外賣快遞小哥大多三四十歲且大部分無法參加城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn) 專家建議

建立新職業(yè)從業(yè)者職業(yè)傷害保障制度

調(diào)查動(dòng)機(jī)

隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等技術(shù)的突破發(fā)展,以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、平臺(tái)支撐和線上線下協(xié)同為特征的新業(yè)態(tài)呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。新業(yè)態(tài)創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì),推動(dòng)了新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展,成為我國就業(yè)增長的重要渠道,越來越多的人成為新業(yè)態(tài)從業(yè)者。

社科文獻(xiàn)出版社近日出版的《中國青年發(fā)展報(bào)告(No.6):依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的新職業(yè)青年發(fā)展?fàn)顩r》披露,“80后”“90后”是新職業(yè)群體的主流人群,但由于勞動(dòng)關(guān)系與社會(huì)保險(xiǎn)的捆綁,絕大部分新職業(yè)從業(yè)者無法參加所在地城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn),他們的社會(huì)保障處于不足狀態(tài)。

這一問題給新業(yè)態(tài)從業(yè)者帶來了哪些影響?又該如何解決這一問題?為此,記者進(jìn)行了調(diào)查采訪。

□ 本報(bào)記者 陳磊

制圖/李曉軍

立春后的北京,天仍然黑得很早。2月16日19時(shí)左右,河南人王曉飛(化名)已經(jīng)穿戴好代駕裝備,騎著折疊電動(dòng)自行車在北京市朝陽區(qū)一家飯店的門口等待接單。

今年40歲的王曉飛入行5年有余,目前固定在某代駕平臺(tái)接單,“我的責(zé)任是把喝酒的車主安全送回家”,但隨著年齡增長且經(jīng)常熬夜開車,他越來越擔(dān)心自己某一天會(huì)“突發(fā)急病或者出現(xiàn)意外”。

這種擔(dān)心不無道理:王曉飛沒有參加北京的城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn),因?yàn)樗麤]有與任何公司建立勞動(dòng)合同,僅有的保障是在老家參加了城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)和自己購買的商業(yè)意外保險(xiǎn),而后者的保障力度遠(yuǎn)不及前者。

王曉飛只是我國龐大的新職業(yè)群體的一個(gè)縮影。根據(jù)社科文獻(xiàn)出版社近日出版的《中國青年發(fā)展報(bào)告(No.6):依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的新職業(yè)青年發(fā)展?fàn)顩r》(以下簡(jiǎn)稱《青年發(fā)展藍(lán)皮書》),絕大部分新職業(yè)從業(yè)者無法參加所在地城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn),他們的社會(huì)保障處于不足狀態(tài),尤其是從業(yè)人員發(fā)生“事故”后的保障問題。

多位專家近日接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)建議,完善新職業(yè)從業(yè)者社會(huì)保障制度,放寬職業(yè)身份、就業(yè)區(qū)域等限制條件,方便新職業(yè)從業(yè)者以個(gè)人身份參保;建立新職業(yè)從業(yè)者職業(yè)傷害保障制度,探索政府支持、新業(yè)態(tài)企業(yè)和勞動(dòng)者共擔(dān)責(zé)任的保險(xiǎn)模式。

青年群體成為主流

渴望建立勞動(dòng)關(guān)系

2017年下半年,適逢多個(gè)代駕平臺(tái)“鋪市場(chǎng)”招司機(jī),王曉飛經(jīng)人介紹,成為一家平臺(tái)的代駕司機(jī)。

當(dāng)時(shí),除了訂單本身的收入之外,王曉飛還能獲得平臺(tái)對(duì)代駕司機(jī)的獎(jiǎng)勵(lì),一個(gè)月輕松掙七八千元,多的時(shí)候還能掙上萬元。哪怕現(xiàn)在收入有所減少,他仍然認(rèn)為從事代駕“這項(xiàng)工作還行,比較自由,但要想多掙錢,就要多接單”。

他一般下午5點(diǎn)左右上線接單,接單高峰期是22時(shí)至24時(shí),之后陸陸續(xù)續(xù)干到次日凌晨四五點(diǎn)鐘回家休息。

楊晗(化名)今年35歲,是一名在北京兼職開網(wǎng)約車的司機(jī)。他的日程是,早上6點(diǎn)多開始接單,之后緊鑼密鼓趕在晚高峰之前收工。據(jù)他觀察,只有少數(shù)網(wǎng)約車司機(jī)選擇晚高峰后結(jié)束一天的工作,而多數(shù)司機(jī)會(huì)再干兩三個(gè)小時(shí)。

楊晗最怕堵車,剛過完元宵節(jié)的那一個(gè)星期,“一天能賺上千元(流水——記者注)”。近段時(shí)間開始堵車,他的收入下降不少。

今年30歲出頭的文先生是河北人,已經(jīng)在北京打工近10年,目前是一家快遞公司的快遞員,負(fù)責(zé)北京市朝陽區(qū)兩棟寫字樓和一個(gè)居民小區(qū)的快遞業(yè)務(wù)。通常,他平均每天送快遞百余件。

2月16日10時(shí)許,記者在朝陽區(qū)一棟寫字樓前的廣場(chǎng)見到文先生,他正從快遞車上卸下快遞碼在一輛小推車上。在未來的兩個(gè)小時(shí)內(nèi),他要把近50個(gè)快件送到客戶手上。面前的這棟寫字樓有20多層,分布著數(shù)十家公司。他按照樓層碼好快遞件,樓層高的在上面,樓層低的在下面?？爝f件很多,他一趟拉不完,一天從站點(diǎn)到工作區(qū)域得來回兩三趟甚至三四趟。

這是一個(gè)龐大的新職業(yè)群體。中國勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院課題組(以下簡(jiǎn)稱課題組)對(duì)北京市新職業(yè)從業(yè)者進(jìn)行的問卷調(diào)查(以下簡(jiǎn)稱問卷調(diào)查)顯示,生活服務(wù)業(yè)是新職業(yè)群體的聚集地,“80后”“90后”成為新職業(yè)群體主流人群。新職業(yè)所依存的新業(yè)態(tài)平臺(tái)存在多種用工方式,既有傳統(tǒng)的、直接雇傭的勞動(dòng)合同制用工,也有勞務(wù)派遣用工,更多的是加盟、代理、外包、眾包等其他方式用工。“工作時(shí)間靈活,比較自由”是新職業(yè)群體選擇從事新業(yè)態(tài)工作的最主要原因,占比為27.6%。

從與所在平臺(tái)的合同或協(xié)議簽訂情況來看,新職業(yè)從業(yè)者中有27.5%簽訂了勞動(dòng)合同,8.4%簽訂了勞務(wù)派遣,23%簽訂的是勞務(wù)合作協(xié)議等其他民事協(xié)議,還有25.6%“什么也沒簽”,其他受訪者屬于“簽了,但不知道簽的是什么”或“不清楚簽沒簽”。這說明“平臺(tái)上的新職業(yè)從業(yè)者多數(shù)未被納入傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系范疇”。

問卷調(diào)查的另一項(xiàng)結(jié)果是,46.4%的被調(diào)查者只在一個(gè)平臺(tái)工作;36.3%的人從平臺(tái)上獲得的收入是其個(gè)人主要收入。在未與平臺(tái)簽訂勞動(dòng)合同的人中,有68.7%的人愿意與所在平臺(tái)簽訂勞動(dòng)合同、遵守固定工作時(shí)間并接受平臺(tái)管理。數(shù)據(jù)說明,部分領(lǐng)域的新職業(yè)人群出現(xiàn)專職化趨勢(shì),一批基于共享平臺(tái)的專職司機(jī)、騎手、網(wǎng)絡(luò)主播等開始涌現(xiàn),他們對(duì)平臺(tái)有較高的經(jīng)濟(jì)依賴性,對(duì)正式的、穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系有較強(qiáng)需求。

社會(huì)保險(xiǎn)問題突出

制度創(chuàng)新亟待突破

去年9月的一個(gè)晚上,王曉飛在北京市朝陽區(qū)太陽宮附近接到一個(gè)代駕訂單,終點(diǎn)是海淀區(qū)。車主喝多了,他的朋友告訴王曉飛,按照導(dǎo)航走就行。

王曉飛啟動(dòng)汽車開往目的地,行至北京市三環(huán)路和平東橋的高架橋時(shí),車主突然說要下車。王曉飛對(duì)車主說,這是高架橋,很危險(xiǎn),不能停車更不能下車。車主嘟囔著說,“危險(xiǎn)跟你沒關(guān)系”,突然伸手拽方向盤,把他嚇了一跳。他趕緊扶穩(wěn)方向盤,另一只手?jǐn)r著車主,勸他坐好。

“我驚出了一身冷汗。”王曉飛至今后怕,隨著年齡增長,加上經(jīng)常熬夜開車,身體出狀況的風(fēng)險(xiǎn)與日俱增,反應(yīng)能力也在下降,“假如開車時(shí)突發(fā)疾病或者遇到其他意外情況,都不知道會(huì)怎樣”。

他在老家參加了當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)居民保險(xiǎn),本身看病的報(bào)銷比例就不高,到北京之后沒有找到固定工作,不能參加北京的城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn),從事代駕后自行購買了一份意外傷害保險(xiǎn),但看病就醫(yī)并不方便。

王曉飛解釋說,到北京的醫(yī)療機(jī)構(gòu)看病,如果參加北京的城鎮(zhèn)職工醫(yī)保,即使看門診,在起付線之上,報(bào)銷比例在70%;2萬元及以上的,由大額醫(yī)療費(fèi)用互助資金支付60%,上不封頂。如果到醫(yī)院住院治療,在起付線之上,除了就診報(bào)銷比例在85%以上之外,年度累計(jì)報(bào)銷限額在50萬元。而老家的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保,在起付線以上,門診看病報(bào)銷比例只有50%,年度報(bào)銷有上限;住院報(bào)銷比例為75%。

有無工傷待遇,對(duì)代駕司機(jī)而言,差別更為巨大。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》,因公受傷的待遇包括醫(yī)療費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、康復(fù)治療費(fèi)、輔助器具費(fèi)等,治療期間工資福利待遇不變。如果因公致殘的,還有一次性傷殘補(bǔ)助金,按月享受傷殘津貼。勞動(dòng)合同期滿終止,或者職工本人提出解除勞動(dòng)合同的,由工傷保險(xiǎn)基金支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金,用人單位支付一次性傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。

楊晗以前倒是參加了北京的城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn),但辭職開網(wǎng)約車后,因?yàn)闆]有北京市戶籍,“自己繳不了社保”,只能購買商業(yè)保險(xiǎn)。

問卷調(diào)查顯示,工作時(shí)間過長、勞動(dòng)強(qiáng)度過大給新職業(yè)從業(yè)者帶來更高的職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)。例如,4.4%的被調(diào)查者“經(jīng)常”在工作中發(fā)生交通事故或其他意外傷害;28%的外賣騎手表示送餐中經(jīng)歷過交通事故。

從參保狀況看,超過85%的被調(diào)查者“有保險(xiǎn)”,只有7.1%的被調(diào)查者表示“沒有參加任何保險(xiǎn)”,其他被調(diào)查者表示“不清楚是否有保險(xiǎn)”。

“有保險(xiǎn)”的群體中,僅19.1%參加了北京市城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn),13.1%參加了北京市城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn),其他被調(diào)查者或自行購買商業(yè)保險(xiǎn),或參加其他省市城鎮(zhèn)職工或居民保險(xiǎn),或通過平臺(tái)購買商業(yè)保險(xiǎn)。

這種現(xiàn)狀的背后,是新職業(yè)群體就業(yè)形式靈活、用工關(guān)系復(fù)雜多元的問題。部分新職業(yè),如網(wǎng)約車司機(jī)、眾包快遞員、外賣員等,與平臺(tái)企業(yè)之間用工方式特殊,難以按照現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定雙方為勞動(dòng)關(guān)系,難以納入現(xiàn)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)調(diào)整范圍,“新職業(yè)群體的勞動(dòng)權(quán)益保障問題凸顯”。

課題組分析,其中最突出的問題是社會(huì)保險(xiǎn)問題,尤其是從業(yè)人員發(fā)生“事故”后的保障問題。從現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度體系看,新職業(yè)群體可以根據(jù)自身情況參加城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn),在制度上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。然而,我國現(xiàn)行勞動(dòng)法律法規(guī)建立在傳統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)上,多數(shù)新職業(yè)群體難以被納入其中,因此僅能以靈活就業(yè)人員身份參加社會(huì)保險(xiǎn),但一些地方的戶籍限制,又將他們擋在了所在地城鎮(zhèn)職工社保制度之外。在此制度設(shè)計(jì)下,不僅平臺(tái)企業(yè)沒有法定繳納義務(wù),新職業(yè)從業(yè)者也沒有繳納途徑,這成為他們參加城鎮(zhèn)職工社保的障礙。這都亟須創(chuàng)新新職業(yè)群體的社會(huì)保險(xiǎn)政策體系。

建職業(yè)傷害保障制

創(chuàng)新保險(xiǎn)三方擔(dān)責(zé)

針對(duì)新職業(yè)群體的社會(huì)保障困境,國家有關(guān)部門已經(jīng)在政策方面作出探索。

2021年7月,人力資源和社會(huì)保障部等八部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》,作出多項(xiàng)制度安排,其中包括“各地要放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)的戶籍限制”等。

隨后,國家市場(chǎng)監(jiān)管總局等七部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于落實(shí)網(wǎng)絡(luò)餐飲平臺(tái)責(zé)任切實(shí)維護(hù)外賣送餐員權(quán)益的指導(dǎo)意見》,督促平臺(tái)及第三方合作單位為建立勞動(dòng)關(guān)系的外賣送餐員參加社會(huì)保險(xiǎn),支持其他外賣送餐員參加社會(huì)保險(xiǎn),按照國家規(guī)定參加平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)等。

2021年11月,交通運(yùn)輸部等八部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)從業(yè)人員權(quán)益保障工作的意見》,提出“支持從業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)”,特別是引導(dǎo)和支持不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的網(wǎng)約車駕駛員參加相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)。

黨的二十大報(bào)告指出:“健全勞動(dòng)法律法規(guī),完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制,完善勞動(dòng)者權(quán)益保障制度,加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。”

對(duì)此,《青年發(fā)展藍(lán)皮書》認(rèn)為,新職業(yè)群體獲得充分社會(huì)保障的前提是勞動(dòng)用工,因此首先需要解決的是,針對(duì)新業(yè)態(tài)企業(yè)不同勞動(dòng)用工形式予以分類規(guī)范。

課題組完成的分報(bào)告《新職業(yè)群體的勞動(dòng)權(quán)益保障問題》建議,對(duì)于使用直接雇用或是勞務(wù)派遣等傳統(tǒng)用工形式的,納入傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系范疇進(jìn)行規(guī)制;對(duì)于新業(yè)態(tài)企業(yè)采用加盟、代理、勞務(wù)外包等形式的,應(yīng)督促其加強(qiáng)對(duì)合作用人單位用工方面的審核和規(guī)范,賦予其承擔(dān)必要監(jiān)管和連帶賠償責(zé)任的義務(wù);對(duì)于新業(yè)態(tài)企業(yè)“平臺(tái)+個(gè)人”等新型用工形式,應(yīng)引導(dǎo)鼓勵(lì)其與勞動(dòng)者簽訂民事協(xié)議,合理約定雙方在社會(huì)保險(xiǎn)等方面的權(quán)利義務(wù)。

因此,亟待完善新職業(yè)從業(yè)者社會(huì)保障制度,放寬職業(yè)身份、就業(yè)區(qū)域等限制條件,方便新職業(yè)從業(yè)者以個(gè)人身份參保。同時(shí),探索以外賣、網(wǎng)約車等勞動(dòng)密集型的典型新職業(yè)群體勞動(dòng)者為參保重點(diǎn),建立新職業(yè)從業(yè)者職業(yè)傷害保障制度,探索政府支持、新業(yè)態(tài)企業(yè)和勞動(dòng)者共擔(dān)責(zé)任的保險(xiǎn)模式。

值得注意的是,人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人近日表示,2023年,人社部門將繼續(xù)推進(jìn)職業(yè)傷害保障試點(diǎn),落實(shí)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障政策。

“還要總結(jié)當(dāng)前個(gè)別新業(yè)態(tài)企業(yè)針對(duì)新職業(yè)從業(yè)者提供商業(yè)保險(xiǎn)的典型經(jīng)驗(yàn),鼓勵(lì)和引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)采用商業(yè)保險(xiǎn)等形式,為勞動(dòng)者提供醫(yī)療、意外傷害等保障,作為新職業(yè)從業(yè)者參加社會(huì)保險(xiǎn)的有效補(bǔ)充。”課題組呼吁。

中國社科院法學(xué)研究所社會(huì)法室副主任王天玉告訴記者,近年來,國家層面相繼出臺(tái)規(guī)范性文件,在規(guī)制新業(yè)態(tài)中的平臺(tái)用工新模式方面進(jìn)行了有益探索,形成了一種比較折中的、兼顧新業(yè)態(tài)企業(yè)發(fā)展和從業(yè)者勞動(dòng)權(quán)益保障治理途徑,特別是形成勞動(dòng)行為三分法(勞動(dòng)關(guān)系、民事關(guān)系、不完全符合勞動(dòng)關(guān)系的情形)治理框架,為新業(yè)態(tài)從業(yè)者勞動(dòng)權(quán)益保障奠定了基礎(chǔ)。

在王天玉看來,下一步,需要在當(dāng)前形成的共識(shí)基礎(chǔ)上,針對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)者面臨的最突出的社會(huì)保險(xiǎn)問題,漸進(jìn)式探索解決方案,先解決“無”的問題(比如解決職業(yè)傷害),再考慮“有”之后如何完善制度。“還要跳出用‘硬’法‘一刀切’解決問題的思維窠臼,探索用‘軟’法尋求社會(huì)各方力量特別是平臺(tái)企業(yè)的支持和參與,完善新職業(yè)從業(yè)者的社會(huì)保障。”

免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)注明“來源：XXX（非駐馬店廣視網(wǎng)、駐馬店融媒、駐馬店網(wǎng)絡(luò)問政、掌上駐馬店、駐馬店頭條、駐馬店廣播電視臺(tái)）”的作品，均轉(zhuǎn)載自其它媒體，轉(zhuǎn)載目的在于傳遞更多信息，并不代表本網(wǎng)贊同其觀點(diǎn)和對(duì)其真實(shí)性負(fù)責(zé)，作品版權(quán)歸原作者所有，如有侵犯您的原創(chuàng)版權(quán)請(qǐng)告知，我們將盡快刪除相關(guān)內(nèi)容。凡是本網(wǎng)原創(chuàng)的作品，拒絕任何不保留版權(quán)的轉(zhuǎn)載，如需轉(zhuǎn)載請(qǐng)標(biāo)注來源并添加本文鏈接：http://cokin-filiter.com.cn/fazhi/show-124-287214-0.html，否則承擔(dān)相應(yīng)法律后果。