王志軍 朱江 實(shí)習(xí)生何明豈

中央網(wǎng)信辦近日發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)“自媒體”管理的通知》（以下簡稱《通知》）提出，為加強(qiáng)“自媒體”管理，壓實(shí)網(wǎng)站平臺信息內(nèi)容管理主體責(zé)任，網(wǎng)站平臺應(yīng)嚴(yán)防假冒仿冒行為、強(qiáng)化資質(zhì)認(rèn)證展示、規(guī)范信息來源標(biāo)注、加強(qiáng)信息真實(shí)性管理、加注虛構(gòu)內(nèi)容或爭議信息標(biāo)簽、完善謠言標(biāo)簽功能等。

強(qiáng)化對“自媒體”的全鏈條監(jiān)管

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）數(shù)據(jù)顯示，截至2022年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.67億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)75.6%。“自媒體”規(guī)模近年來也隨之龐大起來，而以造謠傳謠、假冒仿冒、違規(guī)營利等為典型的違規(guī)行為帶來的負(fù)面影響不容小覷。

數(shù)據(jù)顯示，今年3月至5月，中央網(wǎng)信辦“清朗·從嚴(yán)整治‘自媒體’亂象”專項(xiàng)行動處置92萬余個違規(guī)“自媒體”賬號。

此次《通知》是首個自媒體的專項(xiàng)治理規(guī)定和法律性文件。值得注意的是，《通知》提出的13條監(jiān)管細(xì)則，要求自媒體平臺和屬地管理部門落實(shí)責(zé)任，營造良好自媒體監(jiān)管生態(tài)，通過責(zé)任落實(shí)和生態(tài)營造共同建立高效監(jiān)管機(jī)制。

“可以說，這是為‘自媒體’劃定的13條紅線，對‘自媒體’亂象有極強(qiáng)的針對性，將嚴(yán)厲打擊‘自媒體’賬號違規(guī)運(yùn)營行為。”中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院、網(wǎng)絡(luò)空間安全學(xué)院教授左曉棟在接受人民網(wǎng)“強(qiáng)觀察”欄目采訪時說。

中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍表示，《通知》最具特色的地方在于全鏈條監(jiān)管，即從賬號的注冊、營利，到賬號受處罰之后粉絲的新增、清空，以及賬號轉(zhuǎn)讓后的營利限制等各個方面，強(qiáng)化了對“自媒體”的全鏈條監(jiān)管約束。

全方位落實(shí)“自媒體”管控責(zé)任

“強(qiáng)觀察”欄目注意到，除了要求“自媒體”對其發(fā)布信息真實(shí)性負(fù)責(zé)之外，《通知》還對“自媒體”賬號運(yùn)營行為進(jìn)行了規(guī)范。例如，不得集納負(fù)面信息、翻炒舊聞舊事、蹭炒社會熱點(diǎn)事件、消費(fèi)災(zāi)難事故，不得以防止失聯(lián)、提前關(guān)注、故留懸念等方式，誘導(dǎo)用戶關(guān)注其他賬號。

同時值得注意的是，此次《通知》還對網(wǎng)站平臺的責(zé)任和義務(wù)作出規(guī)定?！锻ㄖ诽岬剑瑢ξ凑J(rèn)證資質(zhì)或資質(zhì)認(rèn)證已過期的“自媒體”，網(wǎng)站平臺應(yīng)當(dāng)暫停提供相應(yīng)領(lǐng)域信息發(fā)布服務(wù)；“自媒體”發(fā)布含有虛構(gòu)情節(jié)、劇情演繹的內(nèi)容，網(wǎng)站平臺應(yīng)當(dāng)要求其以顯著方式標(biāo)記虛構(gòu)或演繹標(biāo)簽；涉公共政策、社會民生、重大突發(fā)事件等領(lǐng)域謠言，網(wǎng)站平臺應(yīng)當(dāng)及時標(biāo)記謠言標(biāo)簽等。

此外，《通知》中有七條細(xì)則專門提到“網(wǎng)站平臺的主體責(zé)任”，破解“自媒體”信息內(nèi)容失真、運(yùn)營行為失度等深層次問題。例如，“自媒體”因違規(guī)行為增加的粉絲數(shù)量，網(wǎng)站平臺應(yīng)當(dāng)及時核實(shí)并予以清除。同時，還加大了對“自媒體”所屬M(fèi)CN機(jī)構(gòu)管理力度，要求網(wǎng)站平臺應(yīng)當(dāng)健全MCN機(jī)構(gòu)管理制度，對MCN機(jī)構(gòu)及其簽約賬號實(shí)行集中統(tǒng)一管理等。

“除要求平臺履行監(jiān)測發(fā)現(xiàn)責(zé)任外，各地網(wǎng)信部門也應(yīng)當(dāng)履行屬地管理責(zé)任。”左曉棟認(rèn)為，各地網(wǎng)信部門應(yīng)強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)和日常監(jiān)管，開展對資訊、社交、直播、短視頻、知識問答、論壇社區(qū)等類型網(wǎng)站平臺的督導(dǎo)檢查，督促網(wǎng)站平臺嚴(yán)格對照工作要求抓好貫徹落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對“自媒體”的管理。

運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化“自媒體”監(jiān)管

治理“自媒體”亂象，重在斬?cái)噙`規(guī)獲利渠道，遏制違規(guī)營利行為，讓違規(guī)行為無利可圖。

“強(qiáng)觀察”欄目注意到，《通知》規(guī)定，“自媒體”申請開通營利權(quán)限的，需3個月內(nèi)無違規(guī)記錄；對頻繁蹭炒社會熱點(diǎn)事件博取關(guān)注的“自媒體”，永久禁止新增粉絲，情節(jié)嚴(yán)重的，清空全量粉絲。

北京師范大學(xué)法學(xué)院博士生導(dǎo)師、中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會研究中心副主任吳沈括表示，《通知》凸顯了運(yùn)用經(jīng)濟(jì)性手段落實(shí)“自媒體”監(jiān)管的重要性和有效性，特別要求針對特定的“自媒體”違法情形可以采取取消互動功能、清理粉絲、取消營利權(quán)限等處置措施，直指“自媒體”亂象背后的驅(qū)動性因素，使之喪失非法牟利的空間，從而有助于實(shí)現(xiàn)源頭治理的工作目標(biāo)。

談及運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化對“自媒體”監(jiān)管的重要性，朱巍舉例道，“用有粉絲基礎(chǔ)的賬號給剛注冊的新賬號引流，新賬號直播間里有人即可帶貨，帶完貨賺到錢后，新賬號即注銷。那么，消費(fèi)者的權(quán)利就可能得不到保護(hù)。”

今年3月中央網(wǎng)信辦組織召開的全國網(wǎng)信系統(tǒng)視頻會議就強(qiáng)調(diào)了要探索運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化“自媒體”監(jiān)管。對違法違規(guī)、違背公序良俗騙取網(wǎng)民捐贈、用戶打賞，獲取流量變現(xiàn)、廣告分成等經(jīng)濟(jì)收益的“自媒體”，要堵住其“問題流量”和牟利途徑；對借此吸粉的賬號，要清除粉絲量，堅(jiān)決遏制“自媒體”違規(guī)營利行為。堅(jiān)持把社會效益放在首位，實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

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