——全國(guó)人大常委會(huì)開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)法執(zhí)法檢查

本報(bào)記者 倪 弋

黨的二十大報(bào)告提出，必須牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展。

濕地具有涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境、維護(hù)生物多樣性等多種重要生態(tài)功能，被稱為“地球之腎”和“物種基因庫(kù)”。保護(hù)濕地是建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。濕地保護(hù)法是新時(shí)代濕地保護(hù)工作的一項(xiàng)標(biāo)志性成果。該法自2022年6月施行以來(lái)，為加強(qiáng)濕地保護(hù)和修復(fù)提供了法律遵循和法治保障。

今年6月至9月，全國(guó)人大常委會(huì)濕地保護(hù)法執(zhí)法檢查組分赴黑龍江、安徽、江西、山東、海南、四川等6省份，對(duì)濕地保護(hù)法實(shí)施情況開(kāi)展執(zhí)法檢查。檢查組認(rèn)為，各地各部門認(rèn)真實(shí)施濕地保護(hù)法，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、嚴(yán)格管理、系統(tǒng)治理、科學(xué)修復(fù)、合理利用，維護(hù)濕地生態(tài)功能及生物多樣性，有效保障了生態(tài)安全，促進(jìn)人與自然和諧共生，全社會(huì)濕地保護(hù)意識(shí)不斷提升。同時(shí)，仍存在依法保護(hù)濕地合力有待提升、配套法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)有待健全、濕地保護(hù)修復(fù)資金和科技保障不足等問(wèn)題。

落實(shí)保護(hù)優(yōu)先，加大濕地保護(hù)修復(fù)力度

6月14日，檢查組來(lái)到位于四川省阿壩藏族羌族自治州若爾蓋縣的花湖濕地。鏡面般的湖面倒映著藍(lán)天白云，多種鳥(niǎo)類在此嬉戲，成群的魚(yú)兒在水中游蕩，構(gòu)成一幅美麗和諧的生態(tài)畫卷……

“照片里這種鳥(niǎo)是國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物黑頸鶴。每到繁殖季節(jié)，黑頸鶴遷徙上千里，從越冬地來(lái)到花湖濕地安家。”阿壩州副州長(zhǎng)陶鋼一邊給檢查組翻看照片一邊介紹，曾經(jīng)，花湖濕地因?yàn)楸徊缓侠黹_(kāi)發(fā)，導(dǎo)致濕地面積縮小、生態(tài)環(huán)境破壞，黑頸鶴的數(shù)量大幅減少。

檢查組了解到，近年來(lái)，若爾蓋縣通過(guò)加強(qiáng)巡護(hù)、積極普法、強(qiáng)化執(zhí)法等方式，加強(qiáng)濕地保護(hù)。經(jīng)過(guò)多年的強(qiáng)化保護(hù)工作，花湖濕地面積已由2010年的3225畝增加至現(xiàn)在的9250畝，地表水位全年保持在52厘米左右，生態(tài)環(huán)境大為好轉(zhuǎn)，黑頸鶴數(shù)量從1997年的400余只增長(zhǎng)到現(xiàn)在的2000只左右。

“保護(hù)優(yōu)先”是濕地保護(hù)法確立的法律原則。檢查組認(rèn)為，濕地保護(hù)法施行以來(lái)，濕地生物多樣性逐漸恢復(fù)，全國(guó)重要濕地生態(tài)狀況得到有效改善。同時(shí)，檢查中發(fā)現(xiàn)，濕地保護(hù)和修復(fù)仍面臨一些問(wèn)題：部分濕地修復(fù)過(guò)多強(qiáng)調(diào)人工修復(fù)和景觀功能，忽視自然恢復(fù)，人為減損濕地生態(tài)系統(tǒng)功能；有的重要濕地修復(fù)未編制方案，有的修復(fù)方案缺乏科學(xué)論證，修復(fù)效果不理想。

對(duì)此，檢查組建議，一方面，加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，堅(jiān)持自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合，因地因時(shí)制宜，分區(qū)分類施策，增強(qiáng)濕地生態(tài)自然修復(fù)能力，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性；另一方面，提升濕地保護(hù)修復(fù)科學(xué)性，加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)科學(xué)研究，建立重要濕地生態(tài)狀況定期評(píng)估和預(yù)警制度，科學(xué)開(kāi)展重要濕地生態(tài)狀況定期評(píng)估。

嚴(yán)格執(zhí)法司法，織密濕地保護(hù)的法網(wǎng)

鄱陽(yáng)湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)地跨江西省南昌市新建區(qū)和九江市的永修縣、廬山市。6月8日，檢查組來(lái)到鄱陽(yáng)湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，一份永修縣林業(yè)局不久前出具的《林業(yè)行政處罰決定書》引起檢查組注意。決定書中寫道：“責(zé)令你公司在項(xiàng)目竣工后，拆除非法占用濕地上的新建建筑物、構(gòu)筑物……處以重要濕地1256平方米每平方米1000元的罰款。”

“在貫徹落實(shí)濕地保護(hù)法過(guò)程中，我們通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，依法打擊違法違規(guī)侵占濕地資源和破壞濕地生態(tài)環(huán)境等行為。”永修縣林業(yè)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，林業(yè)局還聯(lián)合當(dāng)?shù)毓?、市?chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門持續(xù)開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)巡護(hù)執(zhí)法。

山東省在省市縣三個(gè)層面建立“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法和司法聯(lián)動(dòng)；黑龍江省以林長(zhǎng)制、河湖長(zhǎng)制為抓手，嚴(yán)厲打擊破壞濕地的行為；人民法院加大對(duì)涉及濕地的環(huán)境資源案件審理力度，2022年以來(lái)共審理濕地案件8000余件……檢查組了解到，各地各部門嚴(yán)格執(zhí)法司法，以法為盾守護(hù)大美濕地。檢查組建議，強(qiáng)化濕地保護(hù)領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法、檢察公益訴訟的有效銜接，健全案件線索移交、信息共享等機(jī)制，助力濕地綜合治理和系統(tǒng)保護(hù)。

濕地保護(hù)法確立了濕地保護(hù)管理頂層設(shè)計(jì)的“四梁八柱”。如何進(jìn)一步完善相關(guān)配套法規(guī)制度，織密濕地保護(hù)的法網(wǎng)，成為檢查組的重要關(guān)注點(diǎn)。

檢查發(fā)現(xiàn)，雖然目前已出臺(tái)國(guó)家重要濕地認(rèn)定和名錄發(fā)布規(guī)定、濕地相關(guān)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等配套制度標(biāo)準(zhǔn)，但諸如濕地監(jiān)測(cè)預(yù)警、生態(tài)修復(fù)等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)尚未制定，國(guó)家重要濕地管理辦法、濕地保護(hù)約談辦法等配套政策也尚未出臺(tái)。檢查組建議，要加快制定監(jiān)測(cè)預(yù)警、生態(tài)修復(fù)等國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；相關(guān)地方和部門要注重對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理，推動(dòng)濕地保護(hù)法律制度更加銜接協(xié)調(diào)、系統(tǒng)完備。

堅(jiān)持合理利用，讓生態(tài)優(yōu)勢(shì)成為發(fā)展優(yōu)勢(shì)

9月13日，檢查組來(lái)到位于黑龍江省大慶市的龍鳳國(guó)家濕地公園。在這里，郁郁蔥蔥的碧草，凌空翔集的鳥(niǎo)類，往來(lái)如梭的游人，共同勾勒出人與自然和諧共生的生態(tài)圖景。

龍鳳濕地是一塊大面積的“城中濕地”，距離大慶市中心僅8公里。一面是濕地生態(tài)的保護(hù)和修復(fù)，一面是城市的發(fā)展和建設(shè)，如何兼顧？

“我們堅(jiān)持對(duì)濕地合理利用，既算生態(tài)賬，也算經(jīng)濟(jì)賬。”龍鳳濕地自然保護(hù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，濕地公園以生態(tài)環(huán)境永續(xù)發(fā)展為前提，以自然資源利用、環(huán)境生態(tài)教育、當(dāng)?shù)匚幕w驗(yàn)為依托，對(duì)濕地及周邊合理規(guī)劃，從而實(shí)現(xiàn)人與自然生態(tài)、建筑與自然景觀、旅游發(fā)展與濕地承載力的統(tǒng)一。不斷建設(shè)完善的景觀大道、濕地展覽館等設(shè)施，讓群眾感受濕地生態(tài)之美。此外，當(dāng)?shù)匾劳袧竦卮罅Πl(fā)展生態(tài)旅游，舉辦中國(guó)（大慶）濕地旅游文化節(jié)、觀鳥(niǎo)節(jié)等活動(dòng)，以濕地生態(tài)的“含綠量”提升發(fā)展的“含金量”。

“合理利用”是濕地保護(hù)法確立的另一法律原則。檢查中發(fā)現(xiàn)，有的地方簡(jiǎn)單將濕地進(jìn)行圍欄封禁保護(hù)，濕地資源合理利用不夠；有的濕地公園規(guī)劃不夠科學(xué)，生態(tài)保育區(qū)和合理利用區(qū)劃分不盡合理，沒(méi)有統(tǒng)籌好濕地保護(hù)和合理利用的關(guān)系。

對(duì)此，檢查組建議，應(yīng)保障濕地生態(tài)功能和永續(xù)利用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。要將濕地生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)匕l(fā)展優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)單位和個(gè)人開(kāi)展符合濕地保護(hù)要求的生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)教育等活動(dòng)。鼓勵(lì)濕地保護(hù)地區(qū)與生態(tài)受益地區(qū)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，在濕地保護(hù)中妥善保護(hù)好群眾利益，注重生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機(jī)融合，將良好的濕地生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化為最普惠的民生福祉。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2023年10月19日 17 版）

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