破解新興業(yè)態(tài)未成年人保護(hù)治理難題

最高檢發(fā)布未成年人保護(hù)檢察公益訴訟典型案例

法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 張昊

近年來(lái)，點(diǎn)播影院、電競(jìng)酒店、密室逃脫劇本殺等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)在辦案中發(fā)現(xiàn)，一些侵害未成年人權(quán)益的案件背后，隱藏著新興業(yè)態(tài)行業(yè)監(jiān)管部門不明或履職不到位的問(wèn)題以及行業(yè)治理難題，未成年人權(quán)益保護(hù)工作亟待加強(qiáng)。

近日，最高人民檢察院發(fā)布新興業(yè)態(tài)治理未成年人保護(hù)檢察公益訴訟典型案例?！斗ㄖ稳?qǐng)?bào)》記者注意到，在對(duì)新興業(yè)態(tài)治理中，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮未成年人檢察業(yè)務(wù)集中統(tǒng)一辦理優(yōu)勢(shì)，能動(dòng)履行檢察公益訴訟職能，以“我管”促“都管”，凝共識(shí)聚合力，更好維護(hù)未成年人合法權(quán)益、助力國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

推動(dòng)點(diǎn)播影院行業(yè)多元治理

上海市奉賢區(qū)人民檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)，2020年上半年，部分性侵未成年人案件發(fā)生在點(diǎn)播影院內(nèi)。點(diǎn)播影院數(shù)量增長(zhǎng)快，同時(shí)出現(xiàn)未登記備案、包間高度私密、變相提供住宿、未成年人無(wú)需身份驗(yàn)證隨意進(jìn)出等情形，存在未成年人遭受性侵或其他違法犯罪行為侵害的隱患。電影、文化執(zhí)法等行政主管、監(jiān)管部門未充分履行監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)管治理不到位。

2021年4月，奉賢區(qū)檢察院以行政公益訴訟立案，在實(shí)地摸排、走訪、座談研討等的基礎(chǔ)上，分別向區(qū)文化執(zhí)法大隊(duì)、區(qū)新聞出版和電影管理辦公室制發(fā)檢察建議，提出探索建立點(diǎn)播影院接待未成年人管理制度、開(kāi)展行業(yè)專項(xiàng)檢查、加強(qiáng)信息溝通形成監(jiān)管合力等意見(jiàn)。兩家單位全面采納檢察建議內(nèi)容，組成聯(lián)合檢查小組對(duì)點(diǎn)播影院進(jìn)行檢查，并聯(lián)合檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)出臺(tái)《奉賢區(qū)未成年人出入點(diǎn)播影院五項(xiàng)規(guī)定》。

針對(duì)點(diǎn)播影院監(jiān)管不到位問(wèn)題，浦東、靜安、長(zhǎng)寧等區(qū)檢察院也通過(guò)辦理公益訴訟案件等方式，推動(dòng)綜合治理。

上海市人民檢察院向上海市電影局制發(fā)檢察建議書(shū)，提出深入推進(jìn)點(diǎn)播影院市場(chǎng)規(guī)范整治活動(dòng)、明確點(diǎn)播影院經(jīng)營(yíng)監(jiān)管規(guī)范、完善未成年人保護(hù)措施、指導(dǎo)點(diǎn)播影院加強(qiáng)行業(yè)自治等建議，并同步抄送市文化和旅游局執(zhí)法總隊(duì)、市場(chǎng)監(jiān)督管理局，推動(dòng)協(xié)同履職，齊抓共管。上海市檢察院舉行了檢察建議公開(kāi)宣告送達(dá)，邀請(qǐng)被建議單位、被抄送單位部門負(fù)責(zé)人及市人大代表、政協(xié)委員等參與，聽(tīng)取相關(guān)單位整改方案和初步落實(shí)情況介紹，共商治理措施。

收到檢察建議后，各被建議單位均采取有效措施規(guī)范點(diǎn)播影院行業(yè)治理。上海市電影局、文化和旅游局執(zhí)法總隊(duì)協(xié)同公安局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局集中開(kāi)展全市點(diǎn)播影院市場(chǎng)規(guī)范整治活動(dòng)，市場(chǎng)規(guī)范程度顯著提升。市電影局還指導(dǎo)上海市電影發(fā)行放映行業(yè)協(xié)會(huì)成立全國(guó)首個(gè)點(diǎn)播影院專業(yè)管理委員會(huì)，出臺(tái)行業(yè)規(guī)范，就場(chǎng)所治安管理、未成年人保護(hù)措施、強(qiáng)制報(bào)告制度落實(shí)等統(tǒng)一規(guī)范，引領(lǐng)點(diǎn)播影院模式法治化發(fā)展。

【典型意義】

檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮上下級(jí)院一體履職的優(yōu)勢(shì)，在懲治性侵未成年人犯罪類案的同時(shí)，敏銳發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索，促進(jìn)相關(guān)部門明確權(quán)責(zé)，齊抓共管。推動(dòng)成立點(diǎn)播影院專業(yè)管理委員會(huì)，出臺(tái)行業(yè)自治規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了未成年人保護(hù)與新興業(yè)態(tài)健康發(fā)展的雙贏多贏共贏。

開(kāi)展電競(jìng)酒店行業(yè)訴源治理

浙江省諸暨市人民檢察院在辦理未成年犯罪嫌疑人陳某某等盜竊案中發(fā)現(xiàn)，電競(jìng)酒店存經(jīng)營(yíng)管理漏洞，存在未成年人遭受性侵或其他違法犯罪行為侵害的隱患。

諸暨市檢察院于2022年2月以行政公益訴訟立案。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，電競(jìng)酒店持有旅館業(yè)特種行業(yè)許可證，但均以配置高端電腦、可多人玩網(wǎng)游等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)為主要招攬手段；部分電競(jìng)酒店存在他人代開(kāi)房、一人開(kāi)房多人上網(wǎng)等現(xiàn)象，違規(guī)向未成年人出售煙酒等，亟需加強(qiáng)監(jiān)管。

依據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，電競(jìng)酒店為混業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，經(jīng)營(yíng)性質(zhì)及監(jiān)管主體不明晰。諸暨市檢察院召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)市文化廣電旅游局、市場(chǎng)監(jiān)管局等行政機(jī)關(guān)代表、專家學(xué)者、人大代表、政協(xié)委員、公益訴訟觀察員擔(dān)任聽(tīng)證員。會(huì)上，聽(tīng)證員對(duì)電競(jìng)酒店應(yīng)按照旅館住宿及互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所雙重管理達(dá)成共識(shí)，認(rèn)為各部門應(yīng)形成監(jiān)管合力，對(duì)新興業(yè)態(tài)主動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。

隨后，諸暨市檢察院向市文化廣電旅游局制發(fā)行政公益訴訟訴前檢察建議，向市公安局制發(fā)社會(huì)治理檢察建議。

相關(guān)職能部門及時(shí)督促整改，積極采納、全面落實(shí)檢察建議內(nèi)容，處罰電競(jìng)酒店16家次，對(duì)電競(jìng)酒店實(shí)行“住宿+上網(wǎng)”雙登記制度，安裝上網(wǎng)登記管理軟件，對(duì)未成年人無(wú)限制上網(wǎng)問(wèn)題有效監(jiān)管治理。

諸暨市檢察院在諸暨市政法委牽頭下，推動(dòng)市文廣旅游局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等10部門出臺(tái)“電競(jìng)酒店”新業(yè)態(tài)專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案，建立聯(lián)席會(huì)議、信息互通、線索移送、協(xié)同治理等機(jī)制；推動(dòng)行業(yè)管理規(guī)范出臺(tái)，促推行業(yè)長(zhǎng)效治理。

在促推電競(jìng)酒店治理過(guò)程中，諸暨市檢察院充分發(fā)揮數(shù)字檢察優(yōu)勢(shì)，以大數(shù)據(jù)賦能未成年人保護(hù)。構(gòu)建“電競(jìng)酒店新業(yè)態(tài)監(jiān)督治理模型”，梳理出電競(jìng)酒店違規(guī)接納未成年人及電競(jìng)酒店發(fā)生未成年人違法犯罪情況。通過(guò)數(shù)據(jù)碰撞梳理出經(jīng)常出入電競(jìng)酒店沉迷網(wǎng)絡(luò)、夜不歸宿的罪錯(cuò)未成年人46名，納入該院研發(fā)的未成年人違法犯罪預(yù)防治理平臺(tái)開(kāi)展分級(jí)干預(yù)。研發(fā)“電競(jìng)酒店數(shù)字化監(jiān)管應(yīng)用”，督促行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)監(jiān)管，完善“個(gè)案辦理—類案監(jiān)督—系統(tǒng)治理”的長(zhǎng)效治理路徑。

【典型意義】

檢察機(jī)關(guān)數(shù)字化應(yīng)用靶向施治，一體推進(jìn)電競(jìng)酒店涉未成年人保護(hù)線索發(fā)現(xiàn)、調(diào)查核實(shí)、檢察監(jiān)督、綜合治理。積極凝聚未成年人保護(hù)工作合力，將個(gè)案辦理經(jīng)驗(yàn)上升為類案治理規(guī)則，有效堵塞新興業(yè)態(tài)監(jiān)管漏洞。

能動(dòng)履職破解劇本殺監(jiān)管難

2021年8月，上海市閔行區(qū)人民檢察院在辦案中發(fā)現(xiàn)，部分涉案未成年人熱衷參與密室逃脫、劇本殺活動(dòng)；在法治副校長(zhǎng)工作中，有學(xué)生反映在活動(dòng)中遭遇人身侵害及內(nèi)容、環(huán)境對(duì)心理產(chǎn)生不適影響等問(wèn)題，可能存在侵犯未成年人身心健康的情況和隱患。

上海市密室逃脫、劇本殺門店選址位于學(xué)校周邊的占比12%。經(jīng)調(diào)查，閔行區(qū)此類場(chǎng)所有40余家，無(wú)須登記經(jīng)營(yíng)范圍，無(wú)須許可審批，選址建設(shè)隨意，不受娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例約束；許多內(nèi)部裝修與消防配置不符合消防法及地方消防條例要求；有些劇本內(nèi)容存在暴力、色情及封建迷信等元素；部分經(jīng)營(yíng)者為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，要求玩家簽署免責(zé)聲明。面對(duì)未成年消費(fèi)群體，店家均未根據(jù)其身心特點(diǎn)采取特殊保護(hù)措施。對(duì)全區(qū)中小學(xué)發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查顯示，部分學(xué)生反映曾在密室逃脫中跌倒、受到驚嚇甚至被性騷擾。該行業(yè)內(nèi)違禁內(nèi)容與安全隱患違反了出版管理?xiàng)l例、未成年人保護(hù)法相關(guān)規(guī)定，相關(guān)行政部門未履職到位。閔行區(qū)檢察院以行政公益訴訟立案。

檢察機(jī)關(guān)調(diào)查現(xiàn)，基于現(xiàn)有規(guī)定，工商登記無(wú)法明確劇本殺行業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍，密室逃脫、劇本殺場(chǎng)所是否屬于娛樂(lè)場(chǎng)所并辦理行政許可存在爭(zhēng)議，如何落實(shí)消防監(jiān)管尚不明確。

面對(duì)“弱規(guī)范”、監(jiān)管難題，閔行區(qū)檢察院召開(kāi)專題研討會(huì)，邀請(qǐng)專家學(xué)者和市區(qū)兩級(jí)相關(guān)行政執(zhí)法單位共同研究達(dá)成共識(shí)，同時(shí)邀請(qǐng)企業(yè)代表座談，聽(tīng)取法治保障需求。

閔行區(qū)檢察院聚焦不同問(wèn)題分類施策，向區(qū)文旅局制發(fā)磋商函，建議加強(qiáng)對(duì)內(nèi)容監(jiān)管并探索落實(shí)未成年人保護(hù)措施；建議公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的治安管理、消防監(jiān)督檢查及消防宣傳。相關(guān)職能部門聯(lián)合開(kāi)展行業(yè)隱患排查治理專項(xiàng)活動(dòng)，下架危害未成年人身心健康劇本24個(gè)，整改隱患問(wèn)題53處，責(zé)令整改7家。

閔行區(qū)檢察院聚焦訴源治理，牽頭起草密室逃脫、劇本殺行業(yè)關(guān)于未成年人保護(hù)的倡議書(shū)，倡導(dǎo)企業(yè)多方面履行未成年人保護(hù)社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)行業(yè)自治。會(huì)同公安、文旅、消防等5部門會(huì)簽了行業(yè)規(guī)范管理工作辦法，提出探索內(nèi)容分級(jí)、適齡提示、查驗(yàn)未成年人身份等未成年人特殊保護(hù)措施。

【典型意義】

檢察機(jī)關(guān)能動(dòng)履行公益訴訟檢察職能，針對(duì)密室逃脫、劇本殺行業(yè)歸屬不明確、涉及多部門執(zhí)法的困境，分類施策聯(lián)合整治，督促各職能部門各司其職、同向發(fā)力。

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