漫畫/高岳

本報(bào)記者　趙麗

本報(bào)見習(xí)記者 馬子煜

每天陪伴中度失能的父母下樓鍛煉，已成為身高只有一米六多的黑龍江人郭女士的“頭等大事”。

雖說郭女士一家住的是電梯房，但臥室到門口的走廊輪椅難以推行。郭女士想要帶父母出門，就得先將輪椅放到門外，再想辦法把他們從床上轉(zhuǎn)移過去。郭女士母親和她差不多高，而父親的身高接近一米八。等幫助他們走完從床上到門外輪椅這段路，郭女士就已經(jīng)筋疲力盡，“更別提出門還要一直照護(hù)他們”。

“既然那么累，就別出去，在家里照顧好失能老年人行不行?”《法治日報(bào)》記者問郭女士。

“不出門不行。”郭女士回復(fù)道，這也是所有受訪的失能老年人家庭的一致反應(yīng)，因?yàn)?ldquo;與世隔絕”會讓失能老年人身體機(jī)能退化得更快，甚至產(chǎn)生心理方面的問題。可現(xiàn)實(shí)是，“出了門可能也不行”，部分地區(qū)公共設(shè)施存在缺少無障礙設(shè)計(jì)、清晰的引導(dǎo)標(biāo)識等問題，會給失能老年人及其家庭在出行中帶來諸多不便。

接受記者采訪的專家認(rèn)為，我國正積極有效、穩(wěn)步落實(shí)失能老年人在無障礙出行權(quán)益方面的有關(guān)法律法規(guī)，相關(guān)無障礙出行環(huán)境建設(shè)方面取得了一定成效，但也有需要進(jìn)一步完善之處。為此，需要加大無障礙設(shè)施建設(shè)和改造力度，完善配套政策，進(jìn)一步細(xì)化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以確保無障礙設(shè)施的功能正常發(fā)揮。還要提高公眾對于失能老年人出行權(quán)益的認(rèn)識和尊重，這對于推動無障礙環(huán)境建設(shè)同樣重要。

失能老年人出門難

寧愿居家減少外出

在浙江做社會工作者的徐婷為轄區(qū)內(nèi)的失獨(dú)家庭和殘獨(dú)家庭(獨(dú)生子女傷殘)提供幫助，對于第一次陪失能老年人下樓的經(jīng)歷，她始終記憶猶新。

“我?guī)椭鴥晌皇芾先讼聵?，分別是78歲的劉爺爺和73歲的周奶奶。心里十分害怕，總擔(dān)心自己照顧不好兩位老人。”劉婷說，樓梯不寬，因腦梗后遺癥導(dǎo)致雙腿無力的劉爺爺一手扶著墻，一手撐著樓梯扶手，慢慢地往下挪。不一會兒，他走累了，就站在原地休息，等緩夠了，再繼續(xù)往下走。鄭婷不時(shí)攙扶著他，生怕發(fā)生閃失。好不容易到了一樓，她才松了一口氣。

徐婷回憶說：“腿腳稍好的周奶奶出門前，需要先去樓梯間把上鎖的輪椅搬出來。老樓的樓梯間地勢低洼，要下兩層臺階才能走到。周奶奶個(gè)子矮小，搬東西十分吃力，原先沒人幫助的時(shí)候她在向上拉輪椅時(shí)還差點(diǎn)閃到腰。了解到這個(gè)情況，我就問她要了一把鑰匙，出門前幫她把輪椅拿出來，回家后幫她把輪椅放好。”

“即便有人幫助，失能老年人出門也太不容易了。”徐婷感慨道。

貴州省貴陽市的錢楠(化名)剛失能后，家人還總想著讓她出門“解解悶”，但住的是老樓沒有電梯，如何把一個(gè)失能老年人“弄”下5樓成了讓全家人頭疼的事。

為了讓錢楠下樓，女兒花上萬元買了一臺“電動爬樓輪椅”。其廣告宣傳，一按電動按鈕，輪椅后頭的履帶就會自動伸開，只需要把老年人“綁”在輪椅上，然后向后壓住輪椅，轉(zhuǎn)動起來的履帶就能輔助上下樓。

但使用過幾次后，問題來了——一個(gè)人想要掌控這樣一個(gè)約1.4米高、重量超過60千克的“大家伙”非常費(fèi)勁。有次女兒在使用時(shí)一個(gè)沒控制住，輪椅向前沖了下去，母女倆一起摔下樓去。好在由于輪椅的支撐，坐在上面的錢楠毫發(fā)無傷，女兒就沒那么幸運(yùn)，摔得頭破血流。

自此之后，錢楠三個(gè)月沒有下過樓。

心理上的障礙有時(shí)也會給失能老年人出門設(shè)限。

江西省宜春市的梁女士的外婆最初對輪椅心存抗拒，覺得坐輪椅會讓自己顯得“弱勢”，甚至感到丟人。經(jīng)過家人的勸說，她逐漸接受了輪椅，開始感受到出行的便利。

“但有次帶外婆出門，我在路邊招手?jǐn)r車，有些司機(jī)停下來后看到我?guī)е喴蔚睦夏耆耍职衍囬_走了。”梁女士說，她后來好不容易打到一輛車，費(fèi)了好大勁才把外婆挪上去，司機(jī)非常不耐煩，外婆也十分不好意思。后來再讓她出去，她都會說“還是別麻煩別人了”。

采訪中有不少失能老年人家屬表示，許多老年人寧愿待在家中，減少外出的頻率。這不僅是對身體衰退的擔(dān)憂，更是對社會和他人目光的敏感。

失能老年人出門有多難?幾步臺階，幾句話，可能就會讓他們與外面的世界阻隔。

老人無法放心出行

無障礙設(shè)施待完善

即便順利出了門，失能老年人有時(shí)也無法放心出行。

安徽省合肥市的凌女士的外婆在91歲時(shí)不幸摔倒，從此出門完全依賴輪椅。凌女士說，等自己真正帶外婆出行后，才發(fā)現(xiàn)一些地方雖然有無障礙設(shè)施，到實(shí)際使用時(shí)才發(fā)現(xiàn)其設(shè)計(jì)不合理或存在故障。

她舉例說，許多無障礙通道設(shè)計(jì)得太陡，輪椅推上去十分吃力;有的電梯不夠?qū)挸?，容不下輪椅和陪同人員，“這也是為什么每次出行前，我都得仔細(xì)計(jì)劃路線，確保不會被‘卡’在某個(gè)地方”。

來自廣東的陳女士面臨類似的問題。她的母親患有類風(fēng)濕，無法長時(shí)間步行，出行大多數(shù)時(shí)間都依賴輪椅。陳女士發(fā)現(xiàn)有時(shí)候在坐地鐵時(shí)，無障礙通道很難找到，要么距離主要進(jìn)出站口較遠(yuǎn)，要么根本沒有標(biāo)識清晰地引導(dǎo)。“為了能順利出行，有時(shí)候我不得不放棄地鐵，選擇價(jià)格更高的網(wǎng)約車。”

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于部分無障礙設(shè)施的不完善，像凌女士外婆、陳女士母親這樣陷入困境的失能老年人還存在不少。

以北京為例，有機(jī)構(gòu)今年8月發(fā)布的《城市道路無障礙環(huán)境輪椅使用者出行偏好與適應(yīng)性道路改善策略研究》顯示，他們的研究團(tuán)隊(duì)調(diào)研了22個(gè)地鐵站及周邊公交站，這些地方的殘障公共服務(wù)設(shè)施相對集中、老年人相對聚集，但受限于歷史遺留問題和很多現(xiàn)實(shí)情況，如設(shè)施老舊、標(biāo)準(zhǔn)不健全、改造困難等，僅有六成站點(diǎn)的無障礙設(shè)施合規(guī)覆蓋率超60%。

其中，公交站臺因?yàn)樵O(shè)計(jì)和建設(shè)的年代更早，對無障礙需求的考量相對更欠缺一些;地鐵涉及的則主要是無障礙電梯出入口非機(jī)動車停放占道和站內(nèi)無障礙寬閘機(jī)沒有全覆蓋的問題。雖然需要求助時(shí)鐵路服務(wù)人員會第一時(shí)間出現(xiàn)，但頻繁出現(xiàn)的“卡點(diǎn)”仍消磨著失能老年人出行的勇氣、精力和耐心。

細(xì)化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

滿足老人多元需求

“社區(qū)最近給我老伴定制了一個(gè)專屬坡道，解決了他出門不方便的問題。”住在北京市白紙坊街道的武芳(化名)很高興。

原來，武芳需要照顧她老伴和母親兩位失能老年人，所住的樓內(nèi)雖然有電梯，但得經(jīng)過5級臺階才能到達(dá)電梯口。“別看就這幾級小臺階，如果不用輪椅推，即便是力氣大的壯漢也不能一個(gè)人把我們家的失能老年人都‘運(yùn)’過去。”武芳說，她找到白紙坊街道和平原里北社區(qū)，社區(qū)了解到她家的情況后特別上心，想方設(shè)法幫他們打造了一個(gè)專屬坡道。

為了保障坡道的方便、安全，街道和工人們在細(xì)節(jié)上下足了功夫?？剂科麻L時(shí)，在坡道下方為推輪椅的人特意預(yù)留了足夠的轉(zhuǎn)身空間;為了增加坡道的摩擦力，每塊小木板之間的拼接還有幾毫米高差，起到防滑的作用;工人師傅還將木板反復(fù)細(xì)致打磨，保證板子上沒有“倒刺”，不會在使用裝卸時(shí)扎到手……

有了這樣的“專屬定制”坡道，武芳家的失能老年人下樓容易了許多。“這種困難能被關(guān)注并解決的感覺，真是太好了。”武芳說。

雖然武芳家里的失能老年人出門困難解決了，但還有很多失能老年人家庭面臨出行難題。

為了讓失能老年人出行更加便利，近年來相關(guān)部門出臺多項(xiàng)相關(guān)法律法規(guī)及政策文件。

2023年6月28日第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過的《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》，建立和完善了無障礙設(shè)施建設(shè)、信息交流、社會服務(wù)等方面的法律制度，保障殘疾人、老年人平等、充分、便捷地參與和融入社會生活，促進(jìn)社會全體成員共享發(fā)展成果。

今年，交通運(yùn)輸部等六部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)適老化無障礙出行服務(wù)工作的通知》，提出適老化無障礙出行環(huán)境建設(shè)改造的目標(biāo)任務(wù);交通運(yùn)輸部發(fā)布《2024年適老化無障礙交通出行服務(wù)擴(kuò)面提質(zhì)增效工作方案》，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)、細(xì)化進(jìn)度安排，力求進(jìn)一步提升適老化出行服務(wù)水平。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授王葉剛告訴記者，我國正積極有效、穩(wěn)步落實(shí)失能老年人在無障礙出行權(quán)益方面的有關(guān)法律法規(guī)，相關(guān)無障礙出行環(huán)境建設(shè)方面也取得了一定成效。但也有需要進(jìn)一步完善之處，尤其是在滿足失能老年人個(gè)性化需求方面。

“例如，目前關(guān)于無障礙環(huán)境建設(shè)主要集中于住宅區(qū)和商業(yè)區(qū)的出入口坡道、城市盲道、醫(yī)院的快速通道等，但現(xiàn)在居民對無障礙的需求更加多樣化，包括公交地鐵等公共交通的無障礙乘車、老舊小區(qū)加裝電梯、景區(qū)無障礙游覽路線等。這就需要進(jìn)一步細(xì)化設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大無障礙設(shè)施建設(shè)和改造力度，以確保無障礙設(shè)施的功能正常發(fā)揮。”王葉剛說，同時(shí)，社會公眾對無障礙環(huán)境建設(shè)重要性的認(rèn)識也有提升空間，不當(dāng)使用無障礙出行設(shè)施以及設(shè)施延遲維護(hù)的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。

為促進(jìn)失能老年人無障礙出行，除了專門的法律外，王葉剛認(rèn)為還需要其他的配套政策支持。例如，有關(guān)部門應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金，用于無障礙設(shè)施的前期建設(shè)與后期維護(hù)，以及提供對低收入的失能老年人的出行補(bǔ)貼，減輕其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);需要將無障礙環(huán)境建設(shè)納入城市發(fā)展規(guī)劃中，確保新建項(xiàng)目符合無障礙標(biāo)準(zhǔn)。此外，應(yīng)當(dāng)盡快建立健全無障礙環(huán)境建設(shè)的監(jiān)督管理體系，暢通反饋渠道，及時(shí)收集和處理失能老年人及其家庭的建議和意見，改進(jìn)相關(guān)政策和措施。

“為確保各項(xiàng)措施能夠落地實(shí)施，需要建立多部門協(xié)調(diào)機(jī)制，形成合力，以更高效地推動實(shí)施。例如，多部門應(yīng)努力建立健全無障礙環(huán)境建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，包括國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，確保各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的銜接配合。再如，應(yīng)當(dāng)建立無障礙環(huán)境建設(shè)信息公示制度，定期公布無障礙環(huán)境建設(shè)情況，接受社會監(jiān)督。同時(shí)完善反饋機(jī)制，廣納民意，確保無障礙出行政策的合理性。”王葉剛說。

除此之外，受訪專家和失能老年人家庭也都向記者表達(dá)了這樣的觀點(diǎn)——提高公眾對于失能老年人出行權(quán)益的認(rèn)識和尊重，對于推動無障礙環(huán)境建設(shè)同樣重要。

對此，王葉剛提出以下建議：

開展公益宣講。社區(qū)可以組織針對無障礙出行建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳活動，利用電視、廣播、短視頻平臺等社交媒體平臺，宣傳無障礙出行建設(shè)的重要性，提高公眾對失能老年人無障礙出行的關(guān)注度;

組織法律志愿活動。鼓勵(lì)法律工作者在社區(qū)開展法律咨詢等志愿活動，幫助居民了解最新的無障礙環(huán)境建設(shè)的法律法規(guī)以及如何依法維護(hù)失能老年人的相關(guān)出行權(quán)益;

組織相關(guān)座談會。邀請專家學(xué)者和社會工作者共同探討無障礙環(huán)境建設(shè)的現(xiàn)狀和未來，共同策劃無障礙環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目;

推廣成功經(jīng)驗(yàn)。通過媒體報(bào)道，分享無障礙環(huán)境建設(shè)的成功案例，激勵(lì)更多社區(qū)和個(gè)人切身參與無障礙環(huán)境建設(shè)。

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