大美新疆的“檢察秘方”
——新疆維吾爾自治區(qū)檢察機關保護天山南北生態(tài)環(huán)境掠影
2023年8月9日,新疆維吾爾自治區(qū)尼勒克縣檢察院檢察官在伊犁河邊采集水樣。 檢察日報記者鐘心宇 攝
綠草蒼蒼,冰雪茫茫。天山南北,無限風光。大美新疆,檢察護航。
大自然對于新疆是如此慷慨,把眾多層次的美全部賦予新疆:巍巍天山,縱橫延綿;大河奔流,潤澤大地;峽谷深邃,人間秘境;茫茫大漠,戈壁無垠;冰川白雪,銀裝素裹;綠草如茵,駿馬奔騰;花海廣闊,蝴蝶迷蹤;星空燦爛,耀如銀河……
越美的風景越需要法治守護。近日,記者走進天山南北,以一座山、一條河、一段路的守護為樣本,探尋在習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想的指引下,新疆維吾爾自治區(qū)檢察機關守護天山南北生態(tài)環(huán)境的“檢察秘方”。
【一座山】
“秘方”一:從事后修復到事前預防
天山巍峨卻不孤獨,不僅因為它有云彩、冰雪相伴,更因為天山南北的人們生態(tài)保護意識的覺醒,對天山的呵護越來越細致。因為越來越多的人相信:人不負青山,青山定不負人。而這,更是履行“公共利益代表”職責的檢察人的堅定信仰。
——記者手記
近日,吉木乃縣檢察院檢察官來到該縣托斯特鄉(xiāng)塔斯特水庫、塔斯特河附近回訪時發(fā)現,塔斯特水庫、塔斯特河的水質良好,影響水質、污染冰川環(huán)境的因素已不復存在。
塔斯特河發(fā)源于吉木乃縣薩吾爾山脈(天山山脈和阿爾泰山脈中部的過渡段),主要由泉水和融冰雪水匯集而成。2020年4月,伊犁哈薩克自治州檢察院阿勒泰分院(下稱“阿勒泰地區(qū)檢察分院”)檢察官收到線索,塔斯特水庫、塔斯特河兩岸、河道附近牧民隨意向河道及河岸斜坡內傾倒生活垃圾,河流上游3處牧家樂經營場所的彩鋼板房、氈房及設施建在河道兩側,附近水坑內積滿了垃圾,造成固體廢物污染和水污染。阿勒泰地區(qū)檢察分院將這一線索交由吉木乃縣檢察院辦理。經過調查,針對破壞冰川水域生態(tài)環(huán)境、污染鄉(xiāng)村飲用水源問題,吉木乃縣檢察院向縣委、縣政府專題報告冰川水源保護情況,積極履行公益訴訟檢察職能,加強與行政機關溝通協調,推動多部門協同履職,綜合治理。經過積極整改,破壞冰川水域生態(tài)環(huán)境的問題得到了有效解決。
事后修復不如事前預防。此后,針對冰川水資源保護問題,阿勒泰地區(qū)檢察分院和吉木乃縣檢察院定期到河流水庫現場進行“回頭看”,并主動爭取當地黨委、政府大力支持,采取一系列舉措預防破壞冰川水域生態(tài)和污染水源問題的發(fā)生。吉木乃縣檢察院還在薩吾爾冰川水源途經地烏拉斯特鎮(zhèn)烏拉斯特村掛牌設立了駐薩吾爾冰川檢察官工作室,與水利局共同形成水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協作機制,選派檢察官、水行政執(zhí)法人員共同守護冰川水資源。通過上下貫通、協調聯動,形成冰川水源保護齊抓共管共治格局,既保護了冰川周邊大環(huán)境,也確保了人民群眾飲水安全。
阿勒泰地區(qū)檢察機關的預防思維并非個例。記者在新疆檢察機關采訪時發(fā)現,多地檢察機關打破傳統(tǒng)的“破壞—發(fā)現—辦案—修復”模式,從事后修復向提前預防轉變,從依法個案辦理向綜合治理轉變,以能動履職呵護大美新疆的生態(tài)環(huán)境:
——阿克蘇地區(qū)溫宿縣檢察院針對雪山冰川自然保護區(qū)、核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)開礦、開荒、破壞草原資源、影響野生動物生存等破壞雪山冰川生態(tài)環(huán)境和資源保護、生態(tài)平衡等違法行為開展專項監(jiān)督,同時與相關部門溝通,采取一系列積極舉措,把一些潛在的危害天山生態(tài)環(huán)境的因素消滅在萌芽狀態(tài)。
——伊犁哈薩克自治州特克斯縣檢察院在天山草原帶上的喀拉峻草原探索創(chuàng)建喀拉峻公益訴訟實踐基地,以公益訴訟為依托,重點對喀拉峻的各類野生動物、原始森林、草原草甸、巖體巖畫等開展全方位的公益訴訟檢察保護,切實守護好這片世界自然遺產。檢察官定期赴基地開展工作,實地了解草原保護情況,開展預防性公益訴訟,防患于未然。
【一條河】
“秘方”二:系統(tǒng)治理與延伸治理
天山冰雪孕育的河流,都有自己鮮明的個性。如一江春水向西流的伊犁河,每一處都有讓人記住的理由。走過森林時清亮如銀,穿越戈壁時如奔騰的野馬,孕育綠洲時是一片藍綠的寂靜。檢察機關如何守護好這樣氣質獨特的河流?誠如當地檢察人所言:如果你要保護河流,眼里就不能只有河流。
——記者手記
人間無水不朝東,伊犁河水向西流。與大多數河流自西向東流的特點不一樣,來自天山冰雪的伊犁河一江春水向西流,被詩人們稱為“追逐太陽的河流”。她穿城而過,把伊犁哈薩克自治州的首府城市伊寧市分為南北兩岸,滋潤了伊犁大地,孕育了素有“塞外江南”美稱的伊犁河谷,被伊犁人視為母親河。
“水質還不錯!”近日,在伊犁河海景公園附近,伊犁哈薩克自治州檢察院第六檢察部主任張鵬雁和幾位檢察官用專用設備對伊犁河水進行快速檢測后,放心了。像這樣對伊犁河的“暗訪”,不僅是伊犁哈薩克自治州檢察院檢察官們的特色活動,也是伊犁河流經區(qū)域的伊犁州所屬基層檢察院檢察官們的不定期動作——
在尼勒克縣,除了對喀什河(伊犁河的支流)寬闊處巡河“暗訪”外,檢察官還會不定期深入峽谷深處,借助無人機對穿越森林的溪流進行“暗訪”,確保河流的源頭不被污染。
在特克斯縣,檢察官時常選擇特克斯河(伊犁河的支流)一些不易被人注意的河段進行“暗訪”,確保對河流的保護無死角。
“暗訪”之外,也有“明訪”——2020年以來,伊犁哈薩克自治州兩級檢察機關主動與州、縣(市)河(湖)長制辦公室溝通對接,建立信息共享、線索雙向移送通報、專人聯絡、聯席會議等工作機制,形成河湖生態(tài)環(huán)境資源保護合力。同時,相關檢察院檢察長與有關行政部門負責人一起定期開展巡河工作,對河流生態(tài)環(huán)境進行現場查看,對涉及公益訴訟辦案的整改情況進行“回頭看”。
巡河“暗訪”與“明訪”是檢察機關呵護伊犁河生態(tài)環(huán)境的生動實踐。近年來,伊犁州檢察機關高質效履職保護伊犁河生態(tài)環(huán)境還有哪些妙招?
“如果你要保護河流,就不能各管一段;如果你要保護河流,眼里就不能只有河流!”在長期的實踐中,伊犁哈薩克自治州檢察院認真謀劃:跨區(qū)域治理、延伸治理!跨區(qū)域治理,就是要上下一體,聯合發(fā)力,協同治理;延伸治理,就是既要緊盯河流本身,也要延伸到影響河流生態(tài)的更多問題,把對河流及流域的保護融入黨委政府工作大局,與相關部門同向發(fā)力,以河流治理為切口,促進更多社會治理難題的解決,實現系統(tǒng)治理、延伸治理。一系列務實行動是這一工作理念的生動詮釋:
——依托“河(湖)長+檢察長”協作機制開展保護伊犁河流域公益訴訟活動。2021年以來,伊犁州檢察機關通過開展保護伊犁河流域公益訴訟專項活動,辦理各類公益訴訟案件982件,其中行政公益訴訟946件,民事公益訴訟36件。通過綜合運用刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能,追究38人刑事責任,共追回各類賠償金2544.8萬元,修復草地3.7萬余畝,修復林地9100余畝。
——全面排查損害伊犁河流域公益林的違法行為。鞏留縣檢察院發(fā)現伊犁河畔公益林地被非法開墾、破壞,檢察機關摸排搜集線索100多條,督促相關部門依法履職,有效遏制了破壞公益林的亂象。
——刑民兼顧注重社會效果。察布查爾縣檢察院辦理的岳某在伊犁河畔非法狩獵40只“野鴨子”刑事附帶民事公益訴訟案,起到很好的警示教育及法治宣傳作用,提升了當地群眾保護野生動物的意識。
【一段路】
“秘方”三:上下聯動一體履職
巍巍天山埋忠骨,英雄浩氣貫長虹。貫穿天山南北的獨庫公路是一條美麗之路,更是一條英雄之路,數萬名解放軍官兵奮戰(zhàn)10年,用鮮血和生命開辟天山坦途,168位英雄在這里獻出寶貴生命。時光遠去了近半個世紀,但筑路官兵們“獻身邊疆、勇克艱險、舍生忘死、建功立業(yè)”的天山筑路精神永遠值得銘記和弘揚。新疆檢察人秉承天山筑路精神,為守護這條英雄之路、美麗之路履職盡責。
——記者手記
天山深處的雪蓮啊/在藍天下默默地開放/蜿蜒入云的天路啊/是否記得那些年輕的臉龐/那個大雪彌漫的早晨/他消失在冰冷的山崗/一座座寂寞的墳塋啊/從此目送天路伸向遠方……
——在位于天山深處217國道旁的伊犁哈薩克自治州尼勒克縣喬爾瑪革命烈士陵園,一位基建工程兵寫給為修筑獨庫公路而犧牲的168名英雄的短詩感人至深。
尼勒克縣檢察院黨組書記、副檢察長苗曉玲盡管多次帶領干警來過喬爾瑪革命烈士陵園感受天山筑路精神,但每一次來這里,依然會被深深打動。
感動之余,尼勒克縣檢察院積極履職,保護紅色資源——該院公益訴訟團隊調查發(fā)現,喬爾瑪革命烈士陵園周邊來往的游客較多,但紀念館消防設施簡單,沒有制定完善的防山洪、泥石流、火災預案,沒有配備專職消防安全員。該院通過“檢察建議+公開聽證”厘清職能部門職責分工,相關部門收到檢察建議后,積極整改,完善有關措施,消除了安全隱患。這一情況也得到尼勒克縣黨委、人大、政府高度重視,推動全縣開展紅色文物保護專項調研并召開專題會議進行研究分析,形成了紅色資源保護機制。
獨庫公路修建于上世紀70年代,全長562.25公里,由解放軍工程某部用了10年修建而成。這條連接南北疆的公路,橫亙崇山峻嶺、穿越深山峽谷,它的貫通,使得南北疆路程由原來的1000多公里縮短了近一半,堪稱中國公路建設史上的一座豐碑。喬爾瑪革命烈士陵園便是為紀念修建天山獨庫公路而英勇獻身的筑路官兵而建。
除了守護好革命烈士陵園,還應該守護好英雄們?yōu)橹I身的獨庫公路!尼勒克縣檢察院檢察官沒想到,這條路會面臨這樣的危機——2022年7月,進入旅游旺季以來,因獨庫公路游客數量暴增,公路沿線堵車嚴重,旅游垃圾被隨意丟棄,景區(qū)配套設施不足、服務不到位問題突出,有網友吐槽“獨庫公路變成‘堵哭’公路,垃圾讓最美公路傷痕累累”。
苗曉玲帶領檢察官前往獨庫公路喬爾瑪路段走訪調查發(fā)現,大量車輛駛入獨庫公路,造成交通擁堵、進退困難,加之公路周邊相應設施不完善,游客隨意丟棄塑料包裝袋等垃圾隨風飄散污染生態(tài)環(huán)境,亂行碾壓、踩踏草場也給自然資源保護帶來了挑戰(zhàn)。尼勒克縣檢察院依托公益訴訟檢察職責,督促相關職能部門迅速整改,有效地解決了一系列獨庫公路生態(tài)環(huán)境問題。同時,在當地黨委政府的統(tǒng)籌部署下,相關部門采取一系列措施,獨庫公路的交通擁堵問題得到有效解決,“最美公路”也恢復了往日的身姿。
同樣的情形,也曾出現在獨庫公路的另一端——庫車市。庫車市檢察院通過辦理行政公益訴訟案督促解決獨庫公路沿線及相關景區(qū)污染環(huán)境問題,對獨庫公路沿線景區(qū)開展專項監(jiān)督,通過實地踏勘、制發(fā)檢察建議,督促行政機關加快完善建設獨庫公路旁的便民公廁、停車場、房車露營地等處的設施,解決公路及周邊的環(huán)境污染問題,既助力當地旅游業(yè)健康有序發(fā)展,又呵護了公路及周邊生態(tài)環(huán)境。
伊犁州檢察院與庫車市檢察院不約而同積極履職,與新疆檢察機關采取上下聯動、一體履職的舉措密切相關。新疆維吾爾自治區(qū)檢察院第八檢察部主任買買提艾力·瑪合木提告訴記者,針對“獨庫公路變成‘堵哭’公路,垃圾讓最美公路傷痕累累”等交通安全、公共衛(wèi)生方面存在的隱患、問題,新疆檢察機關充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能,上下聯動、一體履職,落實檢察跨區(qū)域協作機制,破解“馬路警察、各管一段”的難題,推動公路沿線各段行政機關分工協作、積極履職,構建“一路四方、齊抓共管”的協同共治格局。
自治區(qū)檢察院第八檢察部牽頭負責,指導伊犁、塔城、克拉瑪依、巴州、阿克蘇等5個獨庫公路沿線地州市檢察院公益訴訟檢察部門,第一時間赴獨庫公路沿線各段開展現場踏勘、調查取證工作。根據各地調查取證情況,自治區(qū)檢察院召開獨庫公路沿線公益訴訟檢察工作視頻推進會,對相關工作作出部署。
根據自治區(qū)檢察院的統(tǒng)籌部署,獨庫公路沿線5個分州市檢察院、6個基層檢察院主動匯報,爭取黨委、人大、政府支持,積極同轄區(qū)生態(tài)環(huán)境、文化旅游、公安消防、應急管理、交通運輸、市場監(jiān)管等行政機關,及沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、景區(qū)管委會進行磋商座談,共立案行政公益訴訟案件20件,制發(fā)行政公益訴訟訴前檢察建議19份,督促沿線各行政機關構建聯動整改機制,在衛(wèi)生環(huán)境、道路交通、應急管理、市場監(jiān)管、景區(qū)服務等方面分工配合、協同履職。
沿線各行政機關在與檢察機關磋商座談、收到檢察建議后,均高度重視,迅速行動,在各級黨委政府的領導下,建立聯動機制,多部門協同配合開展綜合整治工作,切實保障獨庫公路成為“美麗公路、衛(wèi)生公路、安全公路”。
用心呵護大美新疆的每一座山、每一條河、每一條路,新疆檢察機關高質效履職的檢察故事還有很多。新疆維吾爾自治區(qū)檢察院檢察長高繼明表示,新疆檢察機關將以開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育為契機,進一步學思踐悟習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想,貫徹自治區(qū)黨委關于加強生態(tài)環(huán)境保護、推進美麗新疆建設的任務要求,落實大檢察官研討班部署,更好為大局服務、為人民司法、為法治擔當,以更高質效的檢察履職守護天山南北的青山綠水。
作者：邱春艷 何海燕
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