近日，國家煙草專賣局黨組書記、局長張建民在深圳調(diào)研電子煙產(chǎn)業(yè)法治化規(guī)范化治理工作時(shí)，指出深圳市局黨組全面貫徹落實(shí)國家局黨組部署要求，緊密結(jié)合深圳電子煙產(chǎn)業(yè)實(shí)際，堅(jiān)持依法加強(qiáng)電子煙監(jiān)管，積極引導(dǎo)電子煙企業(yè)合法經(jīng)營，著力規(guī)范電子煙市場(chǎng)秩序，推動(dòng)深圳電子煙產(chǎn)業(yè)治理全面步入法治化規(guī)范化軌道。

據(jù)了解，自2021年11月《國務(wù)院關(guān)于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實(shí)施條例〉的決定》（以下簡稱國務(wù)院《決定》）發(fā)布以來，國家煙草專賣局高效實(shí)現(xiàn)電子煙市場(chǎng)從缺乏監(jiān)管向依法治理、從混亂無序向規(guī)范有序、從野蠻生長到嚴(yán)格管理的根本性轉(zhuǎn)變。

告別野蠻生長

“以前，我國電子煙的監(jiān)管幾乎處于空白狀態(tài)，電子煙既不屬于藥品、醫(yī)療器械，也未正式歸入煙草。但隨著我國針對(duì)電子煙的相關(guān)法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，預(yù)示著電子煙行業(yè)或?qū)氐赘鎰e‘野蠻生長’的局面。”北京雍文律師事務(wù)所律師劉偉告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者。

劉偉進(jìn)一步說，2021年11月，國務(wù)院《決定》第六十五條規(guī)定，電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。這意味著電子煙正式納入煙草體系監(jiān)管。

從國家層面的其他規(guī)定來看，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和國家煙草專賣局2018年8月28日公布《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告》，為加強(qiáng)對(duì)未成年人身心健康的社會(huì)保護(hù)，要求各類市場(chǎng)主體不得向未成年人出售電子煙。

2022年4月8日，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局批準(zhǔn)《電子煙》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，自2022年10月1日起實(shí)施。

從地方層面規(guī)定來看，比如，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例（2019年修訂）》將電子煙納入控制吸煙的范疇。

由此可見，就國家對(duì)電子煙（不包括不加熱煙草制品）行業(yè)的監(jiān)管現(xiàn)狀來說，劉偉認(rèn)為，一是電子煙目前參照卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，已經(jīng)納入煙草體系監(jiān)管；自2022年起，國家已經(jīng)制定電子煙國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；二是在流通領(lǐng)域，國家出臺(tái)了各市場(chǎng)主體禁止向未成年人出售電子煙的規(guī)定及禁止通過互聯(lián)網(wǎng)銷售電子煙，并規(guī)定了生產(chǎn)、銷售電子煙的資質(zhì)要求；三是在廣告方面，國家禁止電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個(gè)人通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布電子煙廣告。

規(guī)范處罰標(biāo)準(zhǔn)

據(jù)了解，為規(guī)范煙草專賣行政處罰的實(shí)施，保障和監(jiān)督煙草專賣局有效實(shí)施行政管理，維護(hù)國家煙草專賣制度，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，工業(yè)和信息化部近日修訂并公布了《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），已自2023年7月20日起施行，適用于各級(jí)煙草專賣局實(shí)施行政處罰。2010年1月21日公布的《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》同時(shí)廢止。

近日，在貫徹落實(shí)《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》電視電話會(huì)議上，國家煙草專賣局黨組成員、副局長韓占武指出，新修訂的《規(guī)定》，根據(jù)2021年修訂的《中華人民共和國行政處罰法》、結(jié)合煙草專賣執(zhí)法工作實(shí)際修訂，是對(duì)《中華人民共和國行政處罰法》在煙草專賣行政執(zhí)法領(lǐng)域的有效落實(shí)和補(bǔ)充，體例上更加規(guī)范清晰，內(nèi)容上更加科學(xué)完整，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性。

值得注意的是，《規(guī)定》主要修訂的內(nèi)容中特別強(qiáng)調(diào)，完善行政處罰執(zhí)行、執(zhí)法監(jiān)督等規(guī)定。明確延期繳納罰款的程序，增加行政執(zhí)法評(píng)議、考核、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)強(qiáng)化責(zé)任追究，將無執(zhí)法資格開展執(zhí)法、對(duì)符合立案標(biāo)準(zhǔn)的案件不及時(shí)立案等列入問責(zé)情形。為貫徹落實(shí)《煙草專賣法實(shí)施條例》最新修訂內(nèi)容，明確對(duì)電子煙等新型煙草違法行為實(shí)施行政處罰適用本規(guī)定。

在劉偉看來，《規(guī)定》修改的現(xiàn)實(shí)意義，一是強(qiáng)化了執(zhí)法程序的合法性和公正性，明確了煙草專賣行政處罰程序的各個(gè)環(huán)節(jié)和程序要求，確保執(zhí)法人員在執(zhí)行任務(wù)時(shí)依法行使權(quán)力，增加了執(zhí)法結(jié)果的可信度和公信力。二是提高了執(zhí)法效率和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了煙草專賣行政處罰的期限，適用范圍和審查程序等，簡化了執(zhí)法程序，提高了執(zhí)法效率，并且規(guī)范了處罰標(biāo)準(zhǔn)，避免了執(zhí)法過程中的主觀判斷和不公平現(xiàn)象。

健全完善制度

韓占武在電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要提高站位，深刻理解《規(guī)定》的基本原則。進(jìn)一步深化執(zhí)法為民理念，堅(jiān)持公平正義的價(jià)值取向，以“提升執(zhí)法質(zhì)量，提高人民群眾對(duì)行政執(zhí)法的滿意度”為目標(biāo)，進(jìn)一步完善執(zhí)法制度、提高執(zhí)法能力、改進(jìn)執(zhí)法方式，做到執(zhí)法有力度更有溫度；進(jìn)一步提升執(zhí)法程序法治化水平，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，保障當(dāng)事人權(quán)利行使，提高行政效率；進(jìn)一步加大執(zhí)法行為監(jiān)督力度，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容，完善執(zhí)法監(jiān)督程序，創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督方式，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督保障，切實(shí)防范依法行政方面的重大法律風(fēng)險(xiǎn)。

張建民在深圳調(diào)研工作時(shí)，就下一步工作提出三點(diǎn)要求：一要認(rèn)真貫徹全國電子煙企業(yè)管理工作座談電視電話會(huì)議精神，深入落實(shí)電子煙產(chǎn)業(yè)法治化規(guī)范化治理要求，不斷鞏固深化電子煙監(jiān)管成果，努力促進(jìn)電子煙產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康運(yùn)行。二要全面貫徹國家立法宗旨，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，強(qiáng)化服務(wù)保障，不斷健全完善制度機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管和服務(wù)方式，嚴(yán)厲打擊各類涉電子煙違法違規(guī)行為，為電子煙產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康運(yùn)行營造良好環(huán)境。三要進(jìn)一步健全機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升工作水平，有效指導(dǎo)電子煙企業(yè)強(qiáng)化合規(guī)經(jīng)營理念、提高管理水平、提升產(chǎn)品質(zhì)量、拓展國際市場(chǎng)，依法維護(hù)良好市場(chǎng)秩序，維護(hù)消費(fèi)者健康安全。（記者 李立娟）

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