原標(biāo)題：開展亂象整治專項(xiàng)行動(dòng)，規(guī)范應(yīng)用軟件預(yù)置行為

手機(jī)APP彈窗關(guān)不掉？加力整治！

移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代，即時(shí)通訊、網(wǎng)絡(luò)視頻、在線購物、新聞資訊等各類移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）在快速發(fā)展的同時(shí)也滋生了種種亂象。近日，有關(guān)部門接連出臺(tái)相關(guān)舉措，開展專項(xiàng)行動(dòng)、印發(fā)聯(lián)合通告，為APP領(lǐng)域的健康規(guī)范發(fā)展加碼發(fā)力。

APP領(lǐng)域亂象時(shí)有發(fā)生

關(guān)不掉的彈窗廣告、山寨APP以假亂真、未經(jīng)同意強(qiáng)制捆綁下載、難以卸載的預(yù)置程序……眼下，APP領(lǐng)域亂象嚴(yán)重影響了用戶體驗(yàn)。

彈窗廣告是用戶遭遇的普遍問題。“APP投放廣告本身沒問題，但現(xiàn)在打開APP都不敢動(dòng)手機(jī)，因?yàn)橛袝r(shí)候稍不注意晃一下手機(jī)，就跳進(jìn)了‘搖一搖’廣告。”網(wǎng)友“小花一朵”說。

此外，有些APP頁面里“關(guān)不掉”的廣告也實(shí)在令人糟心。不少網(wǎng)友表示遇到過“虛假關(guān)閉按鈕”，本以為點(diǎn)了關(guān)閉，實(shí)際上還是跳轉(zhuǎn)到了外部頁面。

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心數(shù)據(jù)顯示，截至2022年6月，中國市場上監(jiān)測到的APP數(shù)量為232萬款。海量的應(yīng)用數(shù)量也給不少山寨APP帶來了可乘之機(jī)。“有些山寨APP圖標(biāo)和正版APP十分相似，一不注意就容易下載錯(cuò)了，最終導(dǎo)致信息泄露甚至是經(jīng)濟(jì)損失。”網(wǎng)友“柒柒”說。

黑龍江哈爾濱銀發(fā)網(wǎng)友吳淑琴說：“我們老年人使用智能手機(jī)本身就是一個(gè)學(xué)習(xí)的過程，很多操作都不熟悉，有些細(xì)微的操作也容易忽略，因此下載APP的時(shí)候更容易遭遇捆綁下載。沒用的APP在手機(jī)里不僅侵占手機(jī)空間，還讓手機(jī)越用越慢。”

一項(xiàng)針對(duì)手機(jī)預(yù)置軟件的調(diào)查顯示，62.21%的受訪者反映手機(jī)預(yù)裝軟件數(shù)量多且占用內(nèi)存，自己日常很少使用，會(huì)刪除其中絕大部分。在預(yù)置軟件數(shù)量方面，有些型號(hào)的手機(jī)在出廠時(shí)就已預(yù)置了多達(dá)56個(gè)應(yīng)用程序。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，預(yù)置APP不僅讓人眼花繚亂，大部分也缺乏實(shí)用價(jià)值。“刪都刪不掉”的預(yù)置APP背后實(shí)則是手機(jī)廠家和軟件運(yùn)營方的聯(lián)合操作。

政策監(jiān)管有新招

近日，為規(guī)范移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理，深入治理APP、小程序等應(yīng)用程序亂象，進(jìn)一步壓實(shí)應(yīng)用程序分發(fā)平臺(tái)主體責(zé)任，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展，國家網(wǎng)信辦部署開展“清朗·移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序領(lǐng)域亂象整治”專項(xiàng)行動(dòng)。

此次專項(xiàng)行動(dòng)加強(qiáng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序全鏈條管理，全面規(guī)范移動(dòng)應(yīng)用程序在搜索、下載、使用等環(huán)節(jié)的運(yùn)營行為。其中，搜索查找環(huán)節(jié)將重點(diǎn)打擊“山寨APP”、從嚴(yán)整治虛假排名、全面凈化頁面呈現(xiàn)、嚴(yán)格規(guī)范備案要求。在下載安裝環(huán)節(jié)，將集中整治強(qiáng)制、捆綁下載安裝；堅(jiān)決懲處應(yīng)用程序“掛羊頭賣狗肉”規(guī)避監(jiān)管；嚴(yán)厲打擊以賺錢為誘餌誘導(dǎo)用戶下載。針對(duì)運(yùn)行使用環(huán)節(jié)，將集中治理彈窗問題、嚴(yán)格規(guī)范功能設(shè)置、嚴(yán)厲打擊誘導(dǎo)充值。

據(jù)悉，此次專項(xiàng)行動(dòng)將以加強(qiáng)分發(fā)平臺(tái)規(guī)范管理為抓手，抓好重點(diǎn)平臺(tái)，對(duì)問題突出的應(yīng)用程序分發(fā)平臺(tái)加大整治力度。

為進(jìn)一步規(guī)范移動(dòng)智能終端應(yīng)用軟件預(yù)置行為，保護(hù)用戶權(quán)益，提升移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)供給水平，構(gòu)建更加安全、更有活力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)持續(xù)繁榮發(fā)展，工信部、國家網(wǎng)信辦日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范移動(dòng)智能終端應(yīng)用軟件預(yù)置行為的通告》（簡稱《通告》），自2023年1月1日起執(zhí)行。

《通告》明確，移動(dòng)智能終端應(yīng)用軟件預(yù)置行為應(yīng)遵循依法合規(guī)、用戶至上、安全便捷、最小必要的原則，依據(jù)誰預(yù)置、誰負(fù)責(zé)的要求，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，尊重并依法維護(hù)用戶知情權(quán)、選擇權(quán)，保障用戶合法權(quán)益。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)確保移動(dòng)智能終端中除基本功能軟件外的預(yù)置應(yīng)用軟件均可卸載，并提供安全便捷的卸載方式供用戶選擇。實(shí)現(xiàn)同一基本功能的預(yù)置應(yīng)用軟件，至多有一個(gè)可設(shè)置為不可卸載。

建立長效監(jiān)管機(jī)制

針對(duì)APP領(lǐng)域的各類亂象，有關(guān)部門一直在持續(xù)升級(jí)監(jiān)管。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2019年12月至2022年10月，工信部累計(jì)通報(bào)了26批關(guān)于侵害用戶權(quán)益行為的APP，逐一列出詳細(xì)問題，嚴(yán)格限期整改，并對(duì)未按要求完成整改的APP進(jìn)行下架處理。

針對(duì)用戶反映強(qiáng)烈的APP開屏彈窗信息“關(guān)不掉、亂跳轉(zhuǎn)”問題，工信部在2021年全年累計(jì)開展12批次技術(shù)抽檢，通報(bào)了1549款違規(guī)APP，下架了514款拒不整改的APP。

在涉詐風(fēng)險(xiǎn)提示方面，2022年11月以來，工信部反詐專班已在官方公眾號(hào)上發(fā)布了20多期涉詐高風(fēng)險(xiǎn)APP名單，為廣大網(wǎng)友提示了包括以山寨APP為代表的仿冒類詐騙以及彩票類詐騙、貸款類詐騙等多種APP涉詐類型。

經(jīng)過多輪整治，APP行業(yè)亂象已有改觀，但仍有部分軟件運(yùn)營方、分發(fā)平臺(tái)通過“打擦邊球”或是一些違規(guī)“新花招”逃避監(jiān)管。

專家表示，APP行業(yè)的規(guī)范和監(jiān)管需推動(dòng)各方實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理，建立長效機(jī)制。一方面，APP的運(yùn)營、分發(fā)、使用涉及諸多環(huán)節(jié)，軟件運(yùn)營方需以用戶為中心，依法依規(guī)安全經(jīng)營；分發(fā)平臺(tái)要加強(qiáng)審核把關(guān)，設(shè)立準(zhǔn)入門檻；用戶需加強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，善用相關(guān)舉報(bào)平臺(tái)；監(jiān)管部門則要嚴(yán)格監(jiān)督，對(duì)相關(guān)亂象予以及時(shí)的指導(dǎo)和規(guī)范。另一方面，網(wǎng)絡(luò)世界發(fā)展日新月異，APP領(lǐng)域的各類亂象也并非靜止不變。因此，要在協(xié)同治理的基礎(chǔ)上建立長效監(jiān)管機(jī)制，既要抓落實(shí)防反彈，也要不斷甄別和應(yīng)對(duì)新亂象，促使APP領(lǐng)域真正實(shí)現(xiàn)健康規(guī)范的可持續(xù)發(fā)展。（徐嘉偉）

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