【資政場】

作者：朱曉娟（北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院副教授）

近日，一則男子因其江西萍鄉(xiāng)的女友父母提出“1888萬彩禮”而分手的不實消息登上熱搜，引發(fā)廣泛關(guān)注，后該男子發(fā)文的賬號被平臺永久封禁。

網(wǎng)絡(luò)謠言，是令人深惡痛絕的網(wǎng)絡(luò)亂象之一。它們有的挑唆對立、引發(fā)恐慌，有的傳遞不良價值觀，誤導(dǎo)公眾認知，有的危害網(wǎng)民人身財產(chǎn)安全，影響社會和諧穩(wěn)定。整治網(wǎng)絡(luò)謠言是網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理的重要內(nèi)容，也是回應(yīng)公眾關(guān)切、保障網(wǎng)民權(quán)益的迫切需要。

據(jù)了解，2022年9月起，中央網(wǎng)信辦開展了為期3個月的“清朗·打擊網(wǎng)絡(luò)謠言和虛假信息”專項行動。據(jù)通報，截至2022年11月，重點網(wǎng)站平臺共處置傳播網(wǎng)絡(luò)謠言賬號5400余個，對造謠傳謠行為形成有力震懾。

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)謠言治理涉及民法典、刑法、網(wǎng)絡(luò)安全法、治安管理處罰法、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法等法律和行政法規(guī)，也涉及《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》等行政規(guī)章，還有相關(guān)的地方性網(wǎng)絡(luò)虛假信息治理規(guī)則。根據(jù)治安管理處罰法，散布謠言，謊報險情、疫情、警情或者以其他方法故意擾亂公共秩序的，將面臨拘留、罰款等行政處罰。因散布謠言而侵犯公民個人名譽權(quán)的，依據(jù)民法典等相關(guān)規(guī)定，侵權(quán)者將承擔(dān)停止侵害、恢復(fù)名譽、消除影響、賠禮道歉及賠償損失的責(zé)任。此外，制造、傳播謠言還可能承擔(dān)刑事責(zé)任。

需要指出的是，謠言治理的法律規(guī)則一定程度上呈現(xiàn)出一些分散化和非系統(tǒng)性現(xiàn)象：一是一般性立法中的原則性規(guī)定較多，缺少具體法律責(zé)任的規(guī)定，懲處力度較輕，難以與造謠傳謠的損害后果相匹配。二是專門性立法缺失，制度分散化，條款沖突、標準不一削弱了執(zhí)法的權(quán)威性。三是缺少網(wǎng)絡(luò)謠言概念、構(gòu)成要件、治理措施與程序的具體規(guī)定，較難實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)謠言的精準打擊。

為規(guī)避網(wǎng)絡(luò)實名制，惡意注冊及非法賬號交易、非法個人信息獲取等使得利用他人賬號發(fā)布謠言信息成為可能。一些網(wǎng)絡(luò)平臺尤其是信息聚合類平臺面對海量信息監(jiān)管乏力。此外，行業(yè)自律規(guī)則中缺乏行之有效的糾紛解決機制與成員約束機制等，削弱了規(guī)則的權(quán)威性與自律效果。網(wǎng)絡(luò)謠言治理更多是事后處置，雖能發(fā)揮一定的威懾作用，但謠言產(chǎn)生的負面效果難以及時消散。網(wǎng)絡(luò)謠言產(chǎn)生的原因極為復(fù)雜?；ヂ?lián)網(wǎng)的治理之道在于協(xié)同共治，網(wǎng)絡(luò)謠言的治理也需要各方合力，既注重事后的追責(zé)與救濟，更要注重事前預(yù)防與事中監(jiān)督，合力鏟除網(wǎng)絡(luò)謠言生存土壤。

協(xié)同治理，立法先行。應(yīng)完善現(xiàn)有一般性立法中的網(wǎng)絡(luò)謠言治理規(guī)則，準確界定謠言的概念、類型。我國刑法中編造、故意傳播虛假信息罪與尋釁滋事罪使用的是“虛假信息”的表述，應(yīng)厘清謠言與虛假信息的關(guān)系，實現(xiàn)立法中“謠言”概念的統(tǒng)一。加強法律法規(guī)中涉網(wǎng)絡(luò)謠言民事、行政與刑事責(zé)任的銜接適用，優(yōu)化謠言治理的具體標準。必要時可考慮制定統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域基本法律并專章規(guī)定網(wǎng)絡(luò)謠言治理的內(nèi)容，包括網(wǎng)絡(luò)謠言的法律概念、類型，主管部門、網(wǎng)絡(luò)平臺、網(wǎng)絡(luò)用戶等不同主體在網(wǎng)絡(luò)謠言治理中的義務(wù)與責(zé)任、網(wǎng)絡(luò)謠言違法行為的構(gòu)成要件、網(wǎng)絡(luò)謠言治理的具體措施與程序、法律責(zé)任及其銜接等內(nèi)容，在實現(xiàn)體系協(xié)調(diào)的同時節(jié)約立法與適用成本。

提升部門監(jiān)管能力。應(yīng)建立健全網(wǎng)絡(luò)謠言治理協(xié)調(diào)工作機制，加強部門協(xié)同與信息共享，提升網(wǎng)絡(luò)謠言打擊的效率。在執(zhí)法過程中應(yīng)當(dāng)仔細甄別、準確界定是否構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)謠言，正確處理個人權(quán)利和行政權(quán)力的邊界，實現(xiàn)打擊謠言與保護個人權(quán)利的平衡。積極利用信用評價體系，將網(wǎng)絡(luò)謠言治理重心前置，合理利用黑名單制度等信用公示與失信懲戒機制，加強事前預(yù)防，從源頭抑制謠言的產(chǎn)生與傳播。

充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)平臺主體作用?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)社交平臺、信息內(nèi)容聚合平臺等是網(wǎng)絡(luò)謠言傳播的主要載體，有效的平臺內(nèi)部治理機制是遏制網(wǎng)絡(luò)謠言的關(guān)鍵。建立健全法律框架內(nèi)的合規(guī)治理體系，網(wǎng)絡(luò)謠言治理是重要內(nèi)容。平臺應(yīng)積極進行內(nèi)容的源頭審核，聚焦源頭打擊，在服務(wù)協(xié)議與自治規(guī)則中明確規(guī)定對發(fā)布謠言的相關(guān)賬號進行禁言或關(guān)閉處理等懲罰措施。積極進行謠言反制技術(shù)的研發(fā)與運用，充分落實網(wǎng)絡(luò)實名制等相關(guān)規(guī)則，增強溯源與識別能力。建立健全專門的辟謠通道，由專業(yè)團隊基于用戶投訴、政府機構(gòu)與新聞媒體反饋等機制準確發(fā)現(xiàn)和識別謠言，進行聯(lián)合辟謠。

善用行業(yè)協(xié)會的自律作用。完善行業(yè)組織內(nèi)部的代表遴選機制、組織機構(gòu)設(shè)置以及運行程序機制，保障行業(yè)組織的廣泛代表性與公正性。行業(yè)自律公約制定中不僅應(yīng)保證行業(yè)內(nèi)服務(wù)商的廣泛認可與接受，還要吸納網(wǎng)絡(luò)用戶代表參與。同時應(yīng)完善信息公開與意見聽取機制，實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)的透明治理和民主治理，建立完善互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)內(nèi)部因違反自律公約的爭議解決、行業(yè)處罰和成員約束機制。

深入培育公眾網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)。積極進行網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育和互聯(lián)網(wǎng)倫理培育，引導(dǎo)民眾樹立理性、科學(xué)的網(wǎng)絡(luò)信息生產(chǎn)和傳播意識。加強反謠言宣傳，增強民眾對網(wǎng)絡(luò)謠言的判斷力和鑒別力。健全相關(guān)機制，鼓勵網(wǎng)民積極對網(wǎng)絡(luò)違法行為和有害網(wǎng)絡(luò)信息進行舉報和監(jiān)督，共同打造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。

《光明日報》（ 2023年01月28日05版）

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