本報記者 張晨

最高人民法院近日會同全國婦聯(lián)、教育部、公安部、民政部、司法部、衛(wèi)生健康委共同發(fā)布《關(guān)于加強人身安全保護令制度貫徹實施的意見》（以下簡稱《意見》），提高家庭暴力受害人保護力度和水平。

明確相關(guān)部門強制報告義務(wù)

2016年實施的反家庭暴力法設(shè)立了人身安全保護令制度。

記者注意到，反家庭暴力法實施6年來，人身安全保護令簽發(fā)數(shù)量逐年上升，為家庭暴力受害人設(shè)立了一道“隔離墻”。但實踐中也出現(xiàn)了一些問題，如人身安全保護令簽發(fā)門檻高、法官對“面臨家庭暴力現(xiàn)實危險”把握不準、人身安全保護令制度具體執(zhí)行中相關(guān)部門職責(zé)不清晰等，影響了該制度作用的有效發(fā)揮。

“預(yù)防和制止家庭暴力是一個社會性工程，需要各部門合力解決。各部門反復(fù)研究，對此取得了共識，這是聯(lián)合發(fā)布《意見》的基礎(chǔ)。”最高法民一庭負責(zé)人介紹說，“我們立足于各部門具體職責(zé)，從源頭抓起，打通部門間溝通協(xié)作‘堵點’。首先，要求學(xué)校、司法行政部門等加大普法宣傳力度，在相關(guān)工作中告知當(dāng)事人可以申請人身安全保護令；其次，針對家庭暴力發(fā)現(xiàn)難問題，進一步明確相關(guān)部門的強制報告義務(wù)；第三，針對當(dāng)事人提供證據(jù)難問題，將證據(jù)的搜集和固定程序前移，明確公安機關(guān)在報警處理過程中注重搜集、固定證據(jù)，人民法院加大依職權(quán)調(diào)取證據(jù)力度，與公安機關(guān)建立互通機制；第四，細化人民法院、公安機關(guān)和民政部門等單位共同參與的人身安全保護令執(zhí)行體系，織牢織密反家庭暴力防控網(wǎng)。”

此外，《意見》還要求司法行政機關(guān)加大對家庭暴力受害人的法律援助力度，暢通法律援助申請渠道，幫助家庭暴力受害人運用法律武器保護自身權(quán)益。

更加注重未成年人權(quán)益保護

《意見》共計二十條，從貫徹實施人身安全保護令制度應(yīng)當(dāng)遵循的原則、各部門具體職責(zé)、協(xié)助執(zhí)行義務(wù)等各方面作出了規(guī)定。

其中，《意見》積極貫徹未成年人保護相關(guān)政策法律精神，給予未成年人特殊、優(yōu)先保護。

最高法民一庭負責(zé)人說：“《意見》明確堅持最有利于未成年人原則，要求各部門就家庭暴力問題聽取未成年人意見或者制作詢問筆錄時，應(yīng)當(dāng)充分考慮未成年人身心特點，提供適宜的場所環(huán)境，采取未成年人能夠理解的問詢方式，要特別注意保護其隱私和安全。必要時，安排心理咨詢師或者社會工作者協(xié)助開展工作。明確未成年人作為受害人的人身安全保護令案件中，人民法院可以通知法律援助機構(gòu)為其提供法律援助。未成年人子女作為證人提供證言的，可以不出庭作證。”

細化人身安全保護令執(zhí)行程序

反家庭暴力法對人身安全保護令的執(zhí)行規(guī)定較為原則，人身安全保護令作出后如何進入強制執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行部門具體如何協(xié)助等均需要進一步細化落實。

《意見》明確，被申請人不履行或者違反人身安全保護令的，申請人可以向人民法院申請強制執(zhí)行。

對公安機關(guān)、居民委員會、村民委員會、婦女聯(lián)合會等相關(guān)單位的協(xié)助執(zhí)行義務(wù)，《意見》也作出了具體規(guī)定。其中，公安部門除了協(xié)助督促遵守人身安全保護令，在被申請人違反人身安全保護令時及時出警外，還需要將情況通報給人民法院，真正地實現(xiàn)部門聯(lián)動。居民委員會、村民委員會、婦女聯(lián)合會則可以發(fā)揮矛盾糾紛化解一線優(yōu)勢，跟蹤記錄人身安全保護令執(zhí)行情況，提供法治教育、心理輔導(dǎo)，并幫助受害人及時與人民法院、公安機關(guān)聯(lián)系，切實調(diào)動各部門協(xié)同的反家暴聯(lián)動機制活力。

該負責(zé)人透露，目前，最高法正在抓緊研究制定人身安全保護令的司法解釋，以更全面、充分、及時保障受害人合法權(quán)益。

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