年齡能改小10歲，材料可整體“洗白”—全國組織部門向干部人事檔案造假“亮劍”
新華網(wǎng)北京2月25日電（記者李斌、陳尚營、李勁峰）根據(jù)全國統(tǒng)一安排，目前，各級(jí)組織部門正在對(duì)干部人事檔案分級(jí)、分批展開系統(tǒng)專項(xiàng)審核，各級(jí)別公務(wù)員和參公管理人員檔案均將納入審核范圍，直接向干部人事檔案造假亂象“亮劍”。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，在檔案中修改年齡、增刪履歷，將背景材料整體“洗白”，成為一些地方干部人事管理的“潛規(guī)則”。在中紀(jì)委公布的2014年中央巡視組兩輪巡視整改情況中，巡視涉及的20個(gè)省份中15個(gè)省份的整改通報(bào)提及整治干部檔案造假，其中河北處理了11名身份造假的干部。
“洗檔案”科級(jí)變處級(jí)，年齡最多改小10歲
河北省委通報(bào)稱，對(duì)涉及年齡、學(xué)歷、黨員身份造假的11名干部，其出生年月、學(xué)歷、黨員身份不予承認(rèn)，并相應(yīng)作出誡勉談話、黨內(nèi)警告、行政記過、免職等處分。青海省委通報(bào)，對(duì)中組部干部監(jiān)督局督查的4件涉嫌檔案造假的案件全部查核完畢，對(duì)相關(guān)單位進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)，對(duì)相關(guān)管理人員給予了紀(jì)律處分。
廣西壯族自治區(qū)黨委通報(bào)稱，對(duì)涉嫌檔案造假騙官的1名處級(jí)干部進(jìn)行立案調(diào)查。據(jù)知情人士說，廣西通報(bào)的這名涉嫌造假干部是從外省調(diào)入的。之前，這名干部僅為副科級(jí)，通過年齡、履歷造假“洗檔案”后，一躍成為正處級(jí)干部調(diào)到廣西任職。
干部檔案是記載干部基本信息、政治思想、業(yè)務(wù)能力、工作表現(xiàn)、工作實(shí)績等內(nèi)容的文件材料，是歷史、全面地考察干部的重要依據(jù)。記者在多地采訪了解到，檔案造假在一些政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位中幾乎成“公開的秘密”。
2013年4月任太原市質(zhì)量檢驗(yàn)協(xié)會(huì)秘書長的王紅英，自1991年來3次涂改出生日期，從實(shí)際的1976年3月14日最后改為1978年12月15日；轟動(dòng)一時(shí)的河北石家莊“騙官書記”王亞麗，檔案中除性別是真的外，姓名、年齡、履歷均是假的，其檔案中90多枚公章中，有三分之一以上是假的。
近年來，各地干部檔案造假現(xiàn)象屢被曝光，被群眾調(diào)侃為“年齡越填越小、工齡越填越早、學(xué)歷越填越高、身份越造越假”。
湖南省一位基層干部表示，檔案造假在當(dāng)?shù)夭⒉货r見，只要將公安戶籍和人事檔案部門疏通好，涂改年齡等信息并非難事。有的干部甚至能將檔案涂改“年輕10歲”。
有基層干部說，當(dāng)前，組織部門對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用，在年齡、學(xué)歷、工作經(jīng)歷等多方面都有了更加明確和具體的要求，有些條件不夠的干部為了“占位子”“爭帽子”，即便明知有暴露和被查處的風(fēng)險(xiǎn)，卻依然將“洗檔案”當(dāng)成火線上位的“臨門一腳”。
年齡、履歷乃至身份常遭“整容”
根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，涂改、偽造檔案的，由縣級(jí)以上人民政府檔案行政管理部門、有關(guān)主管部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例中，明確把“不準(zhǔn)涂改干部檔案，或者在干部身份、年齡、工齡、黨齡、學(xué)歷、經(jīng)歷等方面弄虛作假”，列為“十不準(zhǔn)”之一。
盡管各類法規(guī)很詳盡，但在“權(quán)”與“利”面前，依舊有人想方設(shè)法找漏洞、走捷徑。
—改“三齡”：年齡、工齡和黨齡。2014年被中組部通報(bào)的山西運(yùn)城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)副主任黃梅芳，其父經(jīng)人介紹，進(jìn)入稷山縣委組織部干部檔案管理室，將黃梅芳出生日期從1972年4月涂改為1975年4月，并撤換了其入團(tuán)申請(qǐng)書，“一改年輕三歲”。
中國社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所執(zhí)行研究員劉山鷹說，形形色色的檔案造假中，修改年齡、工齡和黨齡最為常見。干部選拔任用、領(lǐng)導(dǎo)退居二線都有具體年齡限制，很多干部為爭取提拔、延長任期，往往不擇手段將改小年齡，以至于出現(xiàn)部分干部的履歷推算結(jié)果顯示，讀初中時(shí)就已參加工作計(jì)算工齡等怪象。
—改“兩歷”：履歷和學(xué)歷。根據(jù)中組部2014年的通報(bào)，2011年11月從廣東省工商局副巡視員崗位退休的張水生，被查出任惠州市工商局人事教育科科長期間，分別找人偽造其兩個(gè)兒子的學(xué)歷、工作履歷和檔案材料，使兩人以干部身份辦理工作調(diào)動(dòng)，其中一人調(diào)入惠州市工商局。
一些基層干部介紹，干部檔案在履歷和學(xué)歷上造假，主要出現(xiàn)在跨地區(qū)調(diào)動(dòng)前后。很多干部在參與跨區(qū)域干部公開選拔和任用時(shí)，為達(dá)到選拔要求的在基層或某個(gè)職級(jí)工作年限、最低學(xué)歷等要求，往往突擊在檔案材料中，虛構(gòu)增加工作經(jīng)歷或者提供假文憑。跨區(qū)調(diào)動(dòng)中，由于是異地考察，檔案審核時(shí)間和力度有限，到新單位上班后也無人知曉個(gè)人真實(shí)履歷，因此很容易使“整容”后的檔案“瞞天過海”。
—改“身份”：騙取干部身份。根據(jù)中組部2014年的通報(bào)，廣東省梅州市技師學(xué)院副院長鐘立，被查出其中專畢業(yè)后是事業(yè)編制工作人員進(jìn)入政府部門，借助其父親擔(dān)任梅州市中院院長的職務(wù)便利，為其打招呼后調(diào)入五華縣委某辦公室，違規(guī)獲得公務(wù)員身份。
專家指出，一些領(lǐng)導(dǎo)干部為幫助其子女、親屬進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，捧上鐵飯碗，往往采取“曲線救國”的三級(jí)跳：先冒充已破產(chǎn)或倒閉國企員工，找關(guān)系安排以國企員工身份調(diào)入事業(yè)單位，再等待時(shí)機(jī)通過借調(diào)、交流等方式進(jìn)入政府機(jī)關(guān)解決公務(wù)員編制。
針對(duì)“三齡兩歷一身份”造假高發(fā)亂象，此次全國性干部人事檔案審核工作，明確將干部的出生時(shí)間、參加工作時(shí)間、入黨時(shí)間、學(xué)歷學(xué)位、工作經(jīng)歷、干部身份、家庭主要成員及重要社會(huì)關(guān)系等重要信息作為審核重點(diǎn)。
專家呼吁建立干部檔案數(shù)據(jù)庫開放查詢
近年來，有關(guān)部門嚴(yán)厲查處檔案造假案件，但為何總有人前赴后繼？專家指出，檔案管理疏松、糾錯(cuò)機(jī)制缺乏、造假成本低是主要原因。
—檔案管理疏松。記者了解到，干部檔案造假并非難事，只要疏通個(gè)別關(guān)鍵關(guān)節(jié)就可以輕松實(shí)現(xiàn)。在相當(dāng)部分案例中，造假人員背后還有“高人”協(xié)助，讓造假變得很順暢。
“每個(gè)縣委組織部、縣人事局各有一個(gè)檔案室，級(jí)別稍高的干部檔案在組織部，一般干部檔案在人事局，滿屋子數(shù)千份干部檔案其實(shí)就一人管，管好辦公室不被偷就不錯(cuò)了。”曾在廣西擔(dān)任過基層縣委組織部部長的一名干部說，只要疏通管檔案的干部，就可以實(shí)現(xiàn)對(duì)檔案的修改，包括刪除一些敏感信息都能輕松做到。
西南政法大學(xué)教授陳步雷說，公民居民身份證是從1986年開始編制的，但電子化管理在2000年前后才實(shí)現(xiàn)，此前采取的是戶口本與戶籍卡片管理，當(dāng)時(shí)要想修改或作偽較為簡單。
—糾錯(cuò)機(jī)制缺乏。“現(xiàn)在缺乏對(duì)干部檔案造假的糾錯(cuò)機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)問題，如何啟動(dòng)調(diào)查程序、誰去調(diào)查、怎么調(diào)查，制度上都沒有這個(gè)安排?，F(xiàn)在查出來的檔案造假問題，一般都是舉報(bào)引起社會(huì)輿論或者領(lǐng)導(dǎo)重視了，才會(huì)進(jìn)入調(diào)查，而這些調(diào)查都沒有固定程序，隨意性較大。”一位基層組織部門的領(lǐng)導(dǎo)說。
—造假成本畸低。有專家認(rèn)為，干部檔案造假泛濫一個(gè)重要原因是違規(guī)成本太低。造假問題一旦被發(fā)現(xiàn)，幾乎都是黨紀(jì)處理，更輕的則可能僅僅是政治前途暫時(shí)遇阻。
據(jù)相關(guān)通報(bào)，年齡造假的黃梅芳僅受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，對(duì)其進(jìn)行誡勉談話；對(duì)違規(guī)獲取公務(wù)員身份的鐘立，處分則是免去副院長職務(wù)，按事業(yè)編制試用期內(nèi)工作人員安排。即便是著名的造假騙官干部王亞麗，也是因?yàn)槁殑?wù)侵占、行賄才被判刑。
專家建議，應(yīng)建立干部檔案數(shù)據(jù)庫并全國聯(lián)網(wǎng)，即使干部異地交流也能實(shí)現(xiàn)查詢。改變?nèi)耸聶n案的“黑箱”化管理模式，擴(kuò)大干部基本信息的公開化，為社會(huì)監(jiān)督創(chuàng)造條件。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)造假行為的處罰力度。
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