【法眼觀】

為守護(hù)英烈權(quán)益筑牢法治長城

——寫在英雄烈士保護(hù)法實(shí)施五周年之際

光明日?qǐng)?bào)記者劉華東

5月1日清晨5時(shí)許，北京天安門廣場(chǎng)，十余萬名來自全國各地的群眾高唱國歌，見證五星紅旗冉冉升起。巍然聳立的人民英雄紀(jì)念碑上，“人民英雄永垂不朽”八個(gè)鎦金大字沐浴在晨光中，向這片古老而常新的土地昭示著一段厚重的歷史和偉大的征程。

這一天，是《中華人民共和國英雄烈士保護(hù)法》實(shí)施五周年的日子。

全國人大常委會(huì)法工委發(fā)言人、立法規(guī)劃室主任楊合慶表示，五年來，英雄烈士保護(hù)法實(shí)施取得良好社會(huì)效果，尊崇捍衛(wèi)英雄烈士的鮮明價(jià)值導(dǎo)向更加深入人心，保障法律實(shí)施制度機(jī)制更加健全完善，崇尚、學(xué)習(xí)、保護(hù)英雄烈士的社會(huì)氛圍更加濃厚！

滄海橫流，方顯英雄本色；風(fēng)高浪急，更見砥柱中流。一百多年來，為爭(zhēng)取民族獨(dú)立和人民解放，實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)和人民幸福，兩千萬名英雄烈士矢志奮斗、無私奉獻(xiàn)、英勇犧牲，他們是中華民族最閃亮的坐標(biāo)！

貴州省銅仁市松桃苗族自治縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)的學(xué)生在烈士陵園擦拭烈士墓碑。新華社發(fā)

“每一起案件的審理，都是一堂生動(dòng)的法治課”

2019年，多人發(fā)布侮辱詆毀在四川涼山木里縣森林火災(zāi)中犧牲烈士的不當(dāng)言論，被判賠禮道歉、消除不良影響；2021年，“辣筆小球”詆毀衛(wèi)國戍邊烈士案，成為適用侵害英雄烈士名譽(yù)、榮譽(yù)罪罪名辦理的第一案；2022年，羅某某侮辱“冰雕連”刑事附帶民事公益訴訟案宣判，羅某某被判處有期徒刑七個(gè)月，承擔(dān)公益損害賠償金8萬元，并公開賠禮道歉……

近年來，不少涉英烈權(quán)益保護(hù)案件成為群眾耳熟能詳?shù)臒狳c(diǎn)事件，成為英雄烈士保護(hù)法普法的典型案例。最高人民法院民一庭副庭長吳景麗表示，全國法院五年來辦理的涉英烈權(quán)益保護(hù)案件涉及民事、刑事、行政三大訴訟領(lǐng)域，案件社會(huì)關(guān)注度高，“每一起這類案件的審理，都是一堂生動(dòng)的法治課”。

2018年，李某、吳某身著仿納粹軍服，在浙江杭州蕭山烈士陵園拍攝大量照片并上傳至網(wǎng)絡(luò)，后被轉(zhuǎn)發(fā)擴(kuò)散，社會(huì)影響惡劣。在該案審理過程中，百余名學(xué)生受邀到庭旁聽，審理過程通過中國庭審公開網(wǎng)進(jìn)行全程直播。

“通過公開庭審及網(wǎng)絡(luò)全程直播，讓庭審成為全民共享的法治公開課和愛國主義教育公開課，進(jìn)一步擴(kuò)大案件審理帶來的正面影響。”杭州中院民一庭法官翟羽佳表示，“特別是我們專門邀請(qǐng)百余名學(xué)生身臨庭審現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)地見證當(dāng)庭審理宣判、被告悔過致歉的全過程，感受現(xiàn)場(chǎng)莊重肅穆的氛圍，相信能讓青年學(xué)生從這次經(jīng)歷中逐漸形成尊重英雄、保護(hù)英雄的思想共識(shí)，比單純的書本教育產(chǎn)生更多觸動(dòng)與共鳴。”

在羅某某侮辱“冰雕連”案件的庭審現(xiàn)場(chǎng)，法庭播放了一則講述抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)中“冰雕連”戰(zhàn)士犧牲畫面的影視作品。該案辦案組檢察官、海南三亞城郊院第四檢察部主任黃曉霓回憶：“視頻只有短短一分鐘，但所有參與庭審的人都體會(huì)到‘冰雕連’戰(zhàn)士犧牲時(shí)的悲壯。通過辦案警示和震懾潛在的違法者，同時(shí)傳承和弘揚(yáng)英雄烈士精神、愛國主義精神，真正實(shí)現(xiàn)辦理一個(gè)案件勝過下發(fā)一沓文件。”

崇敬英烈蔚然成風(fēng)，保護(hù)英烈人人盡責(zé)

每年清明時(shí)節(jié)，中國人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)紀(jì)念館都會(huì)通過抗戰(zhàn)老兵及其家屬與社會(huì)各界朗誦抗戰(zhàn)家書、講述英烈故事、演唱抗戰(zhàn)歌曲和向抗戰(zhàn)英烈獻(xiàn)花、默哀以及網(wǎng)上祭英烈等形式，來表達(dá)對(duì)抗戰(zhàn)英烈的敬仰之心、感念之情、傳承之志。

中國人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)紀(jì)念館黨委副書記董立新說：“這些活動(dòng)讓人們?cè)趨⑴c中了解認(rèn)識(shí)了偉大的抗戰(zhàn)歷史，學(xué)習(xí)宣傳了英烈事跡和精神，從而更加敬仰以民族大義為念、以家國天下為重的英烈們，從這些英烈身上汲取了奮發(fā)進(jìn)取的中國精神和力量。”

在清明節(jié)和重要紀(jì)念日，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位和軍隊(duì)有關(guān)單位根據(jù)實(shí)際情況，組織開展英雄烈士紀(jì)念活動(dòng)。這在英雄烈士保護(hù)法中有明確規(guī)定。目前，全國共有烈士紀(jì)念設(shè)施專門保護(hù)機(jī)構(gòu)1600多個(gè)，烈士紀(jì)念設(shè)施超過16萬處。同時(shí)，在50多個(gè)國家和地區(qū)還有300多處紀(jì)念設(shè)施，安葬英雄烈士11萬余人。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018至2022年，檢察機(jī)關(guān)依據(jù)英雄烈士保護(hù)法和行政訴訟法相關(guān)規(guī)定，對(duì)英烈紀(jì)念設(shè)施保護(hù)不力的，立案行政公益訴訟案件8千余件，起訴50余件，推動(dòng)修繕烈士紀(jì)念設(shè)施2.3萬余處。

家住廣西河池市宜州區(qū)懷遠(yuǎn)古鎮(zhèn)的一位退休教師，多年來自費(fèi)為當(dāng)?shù)亓沂繉ふ矣H人，推動(dòng)九龍巖烈士墓群的修繕保護(hù)。2021年以來，為了進(jìn)一步拓寬公益訴訟案件線索來源，河池市人民檢察院出臺(tái)了公益訴訟觀察員工作機(jī)制實(shí)施辦法，將熟悉基層情況、參與基層治理和對(duì)公共事務(wù)熱情高的20名社會(huì)熱心人士吸納到公益訴訟工作中來，將他們培訓(xùn)成為配合檢察院開展公益訴訟的公益訴訟觀察員。

該院檢察官韋斌表示，公益訴訟觀察員來自社會(huì)各界，通過邀請(qǐng)公益訴訟觀察員參與辦案，能夠助力檢察人員更好傾聽到民眾對(duì)英烈設(shè)施保護(hù)的呼聲，補(bǔ)上專業(yè)知識(shí)的短板，“是借力借智、補(bǔ)強(qiáng)檢察辦案團(tuán)隊(duì)‘外援’的方式創(chuàng)新，也強(qiáng)化了英烈保護(hù)工作的成效”。

少先隊(duì)員在廣西壯族自治區(qū)烈士陵園向英雄紀(jì)念碑敬禮。新華社發(fā)

推動(dòng)法律制度在實(shí)踐中發(fā)展完善

“這幾年，網(wǎng)絡(luò)空間明顯得到了‘凈化’。”北京大學(xué)公共治理研究所研究員張權(quán)表示，近年來，制作戲謔英雄烈士的惡搞視頻、歪讀曲解甚至惡搞歷史經(jīng)典、散布?xì)v史虛無主義等亂象逐漸消弭，一系列弘揚(yáng)主旋律、傳播正能量的聲音得到進(jìn)一步傳播，一部部反映英烈事跡、弘揚(yáng)英烈精神的影視文藝作品引發(fā)廣大群眾共鳴。

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)法治局副局長、一級(jí)巡視員侯云灝介紹，英雄烈士保護(hù)法實(shí)施五年來，歪曲、丑化、褻瀆、否定英雄烈士事跡和精神的網(wǎng)絡(luò)言行得到有效遏制，崇尚英雄、致敬英烈的網(wǎng)絡(luò)氛圍日益濃厚。

與此同時(shí)，新修訂的《烈士褒揚(yáng)條例》《烈士公祭辦法》《烈士安葬辦法》《烈士紀(jì)念設(shè)施規(guī)劃建設(shè)修繕管理維護(hù)總體工作方案》《境外烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)管理辦法》《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代烈士褒揚(yáng)工作的意見》等法規(guī)規(guī)章和文件不斷出臺(tái)，英雄烈士保護(hù)相關(guān)配套制度不斷完善，全方位保障英烈權(quán)益。

黃曉霓表示，從目前法院審理角度來看，“每一起案件涉案行為的性質(zhì)、程度、帶來的后果，均會(huì)影響對(duì)是否構(gòu)成侵權(quán)的認(rèn)定，這是在實(shí)務(wù)中需要進(jìn)一步研究攻克的難點(diǎn)”。此外，支付公益損害賠償金等如何量化也對(duì)法官行使自由裁量權(quán)提出了考驗(yàn)。“公益損害賠償金賠多少、誰來管、怎么用，亟待建立相應(yīng)資金管理使用等配套制度，真正實(shí)現(xiàn)維護(hù)英烈權(quán)益、懲治侵權(quán)行為的立法本意。”翟羽佳說。

張權(quán)強(qiáng)調(diào)，除了懲治網(wǎng)絡(luò)上損害英烈權(quán)益的主觀故意行為，激濁揚(yáng)清；更要進(jìn)一步治理網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)，凈化滋生類似行為和現(xiàn)象的土壤。

百余年來，無數(shù)英雄烈士為了民族獨(dú)立、國家富強(qiáng)，以血肉之軀聚起萬里長城。如今，我們以國家之名、以全民之力，為保衛(wèi)英烈權(quán)益筑起法治長城！

《光明日?qǐng)?bào)》（ 2023年05月06日05版）

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