高清揚(yáng) 實(shí)習(xí)生 謝怡中

2023年4月29日是反食品浪費(fèi)法正式施行兩周年。這部法律有哪些立法亮點(diǎn)?如何界定食品浪費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)?廚余垃圾處理費(fèi)該不該收?如何推進(jìn)反食品浪費(fèi)法持續(xù)有效落實(shí)?對(duì)此，人民網(wǎng)“人民說(shuō)法”采訪了中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所憲法與行政法研究室副主任、研究員李霞。

立足堅(jiān)實(shí)法理基礎(chǔ)

人民說(shuō)法

李霞：首先，在立法理念上，一是通過(guò)法律確認(rèn)了勤儉節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)的習(xí)俗;二是貫徹了綠色原則，反映了資源和能源綠色經(jīng)濟(jì)的要求，有利于維護(hù)生態(tài)安全;三是發(fā)揮了法律對(duì)社會(huì)問(wèn)題的有效引導(dǎo)和規(guī)范，促進(jìn)了消費(fèi)行為與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的和諧統(tǒng)一。

其次，在法理基礎(chǔ)上，該法也有重要突破，其重要意義至少有以下呈遞進(jìn)關(guān)系的三點(diǎn)：

一是確認(rèn)了食品具有雙重屬性。一方面，食品與其他普通物品一樣，是一種“身外之物”;另一方面，食品具有明顯的、不容置疑的環(huán)境資源屬性，因而浪費(fèi)食品也被認(rèn)為同時(shí)浪費(fèi)了生產(chǎn)加工食品所耗費(fèi)的自然資源和環(huán)境容量，影響到生態(tài)壞境的可持續(xù)性發(fā)展。

二是確認(rèn)了基于個(gè)人主義的絕對(duì)所有權(quán)理論隨著社會(huì)發(fā)展被一定程度地修正。

三是確認(rèn)了對(duì)浪費(fèi)行為的規(guī)制和治理需要通過(guò)道德和法律的共同作用。

再次，科學(xué)地劃定了法律的邊界，既注重立法的規(guī)范和引導(dǎo)效果，也體現(xiàn)了對(duì)于個(gè)人權(quán)利和自主決定的尊重。

例如，從立法規(guī)范的主體來(lái)看，重點(diǎn)規(guī)范了具有公共職能和性質(zhì)的機(jī)構(gòu)和組織，對(duì)于消費(fèi)者個(gè)人則作了倡導(dǎo)性規(guī)定;從規(guī)制的行為來(lái)看，重點(diǎn)覆蓋了目前食品浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重、社會(huì)危害性較大的領(lǐng)域。

明確食品浪費(fèi)標(biāo)準(zhǔn) 點(diǎn)餐浪費(fèi)可收取廚余垃圾處理費(fèi)

人民說(shuō)法

李霞：個(gè)人認(rèn)為，對(duì)于廚余垃圾處理費(fèi)的收取，不宜一刀切，而應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情形予以不同對(duì)待。例如：

一是區(qū)分是出于故意還是過(guò)失。消費(fèi)者出外就餐時(shí)點(diǎn)餐量遠(yuǎn)超食用量且不愿打包或者隨意丟棄食物的，可以推定為故意，除非消費(fèi)者能夠證明此舉并非出于故意。

二是看餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者是否盡到了適當(dāng)?shù)奶嵝蚜x務(wù)。比如點(diǎn)餐時(shí)是否作了提醒或勸告，或者是否在醒目位置張貼了節(jié)約糧食的標(biāo)語(yǔ)，并明示一旦浪費(fèi)食品可收取廚余垃圾處理費(fèi)。

三是看收取廚余垃圾處理費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是否清晰、明確、合理，是否易于理解和計(jì)算。

四是區(qū)分是點(diǎn)單還是自助餐的形式。相較于點(diǎn)單，自助餐的形式下收取廚余垃圾費(fèi)用的合理性更加充分。

構(gòu)建多元共治格局 推進(jìn)法律有效落實(shí)

人民說(shuō)法

李霞：新形勢(shì)下，落實(shí)反食品浪費(fèi)法必須貫徹法治思維，加快實(shí)現(xiàn)體系化、法治化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化，改變傳統(tǒng)單向度的執(zhí)法方式，采用宣傳教育、引導(dǎo)激勵(lì)等措施和其他合乎法理情理的多元共治途徑，進(jìn)行充分的社會(huì)動(dòng)員，爭(zhēng)取廣大人民群眾的理解和支持。

一是通過(guò)執(zhí)行性立法，細(xì)化反食品浪費(fèi)法中的原則性條款。及時(shí)出臺(tái)相關(guān)執(zhí)行細(xì)則和具體規(guī)定，明確規(guī)定浪費(fèi)食物違法行為的具體類型，并針對(duì)具體違法行為進(jìn)行針對(duì)性的懲戒。

二是加強(qiáng)執(zhí)法能力和體系建設(shè)，精準(zhǔn)執(zhí)法。有效遏制商務(wù)宴請(qǐng)、紅白喜事、網(wǎng)絡(luò)吃播等情境的食品浪費(fèi)。

三是通過(guò)自我規(guī)制作出示范。有必要進(jìn)一步對(duì)黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位的食品節(jié)儉規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，發(fā)揮顯著的帶頭示范效應(yīng)。

四是通過(guò)技術(shù)賦能治理。深度的技術(shù)應(yīng)用是提升反食品浪費(fèi)執(zhí)法效果的關(guān)鍵。如基于銷售數(shù)額、用戶偏好、就餐效率等實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，對(duì)采購(gòu)、加工、生產(chǎn)和配售等環(huán)節(jié)中的品類、品種、數(shù)量指標(biāo)來(lái)開(kāi)展精準(zhǔn)把控，乃至提供個(gè)性化定制服務(wù)，減少浪費(fèi)的同時(shí)亦可降低成本。

五是通過(guò)治理發(fā)展產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)食品加工市場(chǎng)的制度建設(shè)，健全加工標(biāo)準(zhǔn)化體系，防止加工過(guò)度的損耗浪費(fèi)。完善新鮮食品原料至過(guò)期食品飼料的循環(huán)利用體系，以節(jié)約機(jī)制促進(jìn)資源優(yōu)化配置。

六是通過(guò)策略引導(dǎo)消費(fèi)者選擇。好的營(yíng)銷策略可以有效助推公眾自愿做出節(jié)約選擇，除了建議餐飲經(jīng)營(yíng)者減小銷售單位、優(yōu)先供應(yīng)小分量套餐、免費(fèi)提供打包服務(wù)之外，還可以要求其不得主動(dòng)推銷加量型的產(chǎn)品搭售。

七是通過(guò)參與擴(kuò)大實(shí)效。激活社會(huì)各界的廣泛參與是食品浪費(fèi)治理提質(zhì)增效的必要途徑。如加大相關(guān)主體的信息強(qiáng)制披露力度，建立公眾舉報(bào)食品浪費(fèi)違法的便捷途徑，引導(dǎo)相關(guān)行業(yè)組織相應(yīng)建立和完善統(tǒng)一的自我評(píng)價(jià)和自律體系等。

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