新華社記者熊豐、劉奕湛

規(guī)定“軟暴力”手段認(rèn)定，將惡勢(shì)力組織上升為法律概念，體現(xiàn)從嚴(yán)要求、降低再犯可能性……反有組織犯罪法草案日前首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議。

在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)收官之際，一部專門的反有組織犯罪法正式提上立法日程，將如何遏制黑惡勢(shì)力犯罪滋生蔓延，推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化、機(jī)制化開(kāi)展？

系統(tǒng)總結(jié)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

“相較于普通犯罪，有組織犯罪具有很強(qiáng)的犯罪組織性、利益追逐性、心理強(qiáng)制性和頑固反復(fù)性，其手段隱蔽多變、涉足領(lǐng)域廣泛、‘關(guān)系網(wǎng)’復(fù)雜，使得打擊、懲治困難重重。”中國(guó)刑法學(xué)研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)彭新林表示，要從根本上有效防治有組織犯罪，制定一部綜合性的反有組織犯罪單行法勢(shì)在必行。

據(jù)了解，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)開(kāi)展以來(lái)，針對(duì)司法實(shí)踐中的新情況新問(wèn)題，全國(guó)掃黑辦協(xié)調(diào)國(guó)家監(jiān)委和中央政法單位分批發(fā)布了依法辦理惡勢(shì)力、“套路貸”刑事案件的規(guī)定等10個(gè)法律政策文件。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，從總體上看，我國(guó)現(xiàn)有反有組織犯罪的法律制度雖具備一定規(guī)模，但仍比較分散、未成體系，部分文件效力位階低，防范、治理和保障等相關(guān)法律規(guī)定比較缺乏。

因此，制定一部專門的反有組織犯罪法是掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是預(yù)防和打擊有組織犯罪的迫切需要。

例如，近年來(lái)以實(shí)施恐嚇、威脅、滋擾等“軟暴力”為主要犯罪手段的黑惡犯罪案件呈現(xiàn)高發(fā)多發(fā)態(tài)勢(shì)。2019年，“兩高兩部”聯(lián)合印發(fā)相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)“軟暴力”的定義、常見(jiàn)表現(xiàn)形式、法律適用等作出規(guī)定，為依法懲治黑惡勢(shì)力實(shí)施“軟暴力”違法犯罪提供了重要法律依據(jù)。

此次提請(qǐng)審議的反有組織犯罪法草案明確，為謀取非法利益或者形成非法影響，對(duì)他人或者在有關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行滋擾、糾纏、哄鬧、聚眾造勢(shì)等，足以使他人形成心理強(qiáng)制，或者足以影響、限制人身自由、危及人身財(cái)產(chǎn)安全，影響正常經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活秩序的其他手段，可以認(rèn)定為有組織犯罪的犯罪手段。

同時(shí)，反有組織犯罪法草案還將惡勢(shì)力組織上升為法律概念。

據(jù)全國(guó)掃黑辦統(tǒng)計(jì)，截至今年11月底，三年來(lái)全國(guó)共打掉涉黑犯罪組織3584個(gè)，而打掉涉惡犯罪集團(tuán)11119個(gè)，涉惡犯罪團(tuán)伙26959個(gè)，惡勢(shì)力組織犯罪占比為91.4%。

公安部掃黑辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，惡勢(shì)力組織是黑社會(huì)性質(zhì)組織的雛形。掃黑必除惡，防黑必防惡，將惡勢(shì)力組織上升為法律概念，有利于將惡勢(shì)力組織消滅在初期萌芽狀態(tài)，也有助于除惡務(wù)盡、打徹底。

近年來(lái)，隨著信息網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展，傳統(tǒng)黑惡勢(shì)力犯罪向網(wǎng)上蔓延。犯罪分子借助信息網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)編造虛假信息，敲詐、誹謗、恐嚇、暴利放貸、虛增債務(wù)等手段實(shí)現(xiàn)非法牟利。反有組織犯罪法草案將信息網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域黑惡犯罪的內(nèi)容納入其中，構(gòu)建預(yù)防和打擊信息網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域有組織犯罪的工作機(jī)制，營(yíng)造線上線下社會(huì)綜合治理新格局。

“打早打小”與“鏟除土壤”雙管齊下

全國(guó)掃黑辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，有組織犯罪再生能力較強(qiáng)，“反復(fù)性”特征突出，單純靠打擊，無(wú)法徹底清除，必須既保持對(duì)黑惡勢(shì)力違法犯罪高壓態(tài)勢(shì)，又加強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管和專項(xiàng)整治，做到“打早打小”與“鏟除土壤”雙管齊下。

為此，反有組織犯罪法草案明確了履行有組織犯罪預(yù)防和治理工作的責(zé)任主體，規(guī)定的預(yù)防和治理措施既有三年專項(xiàng)斗爭(zhēng)中行之有效的“三書(shū)一函”等工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也根據(jù)新趨勢(shì)新變化提出了新舉措。

強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管職責(zé)——

掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)諸多案件顯示，有組織犯罪通過(guò)經(jīng)營(yíng)地下行業(yè)和入門門檻較低的正當(dāng)行業(yè)獲取巨額經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，有的“以黑護(hù)商”“以商養(yǎng)黑”，有的“一黑涉多業(yè)”“一業(yè)生多黑”。

因此，為了加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，形成源頭治理、系統(tǒng)治理的長(zhǎng)效機(jī)制，反有組織犯罪法草案對(duì)行業(yè)監(jiān)管職責(zé)作出明確規(guī)定，從法律層面規(guī)范、督促行業(yè)監(jiān)管部門履職盡責(zé)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，防止行政不作為和亂作為。

規(guī)定基層組織預(yù)防內(nèi)容——

有組織犯罪向基層組織滲透，把持基層組織，侵蝕基層政權(quán)特點(diǎn)十分明顯，對(duì)基層政治生態(tài)和基層治理秩序產(chǎn)生了嚴(yán)重危害。加強(qiáng)基層組織建設(shè)是鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤的治本之策、關(guān)鍵之舉。

為了防止有組織犯罪通過(guò)各種手段把持基層政權(quán)，動(dòng)搖黨的執(zhí)政根基，反有組織犯罪法草案專門規(guī)定，民政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)等有關(guān)部門嚴(yán)格規(guī)范基層群眾性自治組織換屆選舉，建立聯(lián)審機(jī)制，發(fā)現(xiàn)有組織犯罪線索的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，防止有組織犯罪人員干擾、破壞選舉。

規(guī)定校園預(yù)防的內(nèi)容——

近年來(lái)，未成年人成為有組織犯罪的侵害對(duì)象，同時(shí)也被利用成為有組織犯罪者實(shí)施犯罪的工具，甚至淪為組織領(lǐng)導(dǎo)者的“擋箭牌”。

反有組織犯罪法草案從法律層面規(guī)定對(duì)在校學(xué)生的防范教育，構(gòu)建對(duì)未成年人的“保護(hù)網(wǎng)”，拉起對(duì)不法分子的“預(yù)警線”，推進(jìn)教育部門切實(shí)履行職責(zé)，從源頭防范有組織犯罪向未成年人群體蔓延。

體現(xiàn)依法從嚴(yán)懲處、降低再犯可能性

司法實(shí)踐表明，有組織犯罪組織化程度較高，犯罪成員多、危害行為多、時(shí)間跨度長(zhǎng)，與各種社會(huì)治安問(wèn)題相互交織，破壞力成倍增加，嚴(yán)重威脅人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全。黑惡犯罪分子還具有極強(qiáng)的向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域滲透的能力，嚴(yán)重侵蝕維系社會(huì)和諧穩(wěn)定的根基，是社會(huì)的毒瘤。

全國(guó)掃黑辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，辦理此類案件要堅(jiān)持依法嚴(yán)懲方針，尤其是對(duì)于犯罪情節(jié)惡劣、犯罪后果嚴(yán)重、主觀惡性深、人身危險(xiǎn)性大的犯罪分子，在偵查、起訴、審判、執(zhí)行各階段運(yùn)用多種法律手段體現(xiàn)全程從嚴(yán)。

當(dāng)然，依法從嚴(yán)，并不是一律從嚴(yán)。反有組織犯罪法草案規(guī)定，對(duì)有組織犯罪案件，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)依法從嚴(yán)懲處精神，嚴(yán)格掌握取保候?qū)?、不起訴、緩刑、減刑、假釋和保外就醫(yī)適用條件，充分利用資格刑、財(cái)產(chǎn)刑，降低再犯可能性。對(duì)于在有組織犯罪中起次要、輔助作用的組織成員，或者系初犯、偶犯的，可以依法從寬處理。

為了通過(guò)刑罰執(zhí)行，降低有組織犯罪涉案人員的再犯可能性，反有組織犯罪法草案規(guī)定，對(duì)于被判處十年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑，以及被判處死刑緩期二年執(zhí)行減為有期徒刑、無(wú)期徒刑的有組織犯罪的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)當(dāng)跨省、自治區(qū)、直轄市異地執(zhí)行刑罰。

有組織犯罪既以攫取經(jīng)濟(jì)利益為犯罪目的之一，又以攫取到的經(jīng)濟(jì)利益作為維系組織存在、發(fā)展的重要手段。徹底鏟除其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，能夠有效剝奪其再犯能力，防止其東山再起、死灰復(fù)燃。

這是對(duì)三年掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)形成的“打財(cái)斷血”經(jīng)驗(yàn)做法的固化。

對(duì)此，反有組織犯罪法草案明確涉案財(cái)產(chǎn)證據(jù)收集、法庭調(diào)查職責(zé)和協(xié)助配合機(jī)制，完善對(duì)涉案財(cái)產(chǎn)的價(jià)值認(rèn)定、保管、先行處理、移送、提出處理建議等規(guī)定，強(qiáng)調(diào)監(jiān)察機(jī)關(guān)、辦案機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)犯罪組織涉嫌洗錢以及掩飾、隱瞞犯罪所得、犯罪所得收益等犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法查處。

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