本報記者 倪弋

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立案是審判的前提，是啟動訴訟程序的總開關(guān)，依法立案是公正司法的開始。人民法院全面施行立案登記制以來，民事、行政、執(zhí)行等案件立案渠道更加順暢，“有案不立、有訴不理、拖延立案、抬高門檻”等問題基本得到解決。

黨的十八屆四中全會提出，改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，對人民法院依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)。2015年5月1日，人民法院全面施行立案登記制，做到有案必立、有訴必理。

在此之前，我國法院實行立案審查制。從“審查”到“登記”，雖然只有兩字之變，卻意味著我國司法領(lǐng)域開啟一場堅決、徹底、意義深遠(yuǎn)的改革，代表著我國法院案件受理制度發(fā)生重大變化，曾經(jīng)長期困擾群眾的“立案難”問題已經(jīng)成為歷史。近日，最高人民法院召開新聞發(fā)布會，介紹黨的十八大以來人民法院立案登記制改革成效。

開展專項督查、常態(tài)督導(dǎo)、交叉檢查，堅決防止“立案難”問題反彈回潮

“立案登記制改革以來，各級人民法院對符合法律規(guī)定、要素齊備的訴狀，一律接收，當(dāng)場登記立案。對當(dāng)事人提交的訴狀和材料不符合要求的，一次性書面告知在指定期限內(nèi)補正。對當(dāng)場不能判定是否符合法律規(guī)定的，在法律規(guī)定期限內(nèi)仍不能決定的，先行立案。”最高人民法院立案庭庭長、訴訟服務(wù)中心主任錢曉晨介紹，民事、行政、執(zhí)行等案件立案渠道更加順暢，“有案不立、有訴不理、拖延立案、抬高門檻”等問題基本得到解決。從“審查”到“登記”，對依法應(yīng)該受理的案件一律敞開大門。

據(jù)了解，截至今年6月30日，全國法院累計登記立案13837.17萬件，其中，民事一審9306.25萬件，行政一審187.89萬件，刑事自訴13.30萬件，國家賠償10.85萬件，首次申請執(zhí)行4318.88萬件，全國法院平均當(dāng)場立案率達(dá)到95.7%，天津、上海、浙江、福建、重慶、云南等地當(dāng)場立案率超過98%。

錢曉晨介紹，為確保立案登記制改革真正落地見效，2015年以來，最高人民法院指導(dǎo)全國法院采取專項督查、常態(tài)督導(dǎo)、交叉檢查等方式，強化跟蹤監(jiān)督，堅決防止“立案難”問題反彈回潮。2021年，針對年底不立案、拖延立案問題，最高人民法院召開專門會議，出臺指導(dǎo)意見，開通12368訴訟服務(wù)熱線投訴舉報功能，研發(fā)上線立案偏離度預(yù)警系統(tǒng)，綜合施策，徹底解決影響人民群眾年底立案的痛點、難點、堵點問題。人民法院立案偏離度預(yù)警系統(tǒng)顯示，2021年12月，全國法院收案數(shù)大幅增長，較2020年12月增加134萬余件，同比增長104.16%。

實行跨域立案聯(lián)動辦理機制，實現(xiàn)案件就近能立、多點可立、少跑快立

前不久，遼寧大連人王某在天津港口承包的吊裝工程現(xiàn)場突發(fā)事故，可能面臨數(shù)百萬元損失。為了避免損失，急需通過天津海事法院對現(xiàn)場和設(shè)備做財產(chǎn)保全，可當(dāng)時王某人在大連，來不及趕到天津。于是，他匆匆來到大連海事法院求助。大連海事法院立案庭通過跨域立案服務(wù)，僅用時十幾分鐘就幫助其在天津海事法院完成立案，解了王某的燃眉之急。

“人民法院已實現(xiàn)跨域立案服務(wù)全覆蓋，當(dāng)事人可以就近選擇任意一家法院或者人民法庭，申請跨域立案，有效減輕往返奔波訴累。”錢曉晨介紹，作為鞏固立案登記制改革成果的重要舉措，2019年，最高人民法院在全國法院部署開展跨域立案服務(wù)，全面推動建立就近受理申請、管轄權(quán)屬不變、數(shù)據(jù)網(wǎng)上流動的跨域立案聯(lián)動辦理機制，實現(xiàn)案件就近能立、多點可立、少跑快立。

目前，各級人民法院及1萬多家人民法庭連接起來形成一張“立案協(xié)作網(wǎng)”，為群眾提供“異地受理、無差別辦理”的立案服務(wù)。截至今年上半年，全國法院提供跨域立案服務(wù)15.4萬件。

“人民法院主動回應(yīng)新時代群眾多層次、多樣化的立案需求，建立健全現(xiàn)場立案、自助立案、網(wǎng)上立案、巡回立案、郵寄立案、12368熱線立案等立體化、多元化的登記立案新模式。”錢曉晨介紹，如今，全國法院100%應(yīng)用“人民法院在線服務(wù)”小程序，手機“掌上立案”實現(xiàn)四級法院全覆蓋、主要案件類型全覆蓋。平臺上線以來，總訪問量高達(dá)27億多次，平均每分鐘就有41件案件通過網(wǎng)上立案，有三成以上立案申請當(dāng)事人在8小時之外的非工作時段和非工作日提交，“足不出戶可立案”“一次不跑就立案”新模式，讓當(dāng)事人充分享受智慧法院建設(shè)帶來的便利。

據(jù)介紹，在一些山高路遠(yuǎn)、交通不便的地區(qū)，人民法院通過“馬背法官”、“背簍法官”、流動車載法庭等，提供巡回立案、上門立案等服務(wù)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，讓便捷高效的立案服務(wù)惠及各類訴訟當(dāng)事人。

建設(shè)“法院+社會”多元糾紛解決體系，把非訴訟糾紛解決機制挺在前面

“立案登記制改革實施過程中，我們深刻體會到，人民法院是化解矛盾糾紛、解決群眾訴求的審判機關(guān)。訴訟是化解矛盾糾紛的有效手段，但不是唯一手段。”錢曉晨表示。人民法院堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，加強人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動，強化非訴和訴訟對接，促進(jìn)大量矛盾糾紛依法及時高效解決在訴前。

特別是2019年以來，人民法院大力推進(jìn)一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，從傳統(tǒng)的開庭審判，向糾紛源頭和解紛前端延伸，建設(shè)“法院+社會”多元糾紛解決體系，豐富群眾選擇合適渠道解決糾紛的“菜單庫”，發(fā)揮司法在社會治理中的參與、推動、規(guī)范、保障作用。

2020年，全國法院受理訴訟案件數(shù)量出現(xiàn)2004年以來的首次下降，特別是民事訴訟案件持續(xù)增長15年后首次下降。

近日，北京市朝陽區(qū)人民法院法官通過線上調(diào)解，成功解決一起跨地域的民間借貸糾紛案件。原來，一方當(dāng)事人在北京，一方當(dāng)事人在湖北，如果按照傳統(tǒng)模式，雙方都得來朝陽區(qū)人民法院。依托人民法院在線調(diào)解平臺，辦案法官組織雙方進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)過4個多小時的線上溝通與協(xié)調(diào)，雙方最終在線上達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

同時，各級人民法院依托人民法院調(diào)解平臺，大力發(fā)展在線調(diào)解，讓遠(yuǎn)隔千里的當(dāng)事人不用往返奔波，就能及時解決糾紛。2021年，在線調(diào)解量超過1000萬件；今年上半年，在線調(diào)解量超過572.25萬件。今年上半年，平均每個工作日有4.68萬件糾紛在人民法院調(diào)解平臺進(jìn)行調(diào)解，每分鐘就有57件成功化解在訴前，平均調(diào)解時長12天，不到一審民事案件平均審理周期的1/3。

此外，人民法院深化“互聯(lián)網(wǎng)+楓橋經(jīng)驗”實踐，推動人民法院調(diào)解平臺進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格，基層人民法院及9852家人民法庭在線對接轄區(qū)基層治理單位、網(wǎng)格員、調(diào)解員等解紛力量，形成覆蓋市、鎮(zhèn)、村及重點行業(yè)的基層解紛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供矛盾預(yù)防、法律咨詢、糾紛化解、視頻調(diào)解等服務(wù)，方便城鄉(xiāng)群眾“家門口”解決糾紛。

《 人民日報 》（ 2022年08月04日 07 版）

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