未成年人犯罪“處置難”?法律這么改
——全國(guó)人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人答記者問
光明日?qǐng)?bào)記者 李睿宸 王金虎
日前,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議表決通過刑法修正案(十一)和新修訂的預(yù)防未成年人犯罪法。這兩部新修改法律對(duì)社會(huì)關(guān)注度高的涉未成年人違法犯罪問題作出回應(yīng)。
12至14周歲未成年人故意殺人等犯罪不再免責(zé)
近年來,低齡未成年人實(shí)施嚴(yán)重犯罪的案件時(shí)有發(fā)生。此次通過的刑法修正案(十一)對(duì)刑事責(zé)任年齡相關(guān)規(guī)定作出調(diào)整,12至14周歲未成年人故意殺人等犯罪,將不再是刑事“免責(zé)人群”。
全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)刑法室主任王愛立在答記者問時(shí)表示,已滿12周歲不滿14周歲的人,犯故意殺人、故意傷害罪,致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴(yán)重殘疾,情節(jié)惡劣,經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)追訴的,應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任。這意味著,在特定情形下,經(jīng)特別程序,12至14周歲未成年人同樣要承擔(dān)刑事責(zé)任。
“這是一種極其慎重的、非常有限制、有條件的微調(diào)。”對(duì)于調(diào)整刑事責(zé)任年齡,王愛立表示,“這樣修改,堅(jiān)持了對(duì)未成年人違法犯罪教育為主、懲罰為輔的原則,結(jié)合未成年犯罪人的特點(diǎn),兼顧被害人和社會(huì)的感受,明確對(duì)低齡未成年人犯罪既不能簡(jiǎn)單地‘一關(guān)了之’,也不能‘一放了之’。”
建立“專門矯治教育”制度,“收容教養(yǎng)”退出歷史舞臺(tái)
“隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展,未成年人違法犯罪出現(xiàn)了一些新情況、新特點(diǎn),預(yù)防未成年人違法犯罪工作遇到了一些新問題、新挑戰(zhàn)。”全國(guó)人大常委會(huì)法工委社會(huì)法室主任郭林茂在介紹本次預(yù)防未成年人犯罪法修訂時(shí)說,這次修訂是一次比較大的修改,由原來的57條變?yōu)?8條。新法將“收容教養(yǎng)”措施改為專門矯治教育。
早在1952年,我國(guó)就確立了收容教養(yǎng)制度。1979年刑法規(guī)定,因不滿16周歲不處罰的,必要時(shí)可以由政府收容教養(yǎng)。但是,多年來,收容教養(yǎng)程序不清、場(chǎng)所不明,實(shí)踐中難以發(fā)揮作用,不滿刑事責(zé)任年齡的未成年人的矯治成為一個(gè)社會(huì)難題。
“修訂后的預(yù)防未成年人犯罪法完善了專門學(xué)校制度,改革完善了收容教養(yǎng)制度。”郭林茂介紹,在收容審查、收容遣送、勞動(dòng)教養(yǎng)、收容教育相繼被取消或者廢止后,最后的“收容教養(yǎng)”也退出歷史舞臺(tái)。
據(jù)了解,這次預(yù)防未成年人犯罪法和刑法修改完善,對(duì)特定的有嚴(yán)重不良行為的未成年人實(shí)施專門教育,納入國(guó)民教育體系。未成年人實(shí)施刑法規(guī)定的行為,因不滿法定刑事責(zé)任年齡不予刑事處罰的,經(jīng)專門教育指導(dǎo)委員會(huì)評(píng)估同意,教育行政部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)可以決定對(duì)其進(jìn)行專門矯治教育。
“基于特殊地位和特殊原因,對(duì)觸犯法律的未成年人的最佳處理是教育,輔之以必要的懲戒和矯治,進(jìn)而挽救感化,而不是主要依靠懲罰。”郭林茂表示,這些未成年人在專門學(xué)校接受教育,不僅進(jìn)行法治教育、行為矯治,還要完成義務(wù)教育,根據(jù)情況進(jìn)行職業(yè)教育,幫助其掌握基本生活技能,順利回歸社會(huì)。
《光明日?qǐng)?bào)》( 2020年12月29日03版)
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