政協(xié)委員為行政執(zhí)法工作點贊

行政執(zhí)法更透明高效 群眾獲得感普遍增強

記者 張維

在法治政府建設的各個環(huán)節(jié)中，行政執(zhí)法往往受到很高的關(guān)注。

行政執(zhí)法主體多、范圍領域廣、行為數(shù)量大，且與廣大人民群眾的切身利益關(guān)系密切，行政執(zhí)法人員與人民群眾打交道也較多。

黨的十八大以來，黨中央、國務院更加重視行政執(zhí)法及執(zhí)法監(jiān)督工作，并在這方面取得了積極成效。在今年的全國兩會上，多位政協(xié)委員在接受《法治日報》記者采訪時表示，行政執(zhí)法規(guī)范化和標準化程度有了較大提升，行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督制度體系更加完善；行政執(zhí)法體制改革深入推進，“放管服”改革成績斐然，為優(yōu)化營商環(huán)境提供法治支撐；嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法不斷向前推進，行政執(zhí)法更加透明高效，人民群眾獲得感普遍增強，經(jīng)濟社會發(fā)展得到了更好的法治保障。

多措并舉 提高行政執(zhí)法公信力

統(tǒng)一執(zhí)法證件、統(tǒng)一執(zhí)法標識、統(tǒng)一執(zhí)法制式服裝……這兩年正陸續(xù)在各地的生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸、農(nóng)業(yè)、文化市場、應急管理、市場監(jiān)管等領域推開。

“執(zhí)法證件賦予我們的不僅僅是權(quán)力和榮譽，更是光榮的使命和沉甸甸的責任。”第一時間拿到執(zhí)法證的寧夏回族自治區(qū)市場監(jiān)督管理廳政策法規(guī)處副處長劉曉康說。

2021年11月25日，寧夏回族自治區(qū)黨委全面依法治區(qū)委員會執(zhí)法協(xié)調(diào)小組對自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳等6個執(zhí)法領域集體，頒發(fā)了首批4439個行政執(zhí)法證件。據(jù)了解，新式行政執(zhí)法證件嚴格按照國家統(tǒng)一編碼規(guī)范執(zhí)法編號，增設電子二維碼，增加辨識度，通過二維碼識別即可核驗執(zhí)法人員身份和證件有效期，做到了一人一號，人號對應。

這種看起來只是“表面”的證件、服裝的統(tǒng)一，卻有著非常深刻的意義——有利于進一步加強執(zhí)法人員規(guī)范管理，強化社會監(jiān)督，切實提高行政執(zhí)法公信力，是推進規(guī)范文明執(zhí)法的一大有力舉措。

除此之外，涉及行政執(zhí)法的一系列有力舉措都在全面推進，據(jù)司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局負責人介紹，這些舉措包括——

不斷完善行政執(zhí)法程序制度。修訂行政執(zhí)法機關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定，研究起草并報請國務院發(fā)布進一步貫徹行政處罰法的通知，研究制定并在全國全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范行政裁量權(quán)基準制度、行政執(zhí)法案例指導制度、行政規(guī)范性文件合法性審核機制。

構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。在16個省47個地方組織開展行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設試點，研究起草《關(guān)于加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設的意見》。

組織開展不合理罰款規(guī)定清理，研究起草并報請國務院發(fā)布決定清理調(diào)整違反法定權(quán)限設定、過罰不當?shù)炔缓侠砹P款事項。截至2023年1月底，已推動取消和調(diào)整罰款事項95個。

大力推進行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督信息化建設，部署應用行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)。目前，已初步形成“全國行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息庫”，匯聚全國行政執(zhí)法數(shù)據(jù)3.28億條。

建立重大行政執(zhí)法案(事)件督辦工作機制，加強對社會關(guān)注度高、影響面廣的重大行政執(zhí)法案件事件的協(xié)調(diào)指導監(jiān)督力度。

深化改革 營造法治化營商環(huán)境

不斷深化的行政執(zhí)法體制改革，也在近幾年邁出堅實步伐。

值得一提的是，司法部協(xié)調(diào)推進市場監(jiān)管、應急管理、交通運輸?shù)?個領域綜合執(zhí)法體制改革，對綜合行政執(zhí)法事項進行合法性審核。指導開展基層綜合行政執(zhí)法體制改革，指導浙江省推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革國家試點。

一場帶來深刻變革的“放管服”改革，更是過去十年行政執(zhí)法領域最深的烙印。

“近年來，黨中央、國務院高度重視、持續(xù)深化‘放管服’改革，將其作為增強發(fā)展內(nèi)生動力、應對沖擊和推動經(jīng)濟持續(xù)前行的重要舉措。建設法治政府、退稅降稅降費、優(yōu)化再造政務服務等一系列改革舉措逐步落地見效，取得了歷史性成就，為營造市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境打下堅實基礎。”全國政協(xié)委員、民進中央副主席、國家知識產(chǎn)權(quán)局副局長何志敏介紹。

以持續(xù)推進的“減證便民”行動為例。近年來，司法部組織清理各類證明，全面推行證明事項告知承諾制，研究起草并報請印發(fā)《國務院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導意見》等兩個文件，運行好“群眾批評——證明事項清理投訴監(jiān)督平臺”。截至目前，各省(區(qū)、市)人民政府和有關(guān)部門已累計清理取消證明事項2.1萬多項。

“持續(xù)開展‘減證便民’行動是黨中央、國務院部署的轉(zhuǎn)變政府職能的重點工作，全面推行證明事項告知承諾制是持續(xù)開展‘減證便民’行動的具體措施，對于方便群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化營商環(huán)境、轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府服務能力具有重要意義。”司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局負責人說。

執(zhí)法為民，沒有終點。據(jù)了解，為全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量和效能，提高行政執(zhí)法的規(guī)范化水平，針對人民群眾反映強烈的執(zhí)法領域突出問題，司法部正在研究起草提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動計劃。

優(yōu)化細節(jié) 提升人民群眾滿意度

有成就，亦有尚待進一步完善的地方。

全國政協(xié)委員、中國政法大學校長、中國法學會副會長馬懷德直言：“在執(zhí)法層面，還未能完全實現(xiàn)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，部分法律的實施效果不佳，在城市建設規(guī)劃、城市管理、食品藥品監(jiān)管等一些領域還存在有法不依、執(zhí)法不嚴、選擇性執(zhí)法和監(jiān)管執(zhí)法被‘俘獲’等問題。”

全國政協(xié)委員、上海市人大常委會原副主任高小玫也認為，當前的行政執(zhí)法水平還有很大改進空間，如以罰代管、程序規(guī)范不健全、自由裁量標準不協(xié)調(diào)等現(xiàn)象比較突出，一些行政處罰有違“過罰相當”“以人為本”等原則。

高小玫給出的方案是盡快制定一部“統(tǒng)一的行政程序法”。她建議，明確行政程序法進入全國人大常委會五年立法計劃，并盡快落實為年度立法一類項目，將行政立法程序、重大行政決策程序、行政行為程序以及監(jiān)督程序和責任機制等囊括其中，大力推進。

何志敏建議深化放管結(jié)合，確保監(jiān)管及時到位。應對重大或突發(fā)公共事件時，面對市場逐利可能產(chǎn)生的商業(yè)行為，增強預見性和前瞻性，提前研究制定監(jiān)管方案，建立長效監(jiān)管機制，約束不當商業(yè)行為，確保監(jiān)管及時到位。同時優(yōu)化服務細節(jié)，提升人民群眾滿意度。堅持問題導向，多渠道收集社會公眾對政務服務的意見建議，持續(xù)推進政務服務好差評制度建設，為企業(yè)“松綁”，為群眾“解絆”，推動政務服務更加“差異化”“精準化”。

(法治日報)

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