罰食品藥品違法行為。加大行政執(zhí)法力度,重點(diǎn)針對群眾反映強(qiáng)烈的問題、突破社會(huì)道德底線的違法問題大力整治。對嚴(yán)重違法行為,行政執(zhí)法部門要會(huì)同公、檢、法、司等部門,強(qiáng)化行刑銜接,加大聯(lián)合辦案力度,運(yùn)用巨額賠償、終身禁業(yè)、追究個(gè)人刑責(zé)等嚴(yán)懲重罰以儆效尤。

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