建立風險管控名單 強化屬地處置責任

市場監(jiān)管部門重拳整治養(yǎng)老詐騙行為

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市場監(jiān)管總局指導各地市場監(jiān)管部門結(jié)合本地實際建立風險管控名單，對臺賬中問題線索逐一確定相關(guān)機構(gòu)、企業(yè)的涉詐風險等級，強調(diào)分級分類處置，對發(fā)現(xiàn)的虛假宣傳、虛假違法廣告、消費欺詐、非法添加等違法行為，用足用好法律武器，嚴格依法辦案。

本報記者 萬靜

近年來，針對老年人的詐騙違法犯罪行為越來越多，不法分子假借養(yǎng)老之名或是利用一些老年人寂寞孤獨、渴求健康、愛占“小便宜”的心理，實施詐騙，給眾多老年人帶來了不小的經(jīng)濟損失和精神痛苦。為貫徹落實全國打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動部署會議精神，各地市場監(jiān)管部門根據(jù)轄區(qū)內(nèi)案件特點進行細化部署，將打擊養(yǎng)老詐騙落到實處，以實際行動回應(yīng)群眾呼聲，維護老年人合法權(quán)益。

加大監(jiān)督檢查力度

云南省昆明市市場監(jiān)管系統(tǒng)通過廣泛收集涉老“食品”、“保健品”領(lǐng)域問題線索，加大監(jiān)督檢查力度等方式，采取切實措施開展市場監(jiān)管領(lǐng)域行業(yè)整治。具體包括：重點開展保健食品生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查、流通環(huán)節(jié)涉老“食品”“保健食品”安全檢查，加強對涉老“食品”“保健品”廣告的監(jiān)測監(jiān)管，通過這些措施來排查涉老“食品”“保健品”等領(lǐng)域涉詐問題隱患。專項行動開展以來，昆明全市各級市場監(jiān)管部門共檢查各類涉老市場主體1600余戶次。在線索收集方面，昆明市市場監(jiān)管部門通過海報、宣傳冊、微信公眾號等方式，廣泛宣傳12337智能化舉報平臺和12315消費者投訴舉報熱線，提高群眾知曉率、拓展線索來源。此外市場監(jiān)管部門積極走進市場、走進社區(qū)，向老年人普及養(yǎng)老詐騙的主要類型、常見手段和防范對策。

遼寧省沈陽市市場綜合執(zhí)法總隊瞄準未經(jīng)許可經(jīng)營的旅行社業(yè)務(wù)、“不合理低價游”、仿冒藝術(shù)品回購等違法違規(guī)現(xiàn)象，全力摸排旅游年卡、會員卡等大額資金、高額返息等問題隱患。當?shù)貓?zhí)法人員靈活運用現(xiàn)場檢查、網(wǎng)絡(luò)巡查、暗訪、群眾舉報等方式排查案件線索，梳理近兩年內(nèi)投訴舉報563件。截至目前，調(diào)查核實12337舉報平臺交辦“養(yǎng)老詐騙”案件4起；查處行政處罰案件1起；依法查處某文化旅游開發(fā)有限公司未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)案，19名老年人辦理的22份旅游會員卡費用12.18萬元已全部督促返還。

今年7月7日，由廣西壯族自治區(qū)玉林市市場監(jiān)管局組織建設(shè)的“玉林市反詐防騙老年消費教育示范基地”揭牌成立，這是廣西首個反詐防騙老年消費教育示范基地。該基地通過反詐常識、典型案例宣傳，實物展示、影視展播等形式，為廣大老年人提供學習交流反詐防騙經(jīng)驗的平臺，提高老年人的反詐防騙意識，幫助守好老年人的“養(yǎng)老錢”。

貴州省黔東南州市場監(jiān)管局組織州縣兩級市場監(jiān)管執(zhí)法人員針對涉老食品、保健品、藥品、醫(yī)療器械等重點領(lǐng)域開展問題自查自糾，重點排查涉老食品、保健品、藥品等經(jīng)營場所生產(chǎn)和銷售有關(guān)產(chǎn)品情況，規(guī)范建立問題臺賬，實行臺賬式督辦、項目化推進、閉環(huán)式管理。

建立定期報告制度

今年4月，全國打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動部署會議在京召開。會議提出，要依法嚴懲養(yǎng)老詐騙違法犯罪，延伸治理侵害老年人合法權(quán)益的涉詐亂象問題，為廣大老年人安享幸福晚年營造良好社會環(huán)境。

會議從堅持宣傳教育、依法打擊、整治規(guī)范三方面，強調(diào)要針對老年人的涉詐App、非法養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、商品房虛假宣傳、涉老旅游項目和藝術(shù)品經(jīng)營、無資質(zhì)醫(yī)療機構(gòu)擅自診療、涉老保健品、非法集資等亂象開展重點整治，并強化分級分類處置，確保整治到位。

專項行動開展以來，國家市場監(jiān)管總局高度重視，成立工作專班，制定印發(fā)《市場監(jiān)管總局貫徹落實〈全國打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動總體方案〉行動方案》《市場監(jiān)管系統(tǒng)打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動整治工作方案》《市場監(jiān)管系統(tǒng)打擊整治養(yǎng)老詐騙專項行動宣傳工作方案》。

為推動涉老食品、保健品領(lǐng)域問題整治常態(tài)化，市場監(jiān)管總局還將打擊整治養(yǎng)老詐騙工作，與正在開展的民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動、2022年反不正當競爭專項執(zhí)法行動、食品領(lǐng)域“守底線、查隱患、保安全”行動等，有機結(jié)合一體推進。

此外，市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局建立受理線索定期報告制度，運用掛牌督辦、個案指導等方式強化屬地核查處置責任，對監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的“神醫(yī)”“神藥”類虛假違法廣告案件線索開展三次專題督辦，對各地有力打擊整頓涉老詐騙現(xiàn)象發(fā)揮了“指揮棒”作用。

市場監(jiān)管總局還指導各地市場監(jiān)管部門結(jié)合本地實際建立風險管控名單，對臺賬中問題線索逐一確定相關(guān)機構(gòu)、企業(yè)的涉詐風險等級，強調(diào)分級分類處置，對發(fā)現(xiàn)的虛假宣傳、虛假違法廣告、消費欺詐、非法添加等違法行為，用足用好法律武器，嚴格依法辦案。

同時市場監(jiān)管總局加強食品、保健品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管，加大食品監(jiān)督抽檢和保健品質(zhì)量監(jiān)督抽查力度，將適老護理床、成人紙尿褲、坐便椅、老人鞋、老視成鏡等老年用品列入《全國重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目錄(2022年版)》，將老視成鏡、老年鞋等老年用品列入2022年產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查計劃，監(jiān)督抽查結(jié)果及時公示。

完善社會支持體系

隨著我國社會生活水平的提高，老年人對醫(yī)療、保險、保健食品等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)也產(chǎn)生了更多的需求和期待。正是在這樣的背景下，一些利欲熏心的不法分子也看到了其中的巨大“商機”，想方設(shè)法趁虛而入，誘騙老年人財物。

據(jù)中國人民大學法學院教授劉俊海介紹，目前“養(yǎng)老詐騙”現(xiàn)象滋生于各類針對老年人的涉詐App、非法養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、非法保險機構(gòu)“代為投保”、涉老旅游項目和藝術(shù)品經(jīng)營、無資質(zhì)醫(yī)療機構(gòu)擅自診療、涉老保健品、非法集資等亂象當中。這些違法犯罪活動與正常社會生活相互交叉，識別難度大。

劉俊海認為，“養(yǎng)老詐騙”現(xiàn)象之所以多發(fā)頻發(fā)，并屢屢得逞，分析起來原因包括以下三點：首先，我國對養(yǎng)老所需的社會服務(wù)供給不足、質(zhì)量不高，不能滿足老年人理財、養(yǎng)生等多元養(yǎng)老需求。其次，老年人“缺愛”“少愛”，子女陪伴溝通少，特別是獨居老人更需要社會關(guān)心。第三，與老齡化相適應(yīng)的社會支持體系不健全，為老年人提供醫(yī)療、照護、心理等方面的正規(guī)服務(wù)更是缺乏。

“不法之徒或不良企業(yè)，將詐騙對象瞄準了老年人群體，利用這些老年人群體大多獨居、對金融、投資知識不是很了解，對新生的各種非法集資形式難以辨別，防范非法集資的意識不強、愛貪小便宜的心理，實施犯罪。”劉俊海說。

劉俊海建議，老年人對于短時間內(nèi)可以獲取高回報的投資項目一定要提高警惕，及時將情況告知成年子女，或者咨詢相關(guān)政府權(quán)威部門，確保不輕易簽署涉及重大財產(chǎn)變化的合同，加強自身風險意識。

中央財經(jīng)大學法學院教授高秦偉指出，雖然養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場前景可期，但是相關(guān)配套的制度體系還需要抓緊建立，特別是政府監(jiān)管方式要盡快完善。比如一些養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)收取高額押金或會費，是以提供養(yǎng)老服務(wù)承諾為前提。這屬于商業(yè)賒銷行為，還是涉嫌非法集資，如何將這類業(yè)務(wù)活動納入金融監(jiān)管范疇？這些問題都需要仔細鑒別和商榷，因為上述行為本身就存在很大風險，如何監(jiān)管確保資金安全，是擺在當前政府職能部門面前的重大課題。此外目前我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于初期階段，相關(guān)政策法規(guī)不健全，養(yǎng)老機構(gòu)和服務(wù)人員專業(yè)化程度低，養(yǎng)老產(chǎn)品種類和內(nèi)容相對匱乏，無法適應(yīng)日益增長的養(yǎng)老需求。國家相關(guān)職能部門應(yīng)該積極引導和促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展，建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)市場開放的法律環(huán)境，并確立融資支持與財政支持的立法內(nèi)容，確定養(yǎng)老與社會福利統(tǒng)籌規(guī)劃的法律政策等，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

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