長(zhǎng)江十年禁漁
36種漁具為何要禁用
戴小巍
《長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁用漁具名錄》規(guī)定了長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域10大類36小類禁用漁具，主要是對(duì)那些捕撈強(qiáng)度大、捕撈對(duì)象選擇性差、對(duì)水生生物重要生活史階段和重要水生生物種類威脅較大的漁具種類進(jìn)行限制，有效加強(qiáng)了長(zhǎng)江水生生物資源保護(hù)。
長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域相關(guān)禁用漁具圖示
第二類 圍網(wǎng)之單船圍網(wǎng)作業(yè)圖
第四類 地拉網(wǎng)之船布有翼單囊地拉網(wǎng)作業(yè)圖
第六類 敷網(wǎng)之?dāng)r河撐架敷網(wǎng)作業(yè)圖
第七類 陷阱之導(dǎo)陷建網(wǎng)陷阱作業(yè)圖
第八類 釣具之?dāng)M餌復(fù)鉤
第九類 耙刺之錨鉤
第十類 籠壺之定置延繩倒須籠壺作業(yè)圖
生境修復(fù)通常成本高、見效慢，需要較大規(guī)模實(shí)施才能看見效果，所以辦案中，專業(yè)機(jī)構(gòu)提出的修復(fù)意見一般會(huì)以生物資源修復(fù)方案為主，通過在涉案水域放流成魚和幼魚的方式修復(fù)魚類資源。
“竭澤而漁，豈不獲得？而明年無魚；焚藪而田，豈不獲得？而明年無獸。”《呂氏春秋》這段話告訴人們，對(duì)自然要取之以時(shí)、取之有度。但是，長(zhǎng)江作為世界上水生生物最豐富的河流之一，近年來遭到嚴(yán)重破壞，珍稀特有物種全面衰退，經(jīng)濟(jì)魚類資源接近枯竭。為從根本上緩解長(zhǎng)江生物資源衰退和生物多樣性減少的危機(jī)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略全局高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度，作出了自2020年1月1日0時(shí)起開始實(shí)施長(zhǎng)江“十年禁漁”的重大決策。
早在2017年1月，原農(nóng)業(yè)部就發(fā)布了《長(zhǎng)江干流禁用漁具目錄》，將14種漁具納入長(zhǎng)江干流全面禁止使用的漁具范圍。為進(jìn)一步提高執(zhí)法辦案效率，2021年10月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域禁用漁具名錄》(下稱《名錄》)，將原有的14種禁用漁具細(xì)化和拓展至10個(gè)類別36種，明確了漁具名稱、結(jié)構(gòu)和作業(yè)方式、危害性等。
36種禁用漁具有哪些特點(diǎn)？對(duì)生物多樣性造成的損害到底有多大？受損生態(tài)如何進(jìn)行有效修復(fù)？面對(duì)受損生態(tài)，檢察機(jī)關(guān)作了哪些努力和探索？
36種漁具危害觸目驚心
破壞幼魚資源、破壞底棲生態(tài)、阻擋魚類洄游……
“網(wǎng)目尺寸小，對(duì)捕撈對(duì)象的選擇性差，對(duì)幼魚資源破壞嚴(yán)重……”記者注意到，《名錄》對(duì)禁用漁具危害性的說明中，除了“捕撈強(qiáng)度大”以外，“對(duì)幼魚資源破壞嚴(yán)重”一詞出現(xiàn)的頻次最多，共出現(xiàn)了6次，涉及到5大類14種禁用漁具，這5大類是：籠壺、圍網(wǎng)、地拉網(wǎng)、敷網(wǎng)、張網(wǎng)。
中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院長(zhǎng)江水產(chǎn)研究所(下稱“長(zhǎng)江水產(chǎn)研究所”)的朱峰躍博士告訴記者，幼魚資源是確保長(zhǎng)江生態(tài)可持續(xù)發(fā)展和生物多樣性的關(guān)鍵所在，破壞幼魚資源，會(huì)直接阻遏漁業(yè)資源的正常補(bǔ)充過程，造成漁業(yè)資源急劇衰退；如果幼魚資源被破壞，那么長(zhǎng)江流域的生物多樣性和完整性也就無從談起。
湖北省檢察機(jī)關(guān)提起長(zhǎng)江“十年禁漁”行政公益訴訟第一案后，法院支持了檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求，確認(rèn)老河口市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局未能對(duì)漢江老河口段地籠網(wǎng)捕魚等非法捕撈現(xiàn)象履行監(jiān)督和管理職責(zé)。
2019年9月12日，老河口市檢察院接到舉報(bào)稱，漢江老河口段水域內(nèi)投放有大量地籠網(wǎng)。檢察官迅速趕到漢江兩岸實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在漢江王甫洲段淺灘處，人為投放了大量地籠網(wǎng)。隨后，老河口市檢察院向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)出檢察建議，要求其加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法力度。2020年2月至4月，檢察官對(duì)漢江老河口段府洲村水域進(jìn)行了實(shí)地勘查，發(fā)現(xiàn)在淺灘水域仍有不少地籠網(wǎng)，隨機(jī)打撈上船的地籠網(wǎng)中有大量死亡和腐爛的幼魚幼蝦，也有活魚活蝦。2020年7月6日，檢察機(jī)關(guān)依法提起了行政公益訴訟。
這起案件中的地籠網(wǎng)，在《名錄》中對(duì)應(yīng)的是第10大類第35和第36小類的籠壺。
籠壺俗稱地籠、蟹籠、蝦籠，籠壺作業(yè)是根據(jù)捕撈對(duì)象習(xí)性，設(shè)置洞穴狀物體或籠具誘其入內(nèi)。《名錄》中禁用的籠壺分為兩類，分別為定置(串聯(lián))倒須籠壺和定置延繩倒須籠壺，無論是哪一種，禁用的標(biāo)準(zhǔn)都是“網(wǎng)目?jī)?nèi)徑尺寸小于30毫米”。
湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳漁業(yè)漁政處副處長(zhǎng)雷良偉告訴記者，在長(zhǎng)江流域湖北段，籠壺是非法捕撈中很常見的一種禁用漁具，其危害性就是對(duì)幼魚的破壞程度很大。由于網(wǎng)目極其細(xì)小，作業(yè)時(shí)對(duì)魚類大小、種類沒有選擇性，會(huì)將水體中的仔稚魚、幼魚一網(wǎng)打盡，阻礙魚類種群的正常補(bǔ)充過程，嚴(yán)重威脅到長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
威脅可續(xù)持發(fā)展的表現(xiàn)遠(yuǎn)不止“對(duì)幼魚資源破壞嚴(yán)重”一種形式。雷良偉說，36小類禁用漁具中，拖網(wǎng)、耙刺等2個(gè)大類5個(gè)小類的禁用漁具會(huì)“破壞底棲生態(tài)”，從而嚴(yán)重危害長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境。
據(jù)了解，底棲動(dòng)物是淡水生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)重要生態(tài)類群，主要包括寡毛類、軟體動(dòng)物和昆蟲幼蟲等，具有促進(jìn)有機(jī)質(zhì)分解、加速自凈過程等作用，是維持健康生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)鍵成員。在漁業(yè)上，底棲動(dòng)物是魚類等經(jīng)濟(jì)水生動(dòng)物，如中華鱘、鰻鱺、青魚、河蟹等的天然優(yōu)質(zhì)食料。在水環(huán)境監(jiān)測(cè)上，底棲動(dòng)物已成為有機(jī)污染的重要指示生物，起到水下哨兵的作用。
上海鐵路運(yùn)輸檢察院就辦理過一起運(yùn)用拖網(wǎng)捕魚、破壞底棲生態(tài)的案件。
2020年6月至7月初，張某等9人經(jīng)事先通謀，多次在長(zhǎng)江上海段等水域，分別實(shí)施非法捕撈、運(yùn)輸、銷售等行為，累計(jì)捕獲漁獲物600余斤。7月13日，張某等人根據(jù)事先約定，在向錢某等5名漁民收購(gòu)?fù)隄O獲物、準(zhǔn)備運(yùn)往銷贓地的途中被民警抓獲，民警當(dāng)場(chǎng)查獲94箱漁獲物，總重量1200余斤。經(jīng)評(píng)估，錢某等5名漁民捕撈時(shí)使用的漁具均為禁用漁具。最后，涉案9人被分別判處六個(gè)月至十個(gè)月不等的有期徒刑。
該案承辦檢察官告訴記者，錢某等5名漁民捕撈時(shí)使用的漁具均為單船有翼單囊拖網(wǎng)，由網(wǎng)翼、網(wǎng)身、網(wǎng)囊、綱索與屬具等組成，網(wǎng)囊最小網(wǎng)目尺寸在17毫米至42毫米不等。作業(yè)時(shí)，單船拖曳漁具，使用網(wǎng)板作為網(wǎng)具水平擴(kuò)張裝置，在其經(jīng)過的水域?qū)⒉稉茖?duì)象拖捕入網(wǎng)，達(dá)到捕撈目的。
“拖網(wǎng)的捕撈對(duì)象以底層和近底層生物資源為主，其特點(diǎn)在于能靈活自主地拖捕大量水生生物資源，捕撈效率較高、捕撈強(qiáng)度大，但危害性也顯而易見。”據(jù)長(zhǎng)江水產(chǎn)研究所有關(guān)專家介紹，漁民將網(wǎng)板與網(wǎng)具相連后形成的“底拖網(wǎng)”捕撈方式，會(huì)顯著改變水域原有的魚類群落結(jié)構(gòu)和底棲生態(tài)環(huán)境，破壞水生生物群落的穩(wěn)定，所以也被稱為“絕戶網(wǎng)”。
這位專家告訴記者，此次公布的10大類36小類禁用漁具，主要是對(duì)那些捕撈強(qiáng)度大、捕撈對(duì)象選擇性差、對(duì)水生生物重要生活史階段和重要水生生物種類威脅較大的漁具種類進(jìn)行限制，有效加強(qiáng)了長(zhǎng)江水生生物資源保護(hù)。
破壞遠(yuǎn)比修復(fù)容易得多
理想狀態(tài)下的生態(tài)修復(fù)應(yīng)該包括生境修復(fù)和生物資源修復(fù)兩部分
“從修復(fù)非法捕撈導(dǎo)致的生態(tài)影響角度來說，理想狀態(tài)下的生態(tài)修復(fù)應(yīng)該包括生境修復(fù)和生物資源修復(fù)兩部分。”朱峰躍告訴記者，生境修復(fù)通常成本高、見效慢，需要較大規(guī)模實(shí)施才能看見效果，所以辦案中，專業(yè)機(jī)構(gòu)提出的修復(fù)意見一般會(huì)以生物資源修復(fù)方案為主，通過在涉案水域放流成魚和幼魚的方式修復(fù)魚類資源。
日前，武漢市新洲區(qū)檢察院提起的王某元等4人涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟案宣判，王某元等4人被判處拘役六個(gè)月至有期徒刑一年九個(gè)月不等，追繳違法所得，并被責(zé)令在案發(fā)水域放流成魚8557千克、幼魚約500萬尾。
檢察機(jī)關(guān)查明，武漢市新洲區(qū)的王某元在2016年制作了一張禁用的“攔河大毫”網(wǎng)具，其后每年都使用該網(wǎng)具在沙河(系新洲境內(nèi)三條主要河流之一，為長(zhǎng)江支流)新洲區(qū)辛沖街河段非法捕撈。2020年8月，王某元邀約王某祥、王某生、熊某等人，趁夜晚或凌晨使用“攔河大毫”網(wǎng)具在沙河新洲區(qū)辛沖段非法捕撈河中野生魚類。8月19日，王某元使用該網(wǎng)具在沙河捕撈時(shí)被相關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)查獲。經(jīng)查，按起網(wǎng)次數(shù)計(jì)算，王某元等人當(dāng)月非法捕撈13次，其中10次有漁獲物，非法捕撈漁獲物1.6萬余斤。
據(jù)該案承辦檢察官盧永慧介紹，“攔河大毫”對(duì)應(yīng)的是《名錄》中的第6大類第20小類的“敷網(wǎng)”，俗稱“迷魂陣”，其對(duì)漁獲物的適用性十分廣泛，嚴(yán)重阻遏布網(wǎng)水域水生生物種群的正常補(bǔ)充過程，過高的捕撈強(qiáng)度有致使?jié)O業(yè)資源發(fā)生衰退的風(fēng)險(xiǎn)。該案中，攔河網(wǎng)以徹底隔斷沙河的形式布設(shè)，完全阻斷了經(jīng)沙河上溯下行的魚類洄游路線，由于魚類上溯或下行時(shí)大多處于繁殖期或早期發(fā)育的關(guān)鍵階段，因此以隔斷形式布設(shè)的攔河網(wǎng)對(duì)魚類種群具有嚴(yán)重的負(fù)面生態(tài)影響。
經(jīng)長(zhǎng)江水產(chǎn)研究所評(píng)估，該案非法捕撈造成成魚潛在總損失量為8557千克，間接損失換算為幼魚損失量合計(jì)為約500萬尾，水生植物、餌料生物損失量難以估量。
據(jù)盧永慧介紹，“放流成魚8557千克、幼魚約500萬尾”是長(zhǎng)江水產(chǎn)研究所提出的修復(fù)意見，并被檢察機(jī)關(guān)采納。
記者注意到，加上成魚和幼魚，要求增殖放流的重量實(shí)際上大于王某元等人非法捕獲的重量。這是為何？
“破壞遠(yuǎn)比修復(fù)容易得多。”朱峰躍說，對(duì)受損生態(tài)的評(píng)估需要準(zhǔn)確把握生態(tài)損失和經(jīng)濟(jì)損失的關(guān)系，專業(yè)評(píng)估的過程實(shí)際上并不重點(diǎn)關(guān)注放流生物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而是關(guān)心放流生物的種類和規(guī)模是否與非法捕撈導(dǎo)致的生態(tài)損失對(duì)等，但如果把評(píng)估結(jié)果建議的放流魚種換算成經(jīng)濟(jì)價(jià)值，往往會(huì)遠(yuǎn)高于實(shí)際涉案漁獲物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。“這也提醒我們，非法捕撈造成的生態(tài)損失量遠(yuǎn)不止我們表面上看到的那么簡(jiǎn)單。”
他進(jìn)一步解釋道，修復(fù)過程中，放流種類和規(guī)模的搭配比例會(huì)被特別考量，有時(shí)放流種類并不是涉案漁獲物種類，這主要是基于案發(fā)水域魚類群落結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀、區(qū)域水生生物資源養(yǎng)護(hù)和發(fā)展的大方向以及放流魚種的生態(tài)安全性和可獲得性綜合考慮得來的，同時(shí)對(duì)于放流魚種也會(huì)特別提出應(yīng)購(gòu)自具備相應(yīng)資質(zhì)的原良種場(chǎng)的要求，以避免出現(xiàn)用退化的人工養(yǎng)殖群體去修復(fù)天然群體的行為。
“生態(tài)檢察”夯實(shí)保護(hù)屏障
最高檢堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，帶領(lǐng)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)依法充分履職，踐行恢復(fù)性司法理念，為長(zhǎng)江“十年禁漁”提供有力“檢察助攻”
護(hù)佑一江清水浩蕩東流，檢察機(jī)關(guān)責(zé)無旁貸。
2021年3月31日，上海市、江蘇省、浙江省、安徽省四地檢察機(jī)關(guān)通過視頻連線方式召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)2020年以來四地檢察機(jī)關(guān)通過發(fā)揮檢察職能促進(jìn)和保障長(zhǎng)江流域禁捕工作情況。2020年以來，四地檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合開展了環(huán)太湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)三年專項(xiàng)行動(dòng)、長(zhǎng)江十年禁漁專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦淀山湖、太浦河等重點(diǎn)跨界河湖開展聯(lián)合巡航、聯(lián)保共治，推進(jìn)流域“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”制度全覆蓋。
上下一體，加大辦案督導(dǎo)指導(dǎo)力度；加強(qiáng)跨流域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理，形成長(zhǎng)江保護(hù)“一盤棋”；加強(qiáng)跨部門協(xié)作，推動(dòng)構(gòu)建多元共治格局；注重探索創(chuàng)新，完善生態(tài)環(huán)境公益保護(hù)機(jī)制……最高檢堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，帶領(lǐng)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)依法充分履職，踐行恢復(fù)性司法理念，為長(zhǎng)江“十年禁漁”提供有力“檢察助攻”。
2020年12月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《依法懲治長(zhǎng)江流域非法捕撈等違法犯罪的意見》。為準(zhǔn)確理解和適用刑法、長(zhǎng)江保護(hù)法、漁業(yè)法及相關(guān)法律解釋規(guī)定，最高檢分別于2020年12月、2021年2月印發(fā)《檢察機(jī)關(guān)辦理長(zhǎng)江流域非法捕撈水產(chǎn)品案件刑事檢察工作座談會(huì)紀(jì)要》《檢察機(jī)關(guān)辦理長(zhǎng)江流域非法捕撈案件有關(guān)法律政策問題的解答》。2021年11月，最高檢發(fā)布“檢察為民辦實(shí)事”之檢察機(jī)關(guān)依法懲治長(zhǎng)江流域非法捕撈水產(chǎn)品犯罪典型案例。
長(zhǎng)江流域涉及多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)部門、多個(gè)地方，實(shí)踐中，各地檢察機(jī)關(guān)因地制宜，積極推進(jìn)構(gòu)建污染治理、生態(tài)修復(fù)、資源保護(hù)的生態(tài)檢察工作格局，致力于構(gòu)筑起一道守護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境的檢察屏障。
在擁有最長(zhǎng)長(zhǎng)江干流的湖北省，該省檢察機(jī)關(guān)成立了“打擊長(zhǎng)江流域非法捕撈專項(xiàng)整治行動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了專項(xiàng)整治行動(dòng)實(shí)施方案，同時(shí)充分履行公益訴訟檢察職能，推行“非法捕撈現(xiàn)場(chǎng)庭審+增殖放流+綜合治理”工作機(jī)制。長(zhǎng)江“十年禁漁”以來，該省檢察機(jī)關(guān)通過檢察履職督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)沒收地籠網(wǎng)133套、非法捕撈工具340套，增殖放流魚苗約1600萬尾、成體魚約1萬千克，通過現(xiàn)場(chǎng)庭審及放生等活動(dòng)，做到查處一案、警醒一片。
日前，湖北省檢察院和湖北省河湖長(zhǎng)制辦公室聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)，決定在全省建立“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)揮公益訴訟檢察工作在水生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用，進(jìn)一步強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制，共同推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)。
《指導(dǎo)意見》實(shí)行后，湖北省、市、縣三級(jí)將分別建立“河湖長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作組織體系，各級(jí)檢察長(zhǎng)協(xié)同河湖長(zhǎng)共同推進(jìn)河湖治理管護(hù)工作。全省各級(jí)檢察院與河湖長(zhǎng)制辦公室及相關(guān)責(zé)任單位協(xié)作聯(lián)動(dòng)，可實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督與行政監(jiān)管有效銜接，嚴(yán)厲打擊各種破壞河湖環(huán)境資源違法行為，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，督促相關(guān)責(zé)任人依法對(duì)河湖環(huán)境資源進(jìn)行修復(fù)或賠償，將切實(shí)為推進(jìn)長(zhǎng)江“十年禁漁”提供有效制度保障。
重慶市檢察機(jī)關(guān)全面推行“長(zhǎng)江生態(tài)檢察官制度”，全市三級(jí)檢察院全覆蓋設(shè)立44個(gè)長(zhǎng)江生態(tài)檢察官辦公室，明確工作職責(zé)，構(gòu)建職責(zé)清晰、上下對(duì)應(yīng)、運(yùn)行順暢的長(zhǎng)江生態(tài)檢察官辦公室組織體系，實(shí)現(xiàn)縱向一體、橫向協(xié)同、聯(lián)動(dòng)履職；制定《長(zhǎng)江生態(tài)檢察官辦案規(guī)程》，開發(fā)“長(zhǎng)江生態(tài)檢察官辦案大全”工具軟件，確保長(zhǎng)江生態(tài)檢察官工作高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)推進(jìn)。重慶市各級(jí)檢察院明確專門人員從事長(zhǎng)江生態(tài)檢察官辦公室工作，充實(shí)專門辦案人員288人，篩選其中9名政治素質(zhì)高、專業(yè)能力強(qiáng)的骨干人才，組建長(zhǎng)江生態(tài)檢察官辦案團(tuán)隊(duì)，對(duì)重大疑難復(fù)雜案件，跨行政區(qū)劃抽調(diào)優(yōu)勢(shì)力量辦理。
重慶市檢察機(jī)關(guān)還探索“以勞代償”等生態(tài)修復(fù)新方式，對(duì)部分無經(jīng)濟(jì)賠償能力的公益訴訟案件侵權(quán)責(zé)任人兼顧原則性與靈活性，將判繳生態(tài)賠償金的訴求合理調(diào)整為“以勞代償”“生態(tài)替代性修復(fù)”等更具可操作性的生態(tài)修復(fù)方式，力爭(zhēng)辦案效果最大化。
“鷹擊長(zhǎng)空，魚翔淺底，萬類霜天競(jìng)自由。”在“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的指引下，在檢察機(jī)關(guān)的有力“助攻”下，以十年為期，今日飽受無魚之苦的長(zhǎng)江，未來必將重現(xiàn)“魚蝦自舞，但一舸蘆花，數(shù)聲霜笛，鷗鷺自來去”的美好景象！
(本報(bào)記者林中明、侯映雪亦有貢獻(xiàn))
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