如果不是看到統(tǒng)計數(shù)據(jù),沒有人知道有那么多法院已經(jīng)入駐淘寶。
3月8日,在網(wǎng)絡(luò)司法拍賣研討會上,“淘寶司法拍賣”公布的數(shù)據(jù)顯示,截至今年2月,全國已經(jīng)有21個省(區(qū)市)入駐淘寶網(wǎng)司法拍賣平臺,入駐法院近700家,完成近9萬次拍賣。其中,浙江、江蘇、福建、河南、貴州、北京等6省市全部法院都已入駐淘寶網(wǎng)司法拍賣平臺。
拍賣平臺的拍品包括車輛、機器設(shè)備、住宅、廠房、商業(yè)用房、商位、土地、股權(quán)、經(jīng)營權(quán)、礦權(quán)、林權(quán)、工業(yè)原料、廢舊物資、海域使用權(quán)、排污權(quán)、船舶、商標(biāo)、活物、樹木等,幾乎涵蓋了所有涉訟資產(chǎn)。
這個始于2012年浙江省兩家法院的嘗試,正在被越來越多的法院接受。
在一些法院工作人員看來,通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行司法拍賣,解決了多年來在司法拍賣中一直難以解決的老大難問題。
北京市高級人民法院原副院長翟晶敏曾多年分管司法拍賣工作。他告訴記者,在法院嘗試?yán)没ヂ?lián)網(wǎng)進(jìn)行司法拍賣之前,基本采用的是委托拍賣的方式,就是委托一家拍賣公司對訴訟資產(chǎn)進(jìn)行拍賣。這種司法拍賣方式不公開不透明,違標(biāo)串標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重,受眾面窄,腐敗高發(fā),傭金太高。
“上世紀(jì)90年代末之前一直是法院自行拍賣,因為總出現(xiàn)腐敗問題才改成委托拍賣,但效果也不好。”翟晶敏說。翟晶敏告訴記者,2012年延慶有一塊土地進(jìn)行司法拍賣,700萬元的拍賣起價,結(jié)果流拍后來法院在報紙上登出了信息后以2400萬元的價格成交。
江蘇省高級人民法院副院長褚紅軍也有著同樣的感受。由于委托拍賣存在大量的尋租空間,這位副院長為此經(jīng)常睡不著覺,“一出事就是一窩”。
“委托拍賣環(huán)節(jié)太多,平均算下來,做一次拍賣需要6個月,效率低、成交率低、價格低,流拍率卻高。” 褚紅軍說。
2013年,江蘇省開始嘗試將司法拍賣搬到互聯(lián)網(wǎng)上,截至2014年2月28日,該省三級法院全部入駐淘寶網(wǎng)。
按照褚紅軍提供的數(shù)據(jù),2010年,江蘇省法院司法拍賣成交金額為40億元,2014年,在嘗試網(wǎng)絡(luò)司法拍賣后,這個數(shù)字變成了127億元。2014年11月,江蘇當(dāng)?shù)胤ㄔ号某?.5億元的房屋土地及附屬設(shè)施,創(chuàng)下迄今該省網(wǎng)絡(luò)司法拍賣史上最高金額紀(jì)錄。
“淘寶司法拍賣”的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,浙江省在去年網(wǎng)拍率達(dá)到93%,拍賣成交率高達(dá)89%,比傳統(tǒng)委托拍賣提升19%;成交拍品平均溢價率高達(dá)42%,比傳統(tǒng)委托拍賣提升25%。
不過,這樣的發(fā)展也帶來一些困擾。褚紅軍就感覺到了壓力。
“不論是學(xué)術(shù)界還是實務(wù)界,對網(wǎng)絡(luò)司法拍賣一直都有質(zhì)疑的聲音。”褚紅軍說,有一種聲音認(rèn)為,網(wǎng)絡(luò)司法拍賣存在合法性問題。
早在2012年浙江省兩家法院首次嘗試通過淘寶進(jìn)行司法拍賣后一個月,中國拍賣行業(yè)協(xié)會就發(fā)表聲明稱,這種做法不符合拍賣行業(yè)相關(guān)法律法規(guī),一旦推行開來,將對拍賣市場的正常秩序造成極大影響。
2013年,江蘇省嘗試網(wǎng)絡(luò)司法拍賣后,這種質(zhì)疑依然存在,褚紅軍曾接到相關(guān)部門轉(zhuǎn)發(fā)來的行業(yè)協(xié)會的情況反映,“措辭非常激烈”。
“新出臺的民事訴訟法的司法解釋有一個條文規(guī)定法院可以自行組織拍賣,但是并沒有明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)司法拍賣這種拍賣方式。”褚紅軍說,通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行司法拍賣,導(dǎo)致很多委托拍賣的公司業(yè)務(wù)受到影響。
褚紅軍給出的數(shù)據(jù)顯示,去年,江蘇法院民事案件、經(jīng)濟案件的案件總量達(dá)到132萬件,執(zhí)行案件42萬件,涉及司法拍賣的量非常大。“很多拍賣行原來是做法院的委托司法拍賣,靠這個吃飯的,突然之間一紙規(guī)定所有的司法拍賣全部網(wǎng)上拍賣,對業(yè)務(wù)的沖擊太大”。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授肖建國一直在關(guān)注網(wǎng)絡(luò)司法拍賣。2013年,他曾帶領(lǐng)一個團隊到浙江進(jìn)行了半個多月的調(diào)研。在他看來,網(wǎng)絡(luò)司法拍賣已經(jīng)形成一種潮流,得到了社會公眾的廣泛支持。
“法院多年來一直受到司法拍賣中出現(xiàn)的種種弊端的困擾,卻沒有找到出路。”肖建國說,網(wǎng)絡(luò)司法拍賣是一個創(chuàng)舉,不僅是將司法拍賣中的腐敗現(xiàn)象進(jìn)行斬斷隔絕,還把法院司法程序,尤其是執(zhí)行程序的蓋子揭開了。
在他看來,任何情況下,司法拍賣權(quán)都是由法院壟斷性地行使,不能因為采用了互聯(lián)網(wǎng)的方式就說淘寶沒有拍賣權(quán),因為行使拍賣權(quán)的仍然是法院,淘寶只是提供了平臺而已。
“民訴法修改之后,網(wǎng)絡(luò)司法拍賣合法性問題的爭議可以畫上句號了。”肖建國說。
今年2月,網(wǎng)絡(luò)司法拍賣被寫入《全面深化人民法院改革意見》,意見提出“加大司法拍賣方式改革力度,重點推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣模式”。
在很多法院法官看來,盡管網(wǎng)絡(luò)司法拍賣已經(jīng)得到最高法院的認(rèn)可,但還不足以解答社會對此的疑問。
“畢竟現(xiàn)在最高法沒有制定關(guān)于網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的具體規(guī)定。”褚紅軍說,現(xiàn)在仍然缺乏具體法律規(guī)則的支撐,這是目前困擾網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的最大問題。
不過,對這一點,福建省高級人民法院執(zhí)行局局長孫亦閩相對樂觀。他告訴記者,最高法院2015年的工作要點里面有6項司法解釋,其中網(wǎng)絡(luò)拍賣司法解釋是今年要完成的。
北京理工大學(xué)法學(xué)院副教授徐昕則表示,特別希望最高法院能夠盡快制定操作規(guī)程,解決現(xiàn)實的問題。
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